从公安局到监委划算吗【公安局规范和深化监所深挖犯罪工作做法和体会】

近年来，xx市局在xx市公安局的领导下，在市局监管总队的具体指导下，以“打击和惩治犯罪”为出发点，大力开展深挖犯罪工作，把组织和发动在押人员积极坦白检举犯罪纳入监所管理的主业，坚持安全、坦检两手抓、两手硬，监所建设得到不断提高，在押人员踊跃坦检的良性循环轨道，深挖犯罪工作成效显著，连续三年走在了xx市各分市县局的前列，在监所深挖犯罪，开辟侦查第二战场作了积极有益的大胆的探索。具体作法是：

一、转变观念，提高认识，为深挖犯罪工作提供有力的组织保障

(一)及时转变观念，提高对深挖犯罪工作重要性的认识。一九九七年刑侦改革前，侦查办案深挖犯罪模式为“预审看守”。预审是侦查的继续，预审民警和看守民警紧密配合，看守所开展教育为主，并兼政治攻势，配合公安机关的专项斗争，从中获取大批的犯罪线索。这期间预审的监所深挖犯罪工作破获了许多重特大案件，名震四方。可以说，在这几十年中，无论“预审看守”的深挖犯罪，还是七十年后期因侦查办案所需而设立的“收审所”可谓是侦查办案典型的监所深挖犯罪工作。实践证明，看守工作配合办案工作的紧密结合，充分发挥了各自的职能作用，在侦查破案还是深挖犯罪工作占有举足轻重的位置，是侦查破案打击刑事犯罪的成功典范。历史发展到九十年代中期，根据当时的社会治安形势的需要，相继诞生了年轻的监所，如收教所、戒毒所等，这些所成立时间短，对监所深挖犯罪尚未来得及认真研究和实践。刑侦改革、“侦审合一”，打破了几十年预审、看守侦查办案模式。使监所深挖犯罪工作在实际工作中进入了冬眠期。

2001年4月，全国及xx市治安工作会议相继召开以后，我市积极响应党中央、国务院的号令，根据公安部和xx市委、市政府以及xx市公安局的统一部署，在全市迅速掀起了“严打”整治斗争，为把斗争不断引向深入，我市公安机关坚持以“打黑除恶”为龙头，以打击杀人、爆炸、抢劫、绑架等严重暴力犯罪为重点，以打击盗窃、扒窃、抢劫、抢夺等严重暴力犯罪和严重影响群众安全的多发性侵财犯罪为主攻方向，适时组织开展集中或区域性的破案打击行动的同时，在三所大力开展深挖犯罪工作，积极探索深挖犯罪工作机制，成效显著。2002年被重庆市公安局授予“深挖犯罪先进集体”称号；
2003年、2004年监所深挖犯罪工作连续两年位居重庆市各区市县局第一名，受到了xx市局的通报表彰。实践证明，监所深挖犯罪工作，是使违法犯罪人员认罪服法、坦白交待罪行、检举他人的违法犯罪事实，是有效打击违法犯罪分子一种重要手段，所产生的社会效益和经济效益是巨大的。

（二）强化组织领导，确保深挖工作取得实效。监所深挖犯罪工作是侦查工作的延伸和发展，是一项投入少、收效大的一种重要破案方式。对此，市局党委高度重视监所深挖犯罪工作，局长xx、政委xx多次在全市公安工作会议上强调：监所深挖犯罪工作是一项少花钱，甚至不花钱就能取得良好效果的工作。监所深挖犯罪有着其他部门不可替代的优势，也是监所工作自身上档次，上地位的一项工作，是监所管理水平的直接体现。市局目标考核实施细则将深挖犯罪工作纳入年度公安工作的一项重要工作和考核内容。为大力培养、扶持这支新的破案打击力量，市局从人、财、物等方面加大了投入力度，积极为监所深挖犯罪工作创造了有利条件。分管副局长xx同志亲自挂帅，组建了深挖犯罪工作领导小组。建章立制，规范并明确了深挖犯罪工作组的职责和任务，针对新时期刑事犯罪以及在押人员的特点，定期组织召开监所深挖犯罪工作形势分析会，对获取的重要线索和重大案件进行认真研究分析，及时与原刑侦单位取得联系，落实工作措施。同时明确了看守所所长为深挖犯罪工作第一责任人，分管业务的副所长具体组织实施，十名管教民警组成固定的工作小组，加大了深挖犯罪工作力量，有力的确保了深挖犯罪工作的顺利进行。

（三）健全工作机制，不断激发民警爱岗敬业精神和工作动力。根据《xx市公安机关深挖犯罪工作实施细则》和市局对三所深挖犯罪工作目标任务和考核标准，全面分析新形势下刑事犯罪特点，从过去“一看二守三送走”的单一羁押场所向羁押、教育、管理、改造、狱侦等多位一体的职能方向发展，充分发挥狱侦工作对于破现案、疑案、积案、深挖余罪等其他侦察手段，转变观念，统一认识，大胆创新，积极探索深挖犯罪工作的新机制。特别是对线索的获取、甄别、转递以及查证等工作都制定了具体的操作规程，把深挖工作纳入制度化、轨道化，把责任落实到每个民警每个环节的工作职责中，并制定了相应的奖惩措施。为充分发挥民警的作用，不断激发工作热情和动力，市局还率先在看守所开展了竟岗活动，通过双向选择，组成了由六名民警的深挖犯罪工作小组，专职负责深挖犯罪工作；
局每季度对监所实行目标量化考核，所每月对民警进行讲评，并将考核情况纳入本所的《岗位目标责任考核》，对在深挖工作中表现突出的民警及时给予精神和物质奖励，以考评带动和促进了工作的深入开展，有力地激发了民警深挖犯罪工作的积极性和能动性，深挖犯罪的经验得到了xx市局的认可并在重庆市各监管场所得到广泛推广。

二、多管齐下，突出重点，深挖犯罪工作呈现新亮点

（一）舆论先行，营造氛围。针对新进在押人员对监所情况不了解、环境不熟悉、心里压力大以及恐惧和绝望心理突出的特点，广泛进行宣传，努力营造严打整治斗争的浓厚气氛和高压态势。一是加强对在押人员监规监纪，行为规范教育。二是人生观、世界观、道德观教育。三是加强刑事诉讼法等政策法律教育。四是适时召开坦检动员大会，邀请公、检、法、司领导讲话，兑现坦检政策，敦促被监管人员主动坦检，立功赎罪。五是大力宣传《xx市公安机关监管场所被监管人员自首和举报奖励办法》。采取不同形式的教育，促进了政法攻势向纵深发展，使在押人员真正认识到只有坦白交待，检举揭发他人违法犯罪才是从轻、减轻对自己处罚的唯一出路。通过教育宣传，坦检工作得到及时、有效开展。2003年1月8日，在押人员刘××在管教民警许定碧对其进行人生与前途、理想与道德、政策与法律的教育感召下，深受触动，检举了xx市2000年“8.21”杀人案凶手xx藏匿地址的线索。管教民警获得这一重大线索后，迅速向所领导汇报，看守所随即上网查找比对，查明xx确系涉嫌故意杀人批捕的在逃，及时将线索情况通报给原案件承办单位。2003年1月12日，我市办案民警在昆明警方密切配合下，按刘某提供的地址，成功地将藏匿在昆明市官渡区金星小区金星路8号南天门茶庄，杀人潜逃两年多的犯罪嫌疑人xx捉获归案，为此案圆满地划上了一个句号。2003年3月19日关押在我所17号监舍的李某在听了所长的坦检动员大会后，深受触动，想用行动来表明自己的决心，但又不敢迈出这一步，管教干部察觉这一点后，与所领导一起主动找其谈话，苦口婆心劝他放下思想包袱，积极涌跃检举，在政策的感召下，李某主动检举了我市2001年“11.21”抢劫杀死三人的特大杀人案主犯xx在藏匿于xx某地的线索，副局长xx率领刑警大队和看守所民警，在xx警方的配合下，成功将嫌疑人xx抓获。xx的落网使这起在xx市影响极大的杀人抢劫大案圆满告破。

(二)选准对象，重点突破。通过多年的工作经验，在对在押人员进行综合分析和评估的基础上，有四种人可以列为深挖对象：一是死刑犯、重刑犯。由于他们的犯罪经历十分复杂（个别情况除外），亲身经历和知道的事情很多，且有一个共同的心理特点，即恐惧和绝望心理突出，知道罪恶深重，死神逼近，将不顾一切进行自救，会将自己知道的乃至参与的案件检举出来。重刑犯面对漫长的刑期，也会觉得生不如死，于是利用上诉的机会，一方面对自己的犯罪事实进行申辩，另一方面对别人的犯罪事实进行检举，积极寻求立功减刑的机会。二是涉黑涉恶人员。由于此类人员在被拘押前，往往多人纠集在一起，跨时空、有组织、有预谋地多次作案。落网后，一般只会避重就轻地对已经暴露的犯罪事实进行交代。因此，把此类人员作为深挖的重点，有可能获取有价值的破案线索。三是流窜作案，多次作案人员。首先，流窜作案人员，往往不讲真实姓名，他们利用不是本地人，警方对其情况知之不多的优势，负隅顽抗，只交代现行作案情况，隐瞒在异地作案情况。其次，有前科的在押人员，具有一定的反侦查和对付审讯的能力，只会就事论事地交代，隐瞒其多次作案的真实情况。四是青少年罪团伙作案范围广，作案次数多，涉案金额大给案侦工作带来了较大难主，加之受侦查羁押期限所限，如果分地区查办案件和审判罪犯，不利于彻底摧毁该团伙，严厉打击犯罪分子。局党委书记、局长xx听取汇报后，以高度的政治敏锐性和强烈的事业心、责任感，本着对党对人民高度负责的态度，将情况及时向重庆市局文强副局长汇报后，又亲自带领分管局长和看守所领导向xx市局刑警总队、监管总队、法制处及xx市人民检察院第一分院、xx市第一中级人民法院等单位逐一汇报我局深挖出来的案情并建议并案侦查、起诉、审判。几经努力，最后xx市局明确由监管总队主办此案，涉案分（市）县局为协办单位。后经监管总队案侦支队查证，该团伙在xx市xx区、xx区、xx区、xxx区等区市县共实施系列抢劫案十多起，受害人达七十余人。涉案人员全部抓获，彻底摧毁了这一抢劫团伙。正当x某等人接到一审判决书每人被判刑十二年而暗自高兴时，xx市人民检察院一分院根据重庆市公安局的起诉意见书决定对他们重新起诉，经xx市第一中级人民法院一审判决，抢劫团伙主犯xx、xx二人被判死刑，三人被判死缓，其余三人均在十二年以上。

（三）注重耳目物建，广辟线索来源。监所耳目物建的好坏，作用发挥得好不好，对深挖犯罪起着至关重要的作用。自开展深挖犯罪这项工作以来，我们坚持把耳目物建工作作为一项重要工作来抓，对进入监所的在押人员进行全方位的考察，对要求积极改造，初犯和犯罪性质不严重的在押人员加以利用、培养。并在每间舍房考察培养2-4名耳目，通过定时启发、谈话、授予贴靠等方式获取情报，效果明显，为深挖余罪，打击犯罪提供了有力的保证。2003年获取各类线索300余条，破案170件；
2004年获取线索560条，破案301件。特别是2004年3月，涉嫌盗窃的xx刑拘入所后，拒不交待自己的罪行。管教民警通过观察，觉察该人可能有余案在身，随即安排耳目贴靠，获取可能有抢劫杀人的重大线索。我们一方面继续安排耳目贴靠，以获更多线索，一方面及时与案发地公安机关联系，了解详细案情，同时派民警到当地和受害者家属走访，查找相关证据。通过工作，掌握了xx确有抢劫杀人嫌疑，为有力抓住战机，我们及时组织民警审讯深挖，xx终于交待了1993年3月伙同同村村民xx（在逃）在xx市xx区一租赁房内用电将xx打死后抛尸，抢走现金6000余元的犯罪事实。

（四）适时深挖，效果明显。犯罪嫌疑人被拘押后，心理起伏变化较大，按照犯罪心理学观点，其心理变化一般要经历五个时期，即心理危机期-心理缓冲期-心理反复期-心理危机期-心理相对平静期。实践表明，无论是初犯还是惯犯在被拘押后都要经历心理危机时期，这段时间是在押人员心理最脆弱时候，也是监管民警通过规范化、人性化管理进行深挖犯罪的极好时机，必须充分利用和把握住在押人员的心理脆弱期开展工作，获得好的深挖效果。2004年11月破获的xx杀人埋尸一案就是抓住其刚刑拘入所，心理防线还未牢固树立之前，出其不意而及时侦破的。xx因犯故意伤害罪被刑拘后，心情浮躁，情绪不稳，被管教民警发现后，及时开展谈心教育，并安排耳目贴靠，掌握了有杀人埋尸的重大嫌疑。所里及时对其进行审讯，曹经过反复的思想斗争后，终于交待了2002年10月，x在其家附近拦住本村一12岁的女学生xx，要求发生性关系被拒绝后，恼羞成怒，将xx卡死后拖入粪池埋尸的犯罪事实；
2003年12月，我所民警了解到：留所服刑罪犯xx，2003年9月2日因盗窃罪被xx市人民法院判处有期徒刑6个月，其非婚同居的女朋友xx弃家弃子，携上xx的所有家产到别的男人处生活，通过对代的谈话教育，适时将了解到的信息抛了出去，代的心理防线彻底崩溃，“自己得不到的东西别人也别想得到”，将伙同女朋友xx等人盗窃的犯罪事实一件不留的交待了出来。经查证核实：1999年至2003年6月以来，xx伙同其女友xx及xx等10人先后在xx市xx镇、xx镇等地，采用撬门、撬锁、翻窗等作案手段，大肆盗窃肥猪、彩电、影碟机、布匹、手机等价值11万余元的财物，破案后公安机关已追回11台彩电、7台影碟机、布匹、衣物、日用品等价值4万余元的物品。涉嫌此案的xx、xx、xx等十余名犯罪嫌疑人已被依法追刑。

（五）及时初查，确保线索质量。深挖犯罪过程中，通过各种渠道获取的线索比较多，有的作案时间跨度大，作案人员多，如何甄别出有价值的线索是一道难题。经过长期的工作实践，我们总结出了一行之有效经验就是案件初查。一是从线索来源上分辨。一般来说，传来线索可信度较低，而直接线索由于反映的是在押人员的亲身经历，其可信度较高。二是从空间上分辨。案发地在本地的可信度较高，而案发地在外地的可信度较低。三是从时间上分辨。如果发案时间距在押人员被拘押前不久，可信度较高，否则较低。四是从动机上分辨。根据以上四种情况，我们将深挖出的犯罪线索进行分类疏理，易查易破的一般案件及时转案发公安机关查办，对查证困难的案件，我们及时进行分析研究，对需指认现场、起获赃物的案件，在保证程序合法的前提下，将在押人员提出监所进行证据固定，有力的保证了深挖犯罪质量和效果。

（六）过渡监舍，侧重深挖。在押人员入所后，并不是对所有人员都要开展深挖工作，而是要根据掌握反馈的情况看有无深挖的必要。在实际工作中，我们充分利用了在押人员初到监所过渡期所掌握的情况进行侧重深挖。一是对在押人员入所时，要求办案单位要将在押人员的情况特别是案情进行交接，让监所及时了解掌握在押人员的基本情况和信息。二是在押人员入所后，管教民警在通过跟踪观察，安排耳目及时贴靠等办法从中获取犯罪信息和线索后进行研究分析，再确定是否深挖或放弃。实践证明，利用监舍过渡期跟踪观察再有所侧重开展深挖工作是确保深挖犯罪取得实效的有效捷径。

（七）网上比对，认真细致。随着我所监管科技力量的投入，给监管工作和深挖犯罪带来了极大的方便，我们坚持及时对每一名新收押的人员上网比对，从中及时发现新的犯罪线索。今年5月，内勤民警xx在对头天新的因盗窃被刑拘的xx上网比对时发现：xx系xx市xx区公安分局通缉的抢劫案犯。经过突击审查和科技知识的宣传教育，在事实面前，x对98年5月伙[找文章到大秘书-/www.damishu.com-一站在手，写作无忧！]同他人，在xxx将事主捆绑，抢劫价值50000余元铝锭的犯罪事实供认不讳。7月18日，内勤民警xx又通过网上认真比对工作，查获因绑架曾在xx监狱、xx市第二看守所关押两个月之久的新入所人员xx系新疆公安机关上网逃犯，看守所随即与案发地联系，证实该线索属实。随即加大了对xx的教育力度，经过管教民警连续两昼夜的审讯，在强大的法律、政策威力下xx交待了2003年1月26日，伙同xx、xx在新疆阿克苏地区纺织公司家属院银兴城市信用社一住宅内，抢劫价值两万余元的物品，并将该住宅内二名坐台小姐杀死后潜逃的犯罪事实。

（八）坦检奖励、及时兑现。按照《xx市在押人员坦检奖励办法》，结合我市工作实际，我局制定了《xx市在押人员坦检奖励办法》，对在检举中有重大立功表现的不仅给予物质奖励，还及时拟报材料送检察院、法院在量刑时酌情考虑，及时兑现坦检政策，极大的提高了在押人员坦检的积极性和主动性。2003年兑现奖励近5000元，检举杀人在逃人员xx的xx被减轻处罚，判处有期徒刑一年（同案均在三年以上），检举“11.21”杀人犯xx藏匿处的xx也在x被捉获后取保候审，后判缓刑。2004年物质奖励在押坦检人员31人，坦检奖励近万元。2004年5月，检举许龙伍抢劫的刘某，因盗窃数目特别巨大，量刑应在10年以上，但法院认定其有重大立功表现，一审判处三年有期徒刑。

三、几点体会

（一）监所是“犯罪资料库”、“信息源”。监管场所是名副其实的“犯罪资料库”，“犯罪信息源”，对深挖余罪，打击刑事犯罪有着特殊的地位和重要作用。在这个庞大的“犯罪资料库”有大量的犯罪线索可供挖掘，在监管场所里被监管对象来自各行各业、各个阶层，大多数对象接触过社会的阴暗面。特别是惯犯、累犯、流窜犯罪和多次强戒的吸毒者。在这一群体中藏匿着大量未被公安机关掌握的违法犯罪线索。可以说一个被监管的犯罪嫌疑人和一个强戒吸毒者，就是一个活的犯罪档案。目前，监管场所是“犯罪资料库”、“信息源”的观点已被公安机关的各级领导和广大民警逐步认同，需要我们去研究开发和挖掘。

（二）监所开展深挖犯罪的破案显示其应有的特殊功能。监所开展深挖犯罪有着特殊的功能，显示着监所独特破案效益。监所深挖犯罪从不同的角度，运用自身的条件和手段在侦查破案方面同时发挥出具有不可替代的功能和作用。刑侦部门侦查是建立在“刑事情报、技术、特情”三大支柱之上。然而监所深挖犯罪线索破案具有“线索来源广，获取线索易，查证线索快，工作主动性强”，犯罪信息的获得财力和物力的投入少等特点。只要教育工作到了位，方法措施得力，从中就可破大批案件。尤其是针对许许多多久攻不下的重特大疑难案件，运用监所侦查手段使案件得以侦破，更体现了监所深挖犯罪的重要作用和攻坚能力。当前，监所深挖犯罪无疑是公安机关侦查破案的一种重要手段，具有不可替代的作用。

（三）监所深挖犯罪可强化监所教育、管理职能，促进监所安全。监所深挖犯罪的前提和关键，就是获得线索，而要获得线索，就必须做好被监管人员的思想工作，找到打开他们心灵的钥匙，这些都需要监管民警具有较高的政治素质，高超的公安业务水平和深入扎实的工作作风。监所管理教育工作中的重要内容就是对被监管人员进行遵规守法、弃旧图新、立功赎罪等教育。毫无疑问，监所深挖犯罪，强化监管民警的教育责任，对强化监所的教育职能将起到很大的促进和推动作用。近两年来，从全国监管通报的情况和我市监所实际情况看，各地充分发挥监所“犯罪信息库”的作用，全方位、多渠道开展深挖犯罪攻势，无论是重特大刑事案侦破，还是抓获重大犯罪嫌疑人逃犯，维护监所监管秩序，防止发生冲监、暴狱、脱逃等恶性事故，起到了积极的作用，也给监所安全增大了安全系数。取得这些成绩和效果，都离不开监管民警注入扎实的教育工作。

（四）监所开展深挖犯罪工作有利于促进监管民警素质的整体提高。监管场所是公安机关一个重要而特殊的部门，监管工作辛苦，工作重复机械而责任重，监管民警长期超负荷工作，被动作战，素质难以提高。一部分民警有一种英雄无用武之地的感觉。在监管场所工作的民警特别是中青年民警一部分不安心工作，究其原因最主要的就是认为监管工作枯燥繁杂，机械劳动，接触面窄，学习机会少，不利于自身成长。特别一些地方的公安机关领导对监管工作重视不够，把管教工作看成是一种简单劳动，对队伍建设不重视，把老、弱、病、残和能力较差的人安排到监管部门，监管场所成了“后进队”。导致监管工作中没有开创意识，墨守陈规，工作停留在过去那种“一看、二守、三送走”的工作模式，消磨了部分民警的斗志。监所开展深挖犯罪为监管民警学习法律、理论知识，掌握办案技能，创造了良好的工作环境。同时，有利于监管民警队伍充实新鲜血液，充分发挥年轻民警有一定专业知识的用武之地，加强了民警的工作责任心，提高民警斗志，从而为锻炼监管民警队伍，提高队伍整体素质提供一条岗位练兵的良好途径。

（五）监所深挖犯罪大有可为，前景广阔。监所深挖犯罪工作是侦查工作的延伸和发展，是投入少、收效大的一种重要破案方式。当前，严打整治斗争任务仍十分艰巨，还有大量违法犯罪分子逍遥法外，即使已落入法网的犯罪分子，也不会老实交代所犯的罪行，总有一些刑事案件被他们带到劳改单位或刑场上，使之成为难破的隐案、积案甚至死案。因引，监管部门必须树立社会治安“一盘棋”的大局观念，充分利用监所“犯罪信息库”的优势，积极作为，不断创新和探索监所深挖犯罪工作的新机制和新途径，力争获取更多的线索，破大案要案，有力的打击刑事犯罪，将国家和人民群众的损失减少到最低限度。