在区委经济工作会议上的讲话 副县长县工业与商务经济工作会议上的讲话

同志们：

县政府决定召开这次全县工业与商务经济工作会议，主要任务是：传达贯彻省、市经济工作会议和县委十一届六次全会会议精神，分析当前工业商务经济工作面临的形势，安排部署2006年工作任务，动员全县各级各部门以科学发展观统领经济社会发展全局，全力推进工业兴县战略，加快实施新型工业化步伐，创新发展模式，提高发展质量，不断扩大开放，促进全县经济全面协调可持续发展。根据会议的安排，我讲几点意见。

一、“十五”时期我县工业与商务经济发展的基本估价

新世纪的头五年，是我县各项工作取得显著成绩的五年，是经济社会快速发展的五年，是我县人民克难奋进、开创新局面的五年。五年来，工业商务战线的广大干部职工与全县人民一道，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的大力支持和监督下，牢固树立工业兴县和开放发展的信念不动摇，坚持以科学发展观统领经济发展全局，抓住机遇，克难奋进，求是创新，扎实工作，“十五”计划确定的重要目标提前完成和超额完成，工业与商务经济各项工作取得显著成绩。

（一）工业的主体地位日益突出。2005年，县域全口径现价工业总产值达到16.03亿元，比2000年增长92.7%，“十五”期间年均递增14.02%，县域工业增加值4.78亿元，比2000年增长116.29%，年递增16.74%。规模内工业总产值6.23亿元，比2000年的1.76亿元增长253.5%，年递增28.73%。工业企业获利能力逐年加强，2000年工业经济效益呈整体亏损状态，2005年规模内工业整体盈利达到4800万元，规模以内工业企业已成为主体税源，乡镇在免征农特税后，乡镇工业已成为乡镇主体税源，年提供税收占财政收入的比重在70%以上，鸭子口、渔峡口、榔枰和都镇湾等乡镇的工业税收已占到财政收入的80%以上。

（二）工业经济结构不断优化。一是产业结构不断优化。“十五”时期，我县通过联合重组，改革改制、招商引资，开展了工业结构的战略性调整。5年来，县委、县政府结合长阳实际，提出了“打造水电龙头，构建矿业支柱，培育轻工后劲”的兴工富县思路，通过坚持不懈地狠抓招商引资和项目建设，一大批工业项目相继开工并陆续建成投产，基本形成了以招徕河水电站为代表的水电业，以三源水泥为代表的建材业，以长阳锰业集团为代表的矿产业，以泰榕生态药业为代表的轻工业等四大支柱。二是重点产品不断增加，2005年，以水电、水泥、电解锰为主的三大产品生产总值占全县规模内工业总产值的45.13%。三源、铠榕电解锰有限公司生产产品已获得国际市场认可的iso9001：2000质量管理体系认证证书，“土家嫂”商标被认定为省著名商标。三是企业组织结构进一步优化，从2000年开始的新一轮国有企业改革取得了重大突破，按照政府转让产权、职工转变身份、企业转换机制的要求，先后启动了43家企业改革改制工作，一次性补偿安置职工转变身份5067人，县属规模内工业企业除电力公司、自来水公司以及市政府下放给我县的清煤公司外，已全部转为民营，乡镇企业已全部实现民营化，同时，通过剥离、核呆等多种形式，消化历史债务近2亿元。通过改革，一批国有特困企业正逐步由包袱变成财富，由改革发展稳定的难点变成新的增长点，企业职工也从失望中看到了希望。

（三）优强企业实现快速发展。全县规模内工业企业由2000年的19家增加到2005年的22家。2005年销售收入过亿元2家（电力公司、三源水泥），超过5000万元的4家（清江化工、古城锰业、铠榕电解锰、蒙特锰业）实现税收过1000万元3家（古城锰业、三源水泥、清能公司）；
过500万元的有4家；
过100万元的有9家。三源水泥、古城锰业、铠榕电解锰、蒙特锰业、电力公司、清能公司、长发矿机、清煤公司、清江化工、宏发纸业等一批企业迅速成长，企业竞争力明显增强。

（四）工业投资持续快速增长。“十五”时期，全县工业企业累计完成固定资产投资17.65亿元，占全县固定资产投资的79.43%，年均完成投资3.53亿元，比“九五”增长1.18倍，一批重点项目，如三源水泥一期（60万吨），古城锰矿一期工程（30万吨），铠榕锰业一期工程（电解金属锰1万吨），蒙特锰业一期工程（电解金属锰2万吨），招徕河水电站（3×12000千瓦），三背河水电站（2×3000千瓦）等一批项目建成投产，宏发纸业、清江化工、泰榕药业等一批老企业完成重组改造，盘活存量，焕发出新的生机。

（五）特色产业集群已经起步。“十五”时期，我们以重点骨干企业和优势产业为依托，以资源和产品为纽带，不断加快清江经济开发区建设，吸引清江畜产品加工、清江鱼加工、土家嫂特色食品、维特魔芋胶、中信魔芋加工、冻干食品等一批农副产品加工企业向清江开发区聚集。引进和培育的中绿湖北公司、隐龙山绿色食品、绿色薯业、精制油厂、龙发酒业等一批加工企业正在兴起，初步形成食品加工和农产品加工产业集群。

(六)商贸流通规模扩大，外贸出口历史性突破。“十五”时期，全县社会消费品零售额达到9.7亿元，年均增长7.6%，全县连锁企业已达80多家，物流企业从无到有，已发展到2家。全县对外开放，引进外资取得了可喜成绩，实际引进外资8亿元，比“九五”时期4000万元增长19倍。2005年以铠榕电解金属锰，顺达工贸为主的工业品出口达到254.4万美元，外贸出口实现质的飞跃。

同志们，刚刚过去的2005年是全县经济社会发展取得巨大成绩的一年。一年来，全县上下乘势而上，开拓进取，加速培育壮大工业支柱，全县工业经济发展呈现出速度快、质量高、效益好、后劲足的良好态势。全县规模内工业累计完成总产值（现行价）62316.8万元，同比增长52.7%，完成工业增加值23622万元，同比增长44.9%，提前两个月完成全年任务，全年增幅位居全省、全市第一，实现产品销售收入64619.5万元，同比增长65.6%。，工业销售率100.8%，同比上升5个百分点，实现利税总额9575万元，同比增长99.4%，工业与商务经济各项工作都取得了可喜的成绩，成绩取得来之不易，这是县委、县政府正确领导，县人大、县政协监督支持的结果，是各乡镇、各部门积极支持配合的结果；
也是工业商务战绩广大干部职工辛勤劳动、顽强拼搏的结果。借此机会，我代表县人民政府向长期关心支持工业与商务经济发展的各位领导，向战斗在生产第一线的各位同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去的五年，尽管我县工业与商务经济显现出良好的发展态势，是“最佳发展期”，但也面临着许多困难，也是“矛盾”显现期，一是生产要素瓶颈制约问题仍然突出，尤其是电力、土地、企业融资瓶颈问题，制约和影响了全县工业经济良性发展特别是重点项目建设；
二是改革攻坚、加快发展和维护稳定压力依然很大；
三是乡镇之间发展很不平衡。规模内工业企业中只有龙舟坪、磨市、高家堰、大堰、榔枰五个乡镇有企业入围，其它乡镇还是空白；
四是发展环境有待进一步改善，服务体系有待进一步健全和完善。对这些问题，切不可掉以轻心，要增强预见性，避免盲目性，不断提高驾驭全局和解决问题的能力，把长阳工业与商务经济做得更好。

二、“十一五”时期全县工业与商务经济发展奋斗目标和重点任务。

按照县六届人大三次会议通过的《长阳土家族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，“十一五”时期，我县工业发展的主要目标是：到2010年，工业整体实力明显增强，规模内工业总产值达到30亿元，在2005年基础上翻一番，年均递增14.87%，工业增加值达到17亿元，年均递增11%，着力扶持和培育一批优势产业，优强企业和拳头产品。全县社会商品零售总额达到16亿元，年均增长10%；
外贸出口达到510万美元，年均增长15%；
利用外资达到180万美元，年均增长10%。

为实现“十一五”工业与商务经济发展目标，必须抓好以下六个重点：

（一）科学规划布局，打造工业发展格局。在工业布局上，立足于清江经济开发区和现有工业基础，结合交通资源实际，形成以清江经济开发区为中心的建材、食品工业区；
以高家堰为主的农副产品加工；
以磨市为主的化学工业区；
以火烧坪为主的高磷铁加工区。

（二）加快工业结构调整，全面实施产业发展规划。

1、做大做强重大支柱产业。大力支持清江开发公司建设抽水蓄能电站，发挥好招徕河水电站的综合效益，继续开发小水电，使我县小水电装机容量达到20万千瓦，年发电量达到6亿度以上，把长阳建成水电大县，做好锰矿、铁矿等产品系列开发，以长阳锰业集团和首钢集团为依托，打造“锰业航母”和“铁业旗舰”，力争销售收入分别过10亿元，税收分别过1亿元。以三源水泥为骨干，培育壮大建材工业，以泰榕药业为龙头，发展壮大医药工业。以宏发纸业为骨干，发展壮大轻工业。以清江化工为骨干，发展壮大化学工业。

2、改造提升传统产业。支持清煤公司、长发矿机、宏发纸业、电力公司等传统优势企业，通过自主创新、引进技术、合作开发等形式，加快技术改造，改进生产经营管理，扩大规模，拓展市场，进一步做大做强，支持隐龙山矿泉水、中绿、天长化工公司以及白酒系列、木瓜系列、魔芋系列、蔬菜系列加工企业等发展前景好，后劲足的中小企业提升效益，加快发展。

（三）创造良好的环境，培育一批大企业、大集团。以资本为纽带，通过招商引资，自主培育，企业改制，资产重组等途径，加大对市场主体的培育，在扶持企业做大、做强上下功夫，力争到“十一五”末，培育企业销售收入过10亿元企业或集团2家，过1亿元的企业或集团10家。

（四）集中抓好23个工业项目建设。围绕“十一五”新型工业化发展规划，一是进一步加大招商引起力度，力争有更多的大企业落户长阳；
二是鼓励和引导民间资本以多种形式创业投资；
三是积极争取省市给予更多的政策项目支持和资金投入；
四是进一步创优发展环境，营造良好的亲商、安商、富商氛围。确保在“十一五”期间，锰业二期、三源二期、火烧坪铁矿开采加工等23个项目能够如期建设并投产。

（五）加大以清江经济开发已为重点的水电路等基础设施建设力度，不断消除瓶颈制约。建立中小企业服务体系和中小企业信用担保体系，研究建立中小企业发展基金，拓宽企业融资渠道。

(六)加快推进内外贸一体化进程，着力构建县域流通新格局。一是要大力发展现代流通方式，努力开拓城乡市场，加快统一开放的现代市场体系建设；
二是要积极扩大对外贸易规模，努力转变外贸增长方式；
三是要努力提高利用外资水平；
四是要引导企业逐步走出国门，多方位开展国际经济技术交流与合作。

三、2006年工业与商务经济目标及措施

2006年是实施“十一五”规划的开局之年,做好今年的工作,对于“十一五”起好步,开好局至关重要。2006年全县工业与商务经济工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会，中央、省、市经济工作会议和县委十一届六次全会精神，按照“十一五”规划纲要，坚持以科学发展观统领经济商务工作全局，以服务企业为根本宗旨，以结构调整为主线，以转变增长方式、提高经济运行质量和效益为重点，以培养优势企业和大企业为基础，加快产业整合和结构升级，加快开发区和产业集团建设，加快科技进步和技术创新，开展资源节约和综合利用，发展循环经济，狠抓经济运行调控和服务，提高经济运行质量和效益，继续深化国有、集体企业改革，加速县域经济民营化进程，培育和规范市场体系，加强流通现代化建设，扩大消费，扩大对外贸易规模，优化对外贸易结构，推进外贸增长方式的转变，继续深入整顿和规范市场经济秩序，加强统一开放竞争有序的现代市场体系的建设，推动县域经济持续、快速、健康发展。

全县工业商务经济发展的目标是：县属规模内工业企业实现工业总产值8.5亿元，同比增长36.4%；
实现工业增加值3亿元，同比增长27%；
产品销售收入8.6亿元，同比增长32.3%；
利税总额1.2亿元，同比增长28.4%；
其中：实现利润5800万元，同比增长20.4%；
上缴税金6280万元，同比增长24.3%；
工业产品销售率97%以上；
亏损企业亏损额控制在1900万元以内，同比下降5%；
工业增加值能耗同比下降4%以上；
社会消费品零售额达到10.6%亿元，同比增长10%；
外贸出口300万美元；
全县中小企业实现总产值34亿元，实现营业收入33.5亿元；
企业增加值10亿元，利润总额2.5亿元。

为了实现今年的目标，重点要抓好以下工作：

(一)加大项目引进和建设力度，加快培育工业支柱

我们一定要以科学发展观为指导，牢固树立工业富县，工业强县的思想，狠抓项目建设，以项目建设统揽工业经济的全局。要按照打造水电龙头，构建矿业支柱，培育轻工后劲的发展思路，立足本地资源，做大做强工业支柱。一是奋力推进项目建设，加大协调服务力度，确保招徕河电站、湖北三源水泥、长阳锰业集团、泰榕生态药业等重点企业高效运行。争取东流溪二级电站年内建成发电，长沙头电站年内完成主体工程。力争使许家坪电站，新型本塑复合材料和火烧坪铁矿开发项目全面启动。二是突出抓好清江开发区建设，坚持以项目带动开发，重点围绕建材、食品、轻工等特色产业，大力开展招商引进，力争有2-3家市场前景好，经济效益高，带动能力强的项目落户开发区。三是着力培植发展后劲。实施“优强企业壮大工程”，对于列入省、市重点扶持成长型企业和重点民营企业给予重点扶持，促其不断发展壮大，启动“中小企业成长工程”，重点支持“专、精、特、新”的成长型中小企业，力争年内新增县属规模内企业8家

(二)深化国有集体企业改革，增强企业活力。

我县企业改革经过多年的努力已经接近尾声。随着国家各项改革政策的出台和改革成本的上升，深化改革难度越来越大。国有集体企业改革是一项复杂的系统工程，关系到职工的切身利益，在改革过程中，我们一定要依法依规按政策按程序进行。对已经改制的企业，要妥善处理好各类遗留问题，同时指导帮助改制后的企业发展壮大。对尚未改制或改制不彻底的企业，要按照“政府转让产权，职工转变身份，企业转换机制”的目标，因地制宜，一企一策分类指导，稳步推进。

(三)高度重视商务工作，推进物流和服务业再上新台阶。

商务工作是整个经济工作有序进行的桥梁和纽带，关系到经济发展的大局，各级各部门要把此项工作纳入重要议事日程给予大力支持。要结合农业产业化，新型工业化大力培植县内特色市场，专业市场，增强我县市场的辐射力和带动效应。要着力扩展以连锁经营、物流配送、电子商务等现代经营生态为重点的范围和规模，促进全县物流上水平、上档次、增效益。要加大整合的力度，加强农村现代流通体系建设，认真抓好“万村千乡市场工程”，加快城乡流通步伐，不断提升区域集散辐射功能。要全力做好外经外贸工作，力保全年完成出口300万美元的任务。进一步做好外派海员招录和输出工作，为拓宽就业渠道再做新贡献。工商、税务、银行及其他相关部门要积极参与，大力支持，为全县外贸出口，引进外资和开拓国际劳务输出工作创造好的条件。要激活民间资本，加大投入力度，提高流通企业的经营能力。要认真履行商务管理职能，促进商业流通、生猪定点屠宰、民爆物品、成品油等管理工作再上新水平。

(四)创造优良环境，促进持续发展。

发展环境建设，县委、县政府历来高度重视，制定出台了《关于建设优良的发展环境的决定》等一系列文件，企业发展环境有了很大改善。但目前仍然有许多因素制约着企业进一步发展壮大。筹资难度大，周边环境不佳，少数部门管理不规范，企业内部制度不健全等问题在我县还不同程度地存在，我们必须高度重视，要大力倡导像爱护自己的眼睛一样爱护发展环境，着力消除束缚生产力发展的基础性、机制性、体制性障碍，借助全面建设和谐长阳的机遇，逐项加以解决。要尽快完成“十一五”新型工业化规划修改、评审工作，科学谋划长阳工业经济发展，为加快长阳经济发展奠定坚实基础。

一是要抓好服务体系建设，今年要按照省政府的要求，着手建立信用担保机构，逐步解决企业融资难的问题。要积极探索建立中小企业服务机构，联系和引导各类中介机构为中小企业服务。要建立加速启动民间资本的机制，鼓励民间资本参与国有企业改革、国有资产重组等法律法规未禁止进入的领域。要进一步加强国有资产管理，严格执行国有资产处置相关规定，确保国有资产的有效监管。要抓住国有资产“打包”处置机遇，深化老企业改革工作。要进一步完善重点企业、重点项目专班协调服务机制，为新项目顺利建设和蒙特锰业、泰榕药业等重点企业顺利达产提供良好的服务环境。

二是加大环境治理力度。重点是加大安全、收费、治安等综合治理力度，依法严厉打击阻挠改革，妨害安全生产，阻碍企业正常生产经营活动的违法行为，建立教育、制度、监督并重的防治体系，依法维护企业和职工的合法权益。要认真落实下岗企业职工再就业各项优惠政策，尽力帮助排忧解难，做好深入细致的思想政治工作，及时化解矛盾，为企业生产经营提供良好的环境。

三是抓好调控，做好服务。要强化监测分析，及时提供有价值的信息。经济商务局及相关职能部门要密切跟踪国际国内经济变化和国家政策调整信息，抓好重点行业、重点企业、重点项目的经济运行监测与分析，准确把握全局性和倾向性的问题，及时提供相关信息，提出对策建议，掌握调控主动权。要加强协调，努力解决煤、电、油、运等方面的供求矛盾。经济商务局要与交通、电力等部门密切配合，做好超前安排，积极争取多方支持，保障生产生活用电，确保企业原材料、燃料、动力的供应和产品的外运。要大力开拓市场，帮助企业提高市场占有率。各乡镇、各部门要立足企业需要什么，就服务什么，认真落实承诺制，对企业的难处、问题要尽心尽力帮助，要在全社会形成亲商、安商，尊重纳税人的浓厚氛围。各金融机构要优化金融服务体系，改进服务手段，创新服务方式，开发信贷产品，加大贷款力度。努力为企业创造平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境。

(五)推进技术创新，转变增长方式。

科学技术是第一生产力，企业要想发展离不开科技进步，企业如果不注重提高产品科技含量，增加科技投入，保持技术优势，迟早要被市场所淘汰。要在化工、冶金、建材、造纸等行业广泛推行节能、节水新技术、新工艺，大力推行清洁节能生产，加快传统产业技术改造。要积极引导工业企业由高投入、高消耗、高排放、低效率粗放型经济增长方式向低投入、低消耗、低排放、高效率的资源节约型的经济增长方式转变；
由主要依靠资金、自然资源支撑经济增长向主要依靠科技进步和劳动力素质的提高支撑经济增长方式转变；
由资源—产品—废弃物向资源—产品—废弃物—再生资源—再生产品的循环经济模式转变，力求经过几年的艰苦奋斗，有效促进全县工业经济又快又好的发展。要加快企业技术创新和研发体系建设，提高企业创新，开发能力，不断开发新产品，搞好产学研的结合，加快科技成果转化。紧跟科技发展趋势，以信息化带动工业化，企业在生产、销售、管理、研发等各个环节要大力采用信息技术，提高核心竞争力。

(六)坚持“一主三化”，大力发展民营经济。

县域经济以民营经济为主体，发展民营经济和中小企业是扩大再就业的主要渠道，是解决下岗失业人员再就业矛盾的主要途径。民营经济、中小企业已占全县经济总量的三分之二以上，发展民营经济关系到全县经济发展和社会政治稳定的大局。因此，各级各部门都要积极推进民营经济、中小企业的发展，充分发挥其机制活、范围广、渗透性强的优势。要全面贯彻落实《中小企业促进法》规定的促进民营经济发展的各项政策措施。各部门还要结合长阳县的实际，细化有利于民营经济和中小企业发展的具体措施，积极引导民营经济和中小企业向法律未禁止进入的领域发展。只要有利于全县经济发展，有利于财政收入增加，有利于农民增收致富，我们就要大力支持。鼓励、引导和扶持中小企业大力发展科技型、外向型和劳动密集型的产业和企业。中小企业和民营企业也要严格执行国家法律和法规，确保职工养老、医疗、失业等保险足额缴纳，维护好职工合法权益。各级各部门要大力宣传民营经济的典型，充分发挥其示范带头作用，为民营经济、中小企业的发展创造良好的舆论氛围，在全社会形成“创业光荣，创业有功”的风尚。

(七)加强安全管理，落实安全生产责任。

安全就是效益。各企业要坚持“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立“安全为天”的思想，认真学习贯彻《安全生产法》等国家安全生产法律法规，继续加强安全生产宣传教育，进一步落实安全目标责任制，做到横向到边，纵向到底。要完善重大安全事故等突发性事件预防和应急处置预案，建立健全反应灵敏、运转高效的应急处置工作体系，提高应对能力。各乡镇要针对重点行业、重点企业，重点工序，特别是高危行业、民爆行业和改制企业不定期进行经常性的安全检查，杜绝重特大事故，控制一般事故的发生。

三、加强领导，狠抓落实，确保实现全年工作目标

(一)强化领导，形成合力。

抓住了工业就是抓住了经济工作的“牛鼻子”。各乡镇、各部门特别是党政一把手和分管领导，要牢固树立工业的主导地位，高度重视工业与商务经济对国民经济发展的巨大带动作用，切实把工业与商务经济工作摆在重要位置，安排精兵强将抓紧抓好。牢牢抓住工业与商务经济不动摇，进一步落实领导干部联系企业制度，定期或不定期专题研究工业商务经济方面的工作，各有关部门要增强大局意识，服务意识，积极为工业商务经济的发展保驾护航，认真履行职责，加强配合，形成合力，共同努力推动工业与商务经济不断取得新的进步。

(二)振奋精神，坚定信心。

当前全县经济来势很好，但在发展中也还存在一些问题和困难。我们要保持和发扬近几年迎难而上，克难攻坚，开拓创新的精神状态，在新的形势，新的机遇，新的挑战面前，以更加昂扬向上的精神状态冲破艰难险阻，加快发展的步伐。

(三)强化措施，狠抓落实。

近几年来，中央、省、市、县都相继出台了一系列加快工业发展和支持中小企业、民营经济发展的政策，确立了工业发展战略，制定了“十一五”新型工业化规划纲要，我们要坚定不移的抓好政策措施的贯彻落实。要抓重点，攻难点，抓好一个一个项目的落实，促进全县工业商务经济健康发展。

同志们，新的一年已经过去了二个月，光阴似箭，时不我待。新的一年充满机遇和挑战。我坚信，只要我们在县委，县政府的正确领导和县人大、县政协的支持与监督下，全县上下一心，抢抓机遇，奋力拼博，一定能够夺取新的更大的胜利，谱写长阳工业与商务经济发展的新篇章。