2010年环保局党组述职述廉述法报告
时间：2020-10-18 08:09:40 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
今年以来，我局领导班子在市委、市政府的正确领导下，在上级环保部门的关心指导下，在各部门的通力协作下，以建设生态文明，创建生态**为核心，以污染减排为重点，不断加强污染防治，强化环境监督管理，较好地完成了上级环保部门下达的各项工作任务。现将我局领导班子工作情况总结如下：
一、坚持全面发动，生态创建决战决胜。今年是我市生态创建的决胜之年，作为生态市创建的牵头部门，我局全面加大生态市创建推进力度，提出高点定位，高效推进、高线达标、高质建成的“四高”要求，力度之大，措施之实、行动之快、纪律之严前所未有。强化组织领导。为进一步加强对生态市创建工作的领导和督查，成立了创建国家生态市工作领导组和督查组。由市委书记任第一组长，市长任组长，市四套班子相关领导任副组长，相关部门、镇区主要负责人为成员。领导组领导组下设办公室，由市委常委、分管市长兼任办公室主任，环保局长兼任常务副组长。在全市形成了条块结合、上下对应、信息畅通、务实高效的组织推进机制。全面动员发动。连续召开了“全市环境保护暨生态市建设推进大会”、“全市生态建设专题报告暨创建国家生态市决战动员大会”和“创建国家生态市省级调研评估迎查动员会”和“创建国家生态市现场推进会”，连续对生态市创建目标、重点工作、推进措施、责任追究等进行了反复明确，反复强调。出台政策措施。出台了《关于2010年**市生态市和环保模范城市创建工作任务分解的通知》、《关于建成国家生态市的意见》、《关于印发创建国家生态市责任追究办法的通知》等一系列文件，从政策措施层面上强推生态市创建工作。完善保障机制。将生态市指标全部分解到各责任部门，实行指标责任制。各责任部门再据此成立工作班子，制定实施方案，进一步细化任务，落实责任，确保各自所负责的指标高线达标，高质量迎接考核验收。推行公开承诺机制，市长、各镇各部门主要负责人全部走进市电视台直播室，就辖区内和职责范围内的生态创建现状、存在问题、推进措施和实现目标向全市人民公开承诺，凡在承诺期限内因本部门或本镇原因未能达到承诺事项的，将启动组织处理程序。落实经费保障机制。建立了国家生态市建设专项基金，确保各项生态市创建重点工程以奖代补资金及时足额兑现到位。同时，积极发挥财政资金导向作用，完善政府引导、市场推进、公众参与的多元化投入机制，鼓励更多的社会资金投向生态市创建。今年来，我市生态创建取得了明显成效。各镇污水管网及其提升泵站加快推进，污水收集量明显提升，自动监控系统基本安装到位。各镇全面强化环境综合整治，按照“五位一体”要求，制定和完善长效管理机制，增加硬件投入，落实管护责任，镇村环境大为改观，7个镇通过省生态镇考核验收，5个村通过省级生态村，创建南通市级生态村160家。11月，建设国家生态市省级调研考核组对我市创建工作给予了高度评价。
二、狠抓目标落实，污染控制得到加强。
以加强污水处理工程建设为重点，全力完成“十一五”减排目标任务。一是强化监督管理，确保污染减排重点工程运转正常。**市同源污水处理厂二期和上海电气南通水处理有限公司一期二期工程是2010年我市污染减排重点工程，我局对项目运行状况实行了24小时监督，确保项目运行正常，出水稳定达标排放。二是着力推进19个镇污水集中处理厂建设全覆盖工程。到目前为止，已有17个镇的污水处理厂主体工程竣工，形成了日处理4.7万吨的污水集中处理能力，其它2个镇日处理0.7万吨的污水处理厂也即将完工。三是组织培训、加强管理，规范镇级污水处理厂的运行。今年，我们举办了首期全市镇级污水处理厂人员业务培训班，组织各镇环保助理、污水处理厂负责人及操作人员进行了业务知识的培训。四是加强环境监管能力建设。对全市68家重点水污染企业和镇级污水处理厂全部按要求安装了在线COD和流量自动监控仪，在三个日处理2万吨以上的污水处理厂开展了中控平台建设，有效“管住”了全市主要工业污染源和污水处理厂的排污行为。加强建设项目环保“三同时”管理，严格控制新污染源产生。根据建设项目环境保护管理要求，对要求执行“三同时”的建设项目进行了专项监督检查，对未履行“三同时”的建设项目下达限期整改通知，对正在实施“三同时” 的建设项目进行跟踪督查，重点检查施工进度和质量，确保污染治理工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。认真履行试生产核准和竣工验收程序，全年共计完成环保竣工验收56个项目。污水处理厂污泥得到有效处置。为进一步规范我市污水处理厂污泥处置，我局督促三个污水处理厂按照《**市污泥处置规划》要求合理处置污泥。市同源污水处理有限公司所产生的污泥全部送**市天寿生物科技开发有限公司生产有机肥料；
市恒发污水处理有限公司和上海电气南通水处理有限公司污泥全部送砖瓦厂制砖，全市污水处理厂污泥全部实现综合利用。开展了机动车环保检验合格标志核发工作。根据环保部、省环保厅要求，制定了《**市机动车环保检验合格标志发放工作方案》，年4月1日起开展标志发放工作。搭建了工作班子，组织开展了业务人员培训，落实了发放经费，添置了发放设备，制定了发放操作程序和管理制度，建立机动车环保检验合格标志信息化管理系统，制定了《**市机动车环保检验合格标志发放公告》。加强危险废物管理。全市所有电镀企业产生的污水处理污泥和医疗废物全部委托有资质的单位处置，定期对全市危险废物产生量大的企业和具有危险废物经营许可证的企业的监督检查，确保重点企业规范处置和经营危险废物。此外，经环保部最终确认，我市城市环境综合整治定量考核位于江苏省县级市第四名。
三、围绕一个中心，服务发展举措扎实。今年以来，继续坚持优质贴心的服务理念，以不断提升服务对象的满意度为最终目标，切实抓好建设项目环保审批服务，为经济发展腾出更多环境容量，为转型升级快发展提供环境保证。建立了重点项目联络员制度，从重点项目可研阶段开始就安排专人服务，全程跟踪，及时与省厅、市局对接，确保所有重点项目均及时通过省市审批，全力为项目落户做好服务。到目前，项目申报登记近300个，审批环评报告表近150个，审批（预审）环评报告书12份，其中审核报省市局的项目为7个；
与相关部门联合踏勘现场近40次，审批锅炉18台。环保窗口工作扎实有效，始终把“服务发展、服务基层、服务群众”作为工作的主旋律，努力做好“配套服务、延时服务、延伸服务”，严格执行“六办”方针，1至11月份环保窗口被评为三次优质服务示范岗，八次红旗窗口，窗口工作人员每月都被评上群众满意工作人员。
四、加强绿色创建，环保宣传手段创新。切实开展绿色学校创建工作。今年组织特殊教育、丁堰小学、林梓初中等三所学校参加了2010年度省绿色学校创建业务培训，组织**中学等10个学校参加了2010年度南通市级示范学校、绿色学校创建培训。为提升基层绿色学校创建工作水平，与宣传部、教育局联合下发《加强全民环境宣传教育工作意见》；
与教育局联合组织绿色学校参加生态文明节能减排全国中小学生环保知识网络竞赛；
与教育部门一起对绿色学校创建工作进行业务辅导。今年，我局在环境宣传教育的形式上也进行了创新探索，全面提升群众生态文明观念世界水日，与电视台联合制作节约用水生活小提示，组织对如泰河、红星河水质监测分析。与团市委联合举办“保护母亲河”志愿服务活动，近300名志愿者自带工具对护城河两岸绿化带进行垃圾清理，同时签名承诺发出倡议号召全社会共同为保护水资源节约水资源作贡献。努力构筑两个环保宣传教育平台，一是建立了同源污水处理环境教育示范基地。制作了城市用水节水及废水处理科教片，陆续组织全市绿色学校师生参观学习。二是建立了环保宣传LED平台，每日显示噪声数值，循环播放环保宣传标语及专题片。“六五”期间，联合科协、司法局、妇联、团委等部门举办了环保法律法规宣传咨询活动，举办纪念“世界环境日”小型座谈会，组织了“小手拉大手秸秆不再烧”承诺签名活动。
五、严格依法行政，环境监管力度增强。
规范行政执法行为，加强对法治建设（行政执法）工作的组织领导，我局建立了法治建设（行政执法）工作领导小组，由局主要领导任组长，对依法行政工作负总责；
建立了依法行政工作组织网络，下发了局依法行政工作任务责任分解表，将依法行政工作责任落实到人，并与科室、大队、站负责人签订行政执法目标责任书，一级抓一级，逐级抓落实。认真执行《行政执法人员行为规范及考核办法》、《重大行政处罚听证制度》等一系列制度，并严格考核。积极推进行政权力网上透明运行工作。组织相关人员到南通市环保局进行了网上运行流程实际操作的参观学习，并组织相关科室领导和工作人员参加了市纪委、法制办组织的网上运行培训。今年又按照上级要求提供了相关数据库补充资料。行政审批中心环保窗口率先开展了环评审批事项办理网上试运行，全年在网上办理行政权力事项321件。此外，在环境监察大队推行移动执法，将行政处罚等行政权力事项办理与南通市环保局联网，接受上级部门的监督。严格执行《行政处罚法》、《行政许可法》等法律法规以及上级文件要求，凡重大决策均交党组会议或办公会集体讨论决定，涉法事项的重大决策会议均由法宣科人员出席把关；
对重大处罚事项和重大行政许可事项依法执行听证制度；
积极推行说理式处罚文书；
及时报备重大行政处罚决定；
注重加强执法人员的培训工作，年初举办了由局所有执法人员及乡镇环保助理参加的环保法律法规及环境信访调处知识讲座，多次组织人员参加上级部门开展的业务培训，提升了执法人员的依法行政水平。今年以来无诉讼撤销、变更、确认违法、责令履行法定职责的行政案件，无行政败诉案件。
加强环境监管, 打击违法行为，从规范环境执法监督和提升环境监管水平入手，重点强化突发事件环境应急处置能力建设，强化现场执法能力的提高，提高环境信访的有效处理率，全面提升软环境建设水平。依法对全市511家排污单位进行排污申报登记，征收排污费1550万元，代收污水处理费139万元。出动现场环境监察6800多人次，检查污染源单位3300多厂次，发现环境违法行为72起，对违法情节较重的49起违法行为依法予以行政处罚，罚款152万元。加强环境信访工作，共处理信访案件439起，信访案件处理率达100%、结案率达98%以上。全面开展肠衣、化工、重金属和重点水污染源的环境专项整治，对肠衣城外的企业和个体户进行限期整顿，对无照经营或证照不全的依法责令停产或取缔，对不能自觉履行环保法律义务的3家肠衣加工单位，依法申请法院强制执行。
六、加强环境监测，各项工作有序开展。
以建成“准确的污染减排监测体系”和“先进的环境监测预警体系”为目标，及时准确完成各项例行监测和应急监测任务，以及城考、小康断面、黑臭河流、生态补水、总量监测、典型乡镇饮用水调查、土壤污染调查等专项监测任务，截止到三季度末，共获各类环境监测数据4.3万余个，编制各类环境监测报告、报表、专题报告500余份，编制环境影响报告表140余份。数据表明，我市通过实施的河道整治、污水处理厂建设、肠衣集中生产以及生态补水等一系列举措，全市水体环境质量得到了明显改善，特别如泰运河如城段水质出现了近20年来最好的状态，今年以来基本均能达到功能区水质要求，未发生明显黑臭现象。
七、坚持科学发展，“十二五”环保规划逐步完善。今年以来，我局把“十二五”环境保护规划的编制工作列为全年重点工作。成立了“十二五”环境保护规划编制领导小组，专人负责“十二五”环境保护规划的编制工作。根据我市环保工作及生态市创建的实际情况，先后确定了**市“十二五”环境保护规划思路及编制大纲。目前，正通过与政府其他相关职能部门的交流以及广泛征询环保系统内部科室的意见，并取得省环科院的技术支持，进一步丰富**市“十二五”环境保护规划的内容，规划文本将于本月底出台。
八、理论联系实际，创先争优如火如荼。紧紧围绕“创先争优作表率、转型升级促发展”活动主题，牢固树立“科学发展、环保惠民”的工作理念，加强和改进作风建设，完善服务机制，提高行政效能，组织全系统党员干部深入开展了创先争优活动。一是深入践诺，夯实创先争优工作基础。以兑现公开承诺为突破口，从创争氛围、服务形象、为民办实事等方面全面推进创先争优活动。制订完善了创先争优活动实施方案，明确工作目标，细化学习内容，量化工作职责。以“心系蓝天碧水，情倾万户千家”为服务载体，以“改善全市的环境质量，建设生态**”为内容，以“创先争优、争做环保先锋”为根本，采取上宣传栏、上环保网、下发和上报等形式作出公开承诺，激发爱岗敬业、争创佳绩的热情。组织党员干部开展“爱岗敬业，重树环保新形象，我该怎么办”大讨论活动，增强每名党员干部干好本职工作的责任意识和大局意识，形成比学赶超、争当先进的浓厚氛围。组织开展“三走进三服务”主题实践活动，进一步深化企业联络员制度，主动帮助企业解决困难和问题，增强党员干部树一流形象、创一流业绩、做环保先锋的自觉性。二是诚恳点评，激发了创先争优内在活力。以点评促提高，以点评促赶超，有效激发全系统创先争优的积极性。由局党组书记负总责、亲自抓，各支部活动开展情况由支部“一把手”亲自汇报，党组书记亲自点评，形成“一把手”抓、抓“一把手”的领导点评工作格局，每个班子成员认真掌握各支部、科室、单位、个人开展创先争优活动的措施、进展和实效，做到点评具有客观性、针对性和实效性，不断点“高”大家的思想认识。
九、加强班子建设，不断增强拒腐能力。
1、深化党风廉政教育。开设每周廉政课堂，利用反面典型，以案说法，进行警示教育；
借助手机廉政课堂平台，宣传勤廉典型，对机关干部职工进行廉政教育。开展“学习《廉政准则》、争做勤廉表率” 、“明确岗位职责、规范权力运行”等主题教育活动。突出重要时段进行教育，围绕一个季度掀起一个廉政宣教高潮的目标，开展好“四个一”教育活动。坚持制度管廉。修订完善了《环保局廉政手册》，制定了《局党风廉政建设责任制若干规定》、《环保局领导班子议事规则》、《公车管理规定》、《公务接待管理规定》等制度，不断推进制度促廉水准。坚持信访促廉。建立领导信访接待日制度，由局领导班子定期轮流接访。落实领导干部带案下访制度。落实带案下访目标责任，规范带案下访工作程序，局纪检监察组织每年定期检查。
2、切实履行“一岗双责”。我们严格执行党风廉政责任制。按照层级责任分别签订党风廉政建设责任状，形成一把手负总责，全员“一岗双责”，切实做到环保业务工作与反腐倡廉建设同落实、同检查、同考核。我们推行分权制衡工作。我们对廉政风险点梳理职权，细化裁量，分权制约，全程监控。我们对管理权力运行集中的重要岗位、重要环节进行权力分解。建设项目审批环节，实行“审、管、验”三分离；
执法监察环节实行查处分离；
排污费征收环节实行审征分离；
监测环节实行采样和分析分离，防止权力过于集中。深入推进领导干部廉洁自律、廉洁从政工作，加强对环保行政管理人员和公职人员依法行政、履行职责情况的巡视监察。紧紧围绕项目审批、排污费收缴、环保行政处罚等重要岗位、重点环节，进一步完善了相应的廉政措施。对重要时段、重要事项和重点人员清正廉洁情况，经常进行检查和监督。我们还通过发放征求意见函、公开举报电话、明查暗访等形式，多渠道、多方面收集和反馈意见和建议，创建党员干部和公职人员的监督平台。
3、大力推进效能建设。在全市环保系统内开展“环保服务月活动”“三走进三服务活动”，进一步强化行政服务和环境监管职能。一是服务好农村基层。推动工作触角向农村基层延伸，编印《农村环保及宣传使用手册》，送环保知识下乡；
畅通民主诉求渠道，建立环保联络员制度。二是落实服务企业各项举措。开展下访企业活动，帮助企业解决在生产过程中遇到项目审批、验收、环评证发放、废水排放、噪声污染、固体废物处置等实际问题。三是积极推进权力阳光运行。按照市纪委的统一要求积极推行行政权力网上公开透明运行，对环保行政权力全面进行清理，公开所有目录，确保办事公开、高效、便捷。加强社会监督，定期征求党内外群众意见，接受群众监督，积极参加政风行风户外直播等活动，通过举报箱、举报电话、听证会、圆桌对话等形式，扩大公民对环境的知情权、监督权，树立良好的行政执行和管理服务形象。
4、坚持强化监督服务大局。把巡查工作与环保专项行动、与派出派驻纪检监察组织的职能作用结合起来。今年以来，重围绕污染减排、污水处理工程、基层绿色创建、秸秆禁烧、工程建设领域环评专项治理等环境重点工作任务落实情况的巡视督查，对机动车尾气检测、肠衣城整治、畜禽养殖污染整治等环保难点和热点开展巡查，对问题突出、群众反映强烈的，提请分管市长下发交办单，强化督办效果。
