【农村人力资源开发与农村教育问题研究】 人力资源开发与管理自考
时间：2019-05-27 03:20:00 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
【摘要】农村人力资源开发是建设社会主义新农村的必然要求。本文对农村人力资源开发与农村教育进行了研究，通过分析我国农村教育的现状及存在问题，提出了一些提升农村教育的对策建议。
【关键词】农村人力资源；开发；农村教育
党的十七大报告中强调统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局。农村人力资源是农村社会经济发展的重要资源，而我国由于主客观的因素，农村人力资源开发程度低下，成为制约新农村建设、农业现代化建设的重要因素，因此，本文指出了农村教育在农村人力资源开发的重要作用，并探讨了通过农村教育来实现农村人力资源的开发。
一、农村教育对于农村人力资源开发的意义
1、实现农业现代化的必然要求
农业现代化的过程中，需要用现代工业、现代科学技术和现代经济管理方法武装农业，使农业生产力的由落后的传统农业日益转化为世界先进水平的农业。我国广大农村目前主要还是采用小农生产方式，凭着丰富的劳动力资源，使用传统的生产工具，严重限制了生产力的发展。
为了实现农村现代化既需要专业人才，也需要一定规模的农业资源。通过农村教育，进行农村人力资源开发，一方面提升农村劳动力的文化科技知识，使其掌握一定的专业素质，为实现农业现代化提供合乎要求的农村劳动力；另一方面，使农村中的劳动力从农业转移到非农部门，缓解我国农村中持续存在的人地紧张的局面，提高农民可利用资源的额度和农民的劳动平均产出，推动农业现代化的实现。
2、实现农民增收的关键因素
农民增收的制约因素很多，包括自身素质、市场价格、资本存量等，美国著名经济学家、人力资本理论的构建者西奥多·舒尔茨通过研究美国20世纪50年代农业经济问题，提出人力资本是经济增长的重要变量，农业收入增加的原动力是人口质量和知识的投资，而非土地、劳动力或资本存量的增加。
截止到2010年末，全国就业总人数接近7.9亿，其中农村就业人员4.7亿人，占就业人员总数的60%。农村人力资源数量极其丰富。按劳动力和土地的正常配比，我国农业只能吸收1亿左右的劳动力，这就有3.7亿左右的农村劳动力需要转移到非农业就业中去。通过农村教育，开展农村人力资源，提高农业劳动力的整体素质，使其能够运用现代化技术，并及时获取市场动态，合理有效的安排农业生产，获取更多的收益。对于农村剩余劳动力，通过提升劳动素质，满足外部企业的需求，才能有效的实现农村剩余劳动力的转移和就业。
3、提高国民整体素质的需要
国民素质是国家的核心竞争力。第二次世界大战后，西欧伤痕累累，一片废墟，但它很快就摆脱了战争的阴影，这颇为出人意料。因为，在当时的经济学家看来，物质资本受到如此重创后，国民经济已经元气大伤，短期内很难恢复原状。他们没有估计到国民素质对经济恢复的巨大作用，因而对西欧经济前景过于悲观。
改革开放以后，随着与西方的文化交流，我国的国民素质发生了深刻的变化和改观，对于我国经济的持续增长，提供了必要的保证。可是在于西方发达国家的比较中，我国的国民素质仍然偏低，而且国民素质存在城乡差异，城市人口的整体素质远高于农村人口的整体素质。只有进行全面的农村教育，并培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，提升农村人口的整体素质，进而推动全体国民素质，将我国庞大的人口数量转化为巨大的人力资本，才能适应国际国内的竞争。
二、农村教育现状及存在问题
农村教育对于推进农村人力资源开发，具有极其重要的作用。从目前农村教育的现状看，还存在以下几个问题：
1、政府投入不足
根据世界银行2006年划分标准，中低收入国家的公共教育经费占GDP的比例为3.5%，中高收入国家为4.6%。我国从1993年制定的《中国教育改革和发展纲要》中明确提出在本世纪末达到4%。温家宝总理在十一届全国人大四次会议作政府工作报告时提出，2012年财政性教育经费支出占GDP的比重达到4%，这是我国有望首次实现这一承诺。而根据教育部财务司、《中国统计年鉴2009》及国家统计局公布的数据计算，从2000年到2009年10年间，以4%的比例为目标，则国家财政性教育经费支出10年累计“欠账”已达1.6万亿元。
政府投入不足的同时，城乡二元化体制引起的投入分配不均，导致农村的教育经费低于全国平均水平。《2010年全国教育经费执行情况统计公告》显示，全国普通小学生教育事业费支出为4012.51元，而农村普通小学生为3802.91元，全国普通初中生为5213.91元，农村普通初中生为4896.38元。
2、师资力量薄弱
由于农村地区生活比较艰苦，教师工资待遇不高，导致学生毕业后不愿去农村地区教学，没有新鲜血液的注入，使得现有农村教师的年龄结构严重老化，同时教师数量总体不足。农村学校招聘到的老师，一般学历水平较低，且部分教师是通过函授、自学取得文凭。
随着城市化进程的加快，有的教师为了自己的发展或为了子女享受到城市优质教育，不断向城区及城边学校流动，“榜样”在前，效仿者众，造成人心不稳，于是出现了教师跟着待遇跑，学生跟着老师跑的现象。致使农村边远学校教师流失，教师队伍不稳定，教学质量下降。
3、农民工子女的教育
《2011年农民工调查监测报告》显示，2011年全国农民工总量达到2.5亿人，在他们的身后是5800万的留守儿童和1400万的农民工随迁子女。
由于一些农村学校的教育质量较差，校风不好，同时缺少家长的正确引导，大部分留守儿童到了中学，觉得升学无望而产生厌学情绪，继续学习者只是其中少数。据调查，有多达70%的留守儿童在中考后便走上打工之路。虽然完成了国家规定的九年义务教育要求，但由于缺少进一步学习深造，带来的将是不适应社会迅猛发展的要求，影响全民族整体素质的提高。
农民工随迁子女接受学前教育的状况不容乐观，各地公办幼儿园一般都是坚持户籍人口的幼儿优先的原则，由于我国学前教育长期财政投入不足，解决城镇户籍儿童的入园问题都存在困难，无暇顾及非户籍的儿童，所以大部分农民工随迁儿童进入私利幼儿园。这些民办幼儿园多数条件较差，基本的教学质量也难以保障。农民工随迁子女进入公办中小学学校就读比例接近80%，仍有超过20%的随迁子女无法进入公办学校就读。中国的高考实行户籍所在地报名，大部分农民工随迁子女在城市接受完义务教育后，必须回到原籍所在省就读普通高中。
三、加快农村人力资源开发，提升农村教育的对策建议
教育培养个人在经济社会中需要的技能，提高个人对机会的认知能力和把握机会的能力，使其避免社会排斥。接受教育不足，将会限制个人的可行能力，使其后代陷入低收入—低教育投入—低可行能力—低收入的恶性循环。
1、加大政府对于农村教育的投入
我国各级政府部门要“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。政府应积极采取措施进一步增加农村教育投入，努力拓宽财政性教育经费来源渠道，促进全国性教育经费占GDP比例逐年提高，教育支出已经成为公共财政的第一大支出。
第一，通过政府财政投入，把农村学校中原来的学杂费规范地转换为中央、省、市县的政府投入，在免除义务教育学费的同时，要保障学校的正常运转经费，并逐步缩小城乡义务教育办学条件和教育质量的差距。第二，为保证乡村学校教师队伍的稳定，将乡村教师津贴纳入政府财政预算，确保按时足额发放。第三，对于贫困县，中央和省级财政应当增加转移支付规模，贫困县义务教育阶段的所有费用，包含杂费，原则上（下转第227页）（上接地224页）由中央和省级财政支出。同时，政府部门要加强对农村教育经费的安排和使用情况的监督检查，采取扎实有效的办法和措施，确保落实和管理好各项资金。
2、提高政策支持力度
在增加农村教育投入的同时，各级政府应提高对于农村教育的政策支持力度。第一，我国许多地方用经济发展指标（如GDP）而不是用基本公共服务指标评估政府的政绩。应当将农村教育作为政府绩效考核的重要指标，改变政府部门只重视经济不重视农村教育的现状。第二，农村师资力量薄弱，限制了农村教育的进一步发展，应加强农村教师的培训工作，并扩大农村学教师职称制度改革，增加农村教师队伍的稳定性，提高农村教师队伍整体素质。对于免费师范生，应全部到农村学校任教，改善农村教师年龄结构老化的趋势。第三，对于农民工随迁子女，应当形成完善的异地就读和异地高考制度。
各级政府部门在制定相关政策外，还需要加强政策的落实监督，若形成“上有政策，下有对策”，再合理有效的政策都无法发挥其应有的作用。
3、完善农村教育体系
我国农村人力资本质量低，人口受教育程度不高，主要是受长期以来农村教育体系不完整，教育制度不合理所致。现在已经进入了一个信息化的时代，为了将我国庞大的人口数量转化为巨大的人力资本，急需改善农村的教育体系。第一，通过加大政府投入和政策支持，巩固、发展农村的免费义务教育，提高农村学校的教学质量。第二，全面发展农村的职业教育。通过多种渠道、多种形式，让完成义务教育的农村学生，能够有机会进入职校或技校学习相关专业技能，掌握一定的操作技能，同时也为企业提供熟练的劳动者。第三，推进对农民的成人教育。由于历史等原因，我国超过80%的文盲集中于农村地区，通过建立农村成人教育体系，根据农民的培训需求，开展农业科技知识普及、专业知识培养，提升农民的整体素质。
参考文献：
[1]叶波.我国农村职业教育存在的问题及解决对策[J].农村经济,2006(3).
[2]刘尧.农村知识贫困与新农村人力资源开发[J].中国地质大学学报(社会科学版),2008(3).
[3]陈国良.中国人力资源开发与教育发展战略研究报告[M].上海:上海世纪出版社,2007.
作者简介：
孙飞（1988－），男，华北电力大学经济与管理学院企管专业硕士研究生，研究方向：人力资源管理。
孙伟（1988－），男，华北电力大学经济与管理学院企管专业硕士研究生，研究方向：人力资源管理。
