农业行政综合执法工作主要调研报告
时间：2020-10-08 08:06:11 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
XX州顺应全国、全省农业综合执法改革的潮流，2004年经州编委批准在全省率先成立了首家州级农业行政综合执法机构。随后，全州10县（市）也先后成立了农业行政综合执法机构。实施农业行政综合执法工作6年多来，全州农业综合执法工作取得了较好的成效，各方面工作稳步推进。
一、农业行政综合执法体系建设情况
为确保农业法律法规的有效贯彻实施及农产品质量安全，XX州按照《农业法》、《农产品质量安全法》等有关法律法规的规定，于2004年经州编委批准成立了XX州农业行政综合执法支队，之后，全州10县（市）也经县（市）编委增加编制相继成立了农业行政综合执法大队。目前，全州有专职农业行政综合执法机构11个，专业农业行政综合执法人员113名（州支队22人，县（市）大队91人）。为切实加强乡村集镇农业投入品市场监管，XX州积极探索基层农业执法管理方式，于2007年率先在乡（镇）选聘农业执法协管员（由乡（镇）农技推广中心专业技术人员兼任），按照“乡（镇）总人口在3万人以内的设1—2名，总人口在3万以上的设2—3名农业执法协管员”的要求，在全州103个乡（镇）配备了农业执法协管员177名，确保了全州农业执法体系向基层延伸和扩展，使全州形成了州、县（市）、乡（镇）三级完整配套的农业执法体系。
二、农业行政综合执法工作主要做法和成效
（一）加强领导，健全机构。XX州2004年批准成立州农业行政综合执法支队后，各级领导高度重视农业执法工作，州农业局及时派出人员督促指导各县（市）尽快成立农业执法大队，之后，各县（市）农业局积极行动起来，争取当地政府增编成立县（市）农业执法大队，并安排资金购置必要的工作设备，设立固定的办公场所，开展农业行政综合执法工作。目前，州级及全州10县（市）均建立了健全的农业执法机构。
（二）加大培训，提高素质。XX州农业行政综合执法支队成立后，及时采取措施开展执法人员培训工作，一是先后派出八名执法人员参加农业部举办的“全国农业行政综合执法培训班”学习；
二是多渠道筹集资金，由州农业局统一组织举办了三期农业行政综合执法培训班，培训农业行政综合执法人员256人（次）；
三是组织农业行政综合执法人员定期开展农业执法案件讨论和辩论会，相互学习，共同提高。通过培训学习，使全州农业行政综合执法人员综合素质逐步提高，目前，全州113名农业执法人员经考试合格全部取得了省政府或国家农业部核发的行政执法证，做到持证上岗，亮证执法，依法办案。此外，州农业执法支队组织农业执法人员，编写了一套（四本）农资经营培训资料，组织10县（市）农业执法大队，举办农资经营人员法律法规知识培训班15期，培训农资经营人员2869人，使全州农资经营人员综合素质同时得到提高。
（三）健全考核机制，落实执法责任。为进一步落实农业综合执法工作责任，XX州从2007年开始，制定下发了《XX州农业行政综合执法考核办法》，每年均由州农业局与全州10县（市）农业局和州农业执法支队签定《XX州农业行政综合执法考核责任书》，明确农业执法工作责任，每年年底由州农业局统一进行量化考核，对考核总分名列全州前三名的县（市）农业局给予奖励，一等奖3000元，二等奖2000元，三等奖1000元。考核结果在全州通报，对考核结果名列最后一名的县（市）农业局实行通报批评，限期整改。通过层层落实责任，使全州农业行政综合执法工作有人抓、抓得实、出成效。
（四）完善管理制度，规范执法行为。为做到农业综合执法工作规范、有序，根据农业部规范执法行为“六条禁令”及XX州农业局《农业行政执法责任制规定》、《农业行政执法责任制考核奖惩办法（暂行）》、《农业行政执法责任制追究办法（暂行）》、《农业行政处罚程序规定》、《农业执法文书制作规范》等规定，州农业行政综合执法支队先后出台了《农业行政综合执法内务管理制度》、《重大案件集体审查制度》、《农业执法宣传工作考核奖励办法》、《农业执法案卷评查奖励办法》、《农业执法人员“五不准”制度》等。县（市）大队也随之完善了相应制度。全州农业执法机构建立健全执法责任制，依法界定执法职权，分解执法任务，落实执法责任，做到职责分明，责任到人，各司其职，各负其责，使全州农业执法工作做到制度完善，管理规范。
（五）设立举报电话，畅通举报途径。为方便群众投诉举报农资违法行为，按照国家农业部关于开通全国农业公益性服务电话的要求，XX州于2008年在省农业厅及州、县财政的支持下，统一开通了“12316”农资投诉举报电话，州支队及10县（市）大队均成立了“12316”投诉举报受理办公室，健全了值班制度。
（六）整合执法资源，加大执法力度。2007年，XX州按照国务院关于做好全国种子管理体制改革的有关要求，州人民政府下发了楚政发（2007）44号《关于推进种子管理体制改革 加强种子市场监管的实施意见》，州、县两级统一撤销国营种子公司成立种子管理站，将种子管理站并入综合执法支队（大队），执法支队（大队）与种子管理站实行两块牌子，一套人马，综合管理，统一执法，使农业执法机构的执法范围进一步扩大，执法资源有效整合，综合执法力度进一步加大。
（七）开展农资产品质量抽检，提升监管手段。从2009年起，州级财政每年设立3万元农资产品质量抽检专项经费。州农业综合执法支队认真组织州、县（市）农业执法人员在全州范围内开展农药标签和农药、种子质量抽检工作，对抽检不合格的农药、种子生产经营企业依法进行立案查处。三年来，全州共抽查农药标签261个，农药产品43个，种子产品47个。通过开展农药标签和农药、种子农资产品质量专项抽检工作，使农资监管手段进一步提升，监管成效更加明显。
（八）突出工作重点，加大处罚力度。XX州农业行政综合执法机构成立后，把种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂监管作为执法工作的重点，逐年加大监管和打击力度。就XX州而言，在农业综合执法队伍成立之前，全州每年种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂执法案件不足10件，主要以口头警告和责令整改为主，而农业综合执法队伍成立之后，全州每年执法案件达200多件，每年的农业行政处罚罚没款也由农业综合执法机构成立前的1万元左右上升到成立农业综合执法机构后的16万元左右。随着全州每年农业执法案件数量的增加，农业执法的覆盖面不断扩大，执法力度进一步加大。
（九）开展案件评查，提高案件质量。为规范执法行为，提高案件质量，从2008年开始，XX州每年都在全州农业系统组织开展案件评查工作，在案件评查过程中，邀请法律专家进行现场指导，并组织农业执法人员进行案件辩论。通过案件评查，对存在的一些突出问题进行限期整改。同时，全州每年评出不少于6件的优秀案件，每件给予500元的奖励，使全州农业执法案件质量逐年提高，执法行为进一步得到规范。
通过开展农业行政综合执法工作，使XX州农资市场管理日趋规范，农资质量显著提高，农产品质量认证工作成效显著，农业标准化生产进程稳步推进，农产品质量明显提高，人民群众饮食消费环境得到显著改善。
三、存在的主要困难和问题
一是全州农业执法人员身份长期得不到确定。我州从2006年开始先后多次上报省人事厅请求将农业行政综合执法人员纳入公务员管理，但至今尚未得到批复。二是农业行政执法经费投入不足，照像机、摄像机等取证设备和执法车辆的配备与执法工作还不相适应。三是没有统一的执法服装，便装执法阻力较大。
