XX乡镇小城镇建设调研报告
时间：2020-09-04 08:08:27 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
XX乡镇小城镇建设调研报告
我国小城镇建设迅猛发展，对社会经济的发展起到了巨 大的推动作用。下面是小编整理的调研报告，
党的十八大报告全篇提及城镇化多达七次 ，并首次将
城镇化上升为全面建设小康社会的重要载体 ,与工业化、信
息化和农业现代化处于同等重要的位置。今年中央经济工作 会议乂提出，要围绕提高城镇化质虽， 因势利导、趋利避害， 积极引导城镇化健康发展。为进一步落实中央精神，推进衡 阳城镇化发展，十二届省人大代表石鼓区小组一行深入石鼓 区角山乡，就角山乡小城镇发展这一命题，采取问卷调查、 走访调查、网络调查等方式，广泛征求了区人大代表、区政 协委员、乡干部、居民群众代表的意见和建议，积累了第一 于资料，在此基础上撰写了角山乡小城镇建设的调研报告。
现将有关情况总结如下：石鼓区现辖2个乡、7个街道，总面积112平方公里， 常住人口万人。作为石鼓区两个乡之一的角山乡，位于湖南 省衡阳市西北部，东接松木、黄沙湾，南依蒸水，西连蒸湘 区呆鹰岭镇，北靠衡阳县潮江乡， 现辖杨岭、茅茶亭、旭东、 三星、五星、角山、杨泗、云山、莲花、银杯等 10个行政 村，总面积约平方公里，总人口万人。二、角山乡小城镇建设现状
近年来，石鼓区按照“南优北拓，城乡一体”和“一轴 两翼”的区域发展思路，十分重视角山片区的开发建设。在 区“十二五”规划纲要提出的“七大功能分区”中，角山片 区被定位为都市农业区，拟以特色三星蔬菜基地为支撑，发 展现代都市农业，盘活角山小城镇周边土地，把角山乡建设 成为“衡阳的菜篮子，石鼓的后花园”，打造特色宜居卫星 城镇。通过近三年的努力，目前角山片区基础设施持续改善， 小城镇建设初具规模。交通更为便捷。衡角公路纵贯南北， 衡邵高速公路和在建的内环西路横穿东西，南岳高速、蔡伦 大道纵横交错，乡村组道路均已硕化且形成网络。供电供水 更有保障。电网改造已完成， 220千伏衡阳变电站在角山乡建成并投入使用；集中供水具备条件，探明地下水储存丰富， 日供水能力在1万吨以上。城镇功能更加完善。乡政务大厅、 中心卫生院、中心学校、中心幼儿园、综合文化站、农贸市 场等基础设施已经建成并投入使用， 下一步，还将建设广场、公园、给排水系统等基础设施
有优越的区位优势。角山乡小城镇毗邻城区，它距衡阳 市中心城区仅6公里，距离投资120亿元的商贸物流航母--- 华耀城不到5公里，距离衡邵高速公路、京珠高速公路出口 不到4公里，距离华源、中湘等大型专业市场不到 6公里，交通便利，区位优越，上北下南、东来西去都很方便、 快捷, 可以建成衡阳最具潜力的卫星小城镇有良好的环境优势。角山乡依山畔水，森林资源储备丰 富，植被丰茂，蒸水河、杉旭河穿乡而过，水资源充足，自 然地形地貌保护完好，远离工业园区，位于中心城区边郊， 既无污染，乂无喧闹，实属适宜家居的一方风水宝地。有殷实的产业优势。XX年，三星蔬菜基地进入衡阳市蔬 菜基地项目笼子。三年来，三星蔬菜基地按照“一村一品、 一线一品、一方一品”的发展思路，朝着“全国一流、万亩 连片无公害有机蔬菜生产基地”的目标，取得了长足发展。
目前，三星蔬菜基地现已发展成为全市规模最大、 品种最多、品质最好的蔬菜基地。蔬菜种植面积达 4887亩，核心示范
区连片蔬菜种植面积达 2800余亩，建设蔬菜单体大棚 600
个，连栋大棚43500平方米，年产各种反季节蔬菜 8000余
吨，引进了领军现代农业、乐富蔬菜等 14家现代农业企业，
华桂、君玲等2家农产品深加工企业，“三星等于放心”的 理念正在深入人心，特别是经营元宵、粽子及月饼等传统土 特产品的君玲食品有限公司，产品市场占有率稳居湘南市场 第一，企业销售收入过亿元。有明显的规划优势。根据衡阳市最新的城市总体规划修 编，衡邵高速公路以南区域已规划为城市拓展区。这必将极 力推动石鼓区现代商贸、物流业的迅速发展，并为角山乡的 小城镇建设提供绝佳契机，加速融城步伐。衡邵高速公路以 北区域则适宜发展蔬菜生产、牲猪和水产养殖等现代都市农 业，为新型城镇化发展提供坚实后盾。衡阳市“十二五”规 划和石鼓区“南优北拓”发展战略也明确提出，要将角山乡 的水、电、路、气统一纳入规划，届时角山小城镇基础设施 必将得到进一步的完善和提局。有突出的商贸物流优势。当前，石鼓区项目建设来势较 好，区域布局了一批大项目、好项目。比如投资 120亿元的华耀城项目将打造成一个辐射湘南、粤北、桂东、赣西的现 代商贸物流基地，项目现已动工建设，计划在 5年内建成； 投资12亿元的集购物、休闲、娱乐于一体的崇盛国际中心 项目已破土动工，将于 XX年建成。这些大型现代商贸物流 项目为角山乡未来的经济发展带来了崭新的机遇，奠定了坚 实的基础。此外，角山乡位于 3条高速公路出口处，并且紧 邻华源建材装修市场、中湘机电市场、五一批发市场，发展 商贸物流产业具有得天独厚的优势和条件。城镇规划滞后。角山小城镇既没有总体发展规划，乂没 有控制性详规，在建设过程中也对规划不够重视，先建设后 规划、边建设边规划等情况时有发生。虽然 XX年，角山乡就开始着手制订小城镇建设规划，但因规划设计经费过高等 原因，至今仍未出台，由于缺乏科学规划，居民建房的自发 性较为普遍，集体建设的随意性较为突出，使小城镇的总体 布局愈加凌乱、无序。规划滞后于建设，在一定程度上也限 制了群众对小城镇投资置业的积极性。基础设施不全。XX年，投资建设和完善了 1个集镇农贸
市场、1个公办中心幼儿园、1个综合文化站、1个居民集中 建房示范点等基础设施。但是，城镇交通、通讯、供水供电 供气、污水垃圾处理、防灾减灾、公共绿地等基础设施明显 滞后，导致有条件的农民不愿意到小城镇居住，小城镇人气 无法聚集。产业支撑不够。三星蔬菜基地虽然取得了长足发展，但 基地目前还处在初级发展阶段，农产品深加工产业企业不 够，产供销产业链还未完全建立，旅游休闲、绿色餐饮等种 养殖衍生产业发展仍处在起步阶段，对繁荣小城镇的贡献非 常有限。资金投入不足。小城镇建设需要大虽的资金投入，尽管 近三年区、乡两级政府加大了投入，但区级财政是名副其实 的“吃饭财政”，而且投入主要集中在基础设施和蔬菜基地 建设上，开发方面的投入仍然不够。与此同时，角山小城镇 还处于一个自我发展阶段，自身吸纳社会资金投入的能力不 足，使得角山小城镇开发建设步伐十分缓慢。加快小城镇建设，有利于改善农村生活质有利于促 进农业产业化经营，有利于调整经济结构，对于统筹城乡发 展具有十分重要的意义。所以，我们要加大力度消除瓶颈、 突出重点，加快推进小城镇建设。高起点规划。小城镇建设，规划是龙头。角山小城镇建
设必须坚持高起点定位、高标准规划，既要保证科学性、超 前性、发展性，乂要因地制宜，突出自身特色。要聘请专业 设计机构做控制详规。
具体来讲，角山小城镇建设总体布局， 从空间分布上，应突出“两点一线”，即以华耀城项目和角 山乡政府为点，以衡角公路为轴线 ；从建设上，应突出发展重点，实行梯次推进，按照“中心城——中心镇” 两个层次， 统一规划布局，梯度建设，合理确定市区和城镇体系的发展 框架，让生产要素向城镇聚集，使其更好地发挥辐射作用。对小城镇的建设要体现 “八个一”目标：即有一条示范街道； 有一幢标志性建筑；有一个小型公园广场；有一个高标准住 宅小区；有一个水、电、路相配套的产业园区；有一处具有特 色的小景点；有一个标准化的学校；有一个规范的农贸市场。
政府在财政上应拿出资金扶持小城镇的基础设施投入，同时 规划、设计等部门应按最低的收费标准，帮助乡镇进行规划 设计。多元化投入。小城镇建设资金问题是症结，必须实行多 渠道投入。政府财政投。区、乡政府要抓住新一轮小城镇建 设机遇，积极向上争取国家政策资金，用于完善城镇功能设 施。充分整合新农村建设等配套资金， 投入到小城镇水、电、路等公共设施建设。积极发挥好该区在村民建房 “统规统建” 和“统规统建”方面的优惠政策，切实改善设施条件，提升 城镇品味。社会资本投。充分盘活土地资源，把那些地段较好的闲置空地、过时建筑物等整合起来，通过运用 BT模式
吸纳外地、本地投资者，实施以产换资搞建设，以其土地开 发权为回报来招商引资开发建设城市基础设施，实行以地生 财，做好土地文章。金融信贷投。努力争取国债、政府贷款 贴息补助等扶持政策，通过建立城镇建设投资公司，向农民 及农村非农业企业发行城镇建设证券等方式吸纳资金，逐步 解决小城镇建设项目的资金瓶颈问题。全方位建设。扩大招商引资。政府要尽快出台小城镇建 设规划，策划小城镇建设项目，包装闲置市场资产，积极参 加招商活动，借助招商联络点、互联网等平台，引进商家打 造商贸或加工业中心，在实现经营业态升级的同时盘活闲置 资产，提升经营效益。优化投资环境。对在沿街老房内随意 乱建，不批先建的违建户强制拆除，不能以罚代批。要以集 中治理“脏乱差”为重点，建立有关规章制度，加大城镇规 划、建设、管理法规的宣传力度，并严格管理，营造良好的 环境。另外，精简、规范和取消一些行政收费项目和审批事 项，实行费用包干，政府代理、“一站式”办理制和集中审 批的办法。凸显地域特色。经济发展是城镇发展的基础，特 色经济是城镇建设的动力源泉。角山乡小城镇建设要按照“衡阳市的菜篮子，石鼓区的后花园”的思路，以三星蔬菜 基地为依托，大力发展和培育龙头企业，围绕蔬菜生产，建 设好角山乡农产品交易市场，狠抓农产品精加工、深加工、 贮藏、包装；形成龙头企业联基地、基地联农户的产、加、 销一条龙生产格局。同时，结合蔬菜种植在抓好休闲农业， 不断开发旅游项目，带动城镇第三产业的发展，积聚人气。
充分利用角山乡地处城郊结合部、无工业污染和依山傍水的 地理优势，加快基础设施建设，盘活土地资源，引进一批投 资者，将之打造成为具有现代气息和地方特色的生态宜居型 小城镇。为有效推进梁集经济建设发展，促进各项工程进度，
尽快展现梁集小城镇规划建设的目标。 5月15日，梁集镇人
大组织了人大代表对梁集镇小城镇规划进行了调研和视察， 并召开了座谈会。
1、 现有规划已经严重不适应梁集小城镇发展的需要
随着社会经济的不断发展和农村人口的逐步流入，梁集 房屋建设一度出现了任其自由发展，一派无序、杂乱、不协 调、缺乏科学性之相。再加上原有规划水平较低，缺乏小城 镇体系规划和详细规划，跟不上建设发展需求的矛盾日益突 出。突出表现就是在建筑风格方面出现千户万面的现象，建 筑风格和周边的环境不协调，缺乏美感，同时建筑房屋还出 现各自为阵，缺乏统一协调。2、 小城镇基础设施建设水平低，配套性很差
从调研中看出，当前梁集小城镇建设初具规模，但是在 道路，污水排放等一些基础设施建设方面相对落后，有些地方由于下水道建设缺乏科学的规划，雨天还会出现积水现 象，给人们出行带来不便。
同时由于居住的相对分散， 电网、 邮电通信、信息网络等配套设施建设成本提高，一定程度上 阻碍了城镇化的推进。3、粗放建设，房地产发展十分缓慢
由于前期缺乏统一规划，和人们观念落后。目前的房屋 建设多沿街建房，呈现商贸和居家相结合模式，在一定程度 上影响了小城镇居民的居住环境。调研中还发现有些家庭的 住房用地面积严重浪费，土地利用率低，从面积来看已经超 出了单纯住房的需要。但是随着人口的增长和城镇化的发 展，土地面积将会越来越少，土地紧张局面也必将出现，这 就要求我们必须要提高土地的利用率，减少浪费。在这一方 面，住宅小区的规划建设就显得举足轻重。纵观全国，在一 些经济相对发达，人多地少、人地矛盾突出的地方已经出现 了房地产开发，发展住宅小区的局面，而这些经验可以借鉴 和学习。座谈会上代表们指出：
1、新农村与小集镇建设有机结合。
当前梁集镇新农村安置点选择在刘场组睢魏路以西，既 建设了新农村，乂壮大了小城镇建设。建设后无论是逢集还 是平时，给居民生活都带来了极大的方便，有机实行了新农 村与小城镇的结合。梁集镇是县城的后花园，北边是同益农 业示范已初具规模，梁集新农村建设要继续引用自我摸出的 拆迁置换的成功模式，同时要有所创新，改变实际操作中存 在的问题，争取将成功经验在更大范围内推广。新农村的基 础设施药尽快施工，以利于提前投入使用。目前，正在进行 新农村农户拆迁安置工作。2、 加快招商引资和工业突破，发展高效农业，促进小 城镇商贸繁荣，推进小城镇建设。由于宁江工业园和农业园的划出 ，使梁集的工业和农
业发展受到了一定性的限制限，所以要加大招商引资力度， 吸引工厂落户梁集，使农村居住人口流向小城镇。同时还要 发展高效农业，释放农村劳动力人口，把劳动力从土地中解 放出来，为工业的发展提供人力保障。
随着城镇人口的增多, 交易的频繁，一方面繁荣了小城镇的商贸，另一方面乂会使 更多的人口到小城镇寻求机会，产生一个良性的循环，为小 城镇发展提供必要保障。3、 重注前期规划设计和基础、配套设施建设，吸引房 地产开发商投资开发。首先，规划设计是建设好小城镇的前提条件，它有利于 协调发展和统筹兼顾，也有利于处理好近期建设与远期发展 经济、发挥小城镇的集聚功能。梁集应依据本地区条件制定 出合理的和科学的小城镇战略发展规划，为小城镇发展提供 依据，在城镇布局规划、建筑风格、颜色基调等方面都要协调好
其次，还要加大对道路、电网、信息网络等硕件设施建 设的投入力度，吸引房地产开发商到梁集来投资开发，打造 一批有特色的精品住宅小区，成为梁集的标志性建筑，提高 土地利用率，改善人居居住环境。4、新农村与省级现代农业综合项目密切结合起来。
首先梁集镇政府要以新农村建设为契机，积极争取农业 开发项目，进行土地综合治理，要积极争取上级部门的支持, 利用现代农业综合开发示范区与新农村建设同步实行，有机 结合起来。借势使徐州同益农业项目成为省内一流，领跑江 苏的示范项目，要根据项目区实际情况，将项目区的功能定 位于生态、环保、绿色、有机及循环的现代农业。重点在于 发展蔬菜种植和果蔬深加工。其次，要发挥项目区的效益，要加大土地流转的力度， 实行以土地招商，积极吸引农业产业化企业到精品区建立基 地。要完善项目区内的基础设施建设，达到：田成方、路硕 化、林成网、沟相通、渠相连的标准。目前离项目区总体的 规划发展还有一定差距，这就要我们开动脑筋，一方面在引 进龙头企业的同时，还要积极鼓励当地种植大户流转农户土 地，通过土地流转，使新农村的农民一部分在产业化企业就 近打工，另一部分放下包袱外出打工，农民逐渐从一产转向 二、三产业，加上田租的收入，农民的收入比以前就大有增加，真正实现富裕农民。
通过调研后代表们认为，当前梁集新农村建设和农业综 合开发示范区是带动梁集经济发展的两根纽带，是发展梁集 镇的经济面脉。镇政府一定要紧紧把握时机，顺势发展，寻 求机遇、谋划长远发展。最后，人大代表指出，政府要进一 步加大土地流转和招商引资力度，改变梁集镇小城镇建设面 貌。做大做强徐州同益农业科技有限公司项目，围绕小城镇 建设，实现土地合理流转，立足农业招商引资，实现土地合 理流转，实行农业产业化经营，倡导“龙头企业 +基地”和农民专业合作组织+基地”的发展模式，有序推进农村劳动 力向产业工人转化，真正让新农村住户过上城镇化的生活， 不再有后顾之忧。
