农村剩余劳动力转移的必要性 [关于农村剩余劳动力转移策略]
时间：2020-03-07 09:05:11 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
三农问题是我国现代化建设中必须要解决的 一个基本问题，“三农”问题的核心是“农 民增收”，农村剩余劳动力转移为繁荣农村 经济、提高农民收入提供了一条快捷而又廉 价的道路。本文通过分析**农村剩余劳动 力就业与转移现状及存在问题，理论联系实 际地阐明了 农村剩余劳动力顺利转移对于象 山全面建设小康社会的重要意义，并就如何 合理解决转移过程中出现问题提出了相应的 对策措施。
党的十六大以来，中央把解决好“三 农”问题作为全党工作的重中之重。２００３年的 中央农村工作会议提出，全面建设小康社会， 重点和难点都在农村；
２００６年中央一号文件对 建设新农村进行了全面部署；
２００７年的中央一 号文件又特别强调，要推进新农村建设。可以 说，三农问题是我国现代化建设中必须要解决 的一个基本问题，其中，“三农”问题的核心是 “农民增收”。农村剩余劳动力的转移为发展农 业、繁荣农村经济、提高农民收入提供了一条 快捷而又廉价的道路。农业剩余劳动力的转移 是指由于体制转变、技术进步等因素的影响， 农业剩余劳动力愿意并且能够大量由农业部门 向非农部门进行产业转移。一方面向第二产业 转移，主要从事工业、建筑业；
另一方面向第三产业转移，主要从事交通运输、商 业、服务业等。农业剩余劳动力的顺利转移 不仅为规模经营、农业结构调整提供了有利 条件，而且通过劳动力转移形成人口流动， 均衡了劳动力资源在部门和地区之间的配置， 从而使转移本身成为缩小城乡间收入差距的一 个主要手段。不管是从发展农业经济的角 度，还是从资源配置的角度，农业剩余劳动 力的顺利转移都是农民增收、城乡收入差距 缩小，进而整个国民经济保持协调、稳定发 展的关键。本文通过分析**农村剩余劳动 力就业与转移的现状及存在问题，理论联系 实际地阐明了农村剩余劳动力顺利转移对于象 山全面建设小康社会的重要意义，并就如何 合理解决转移过程中出现问题提出了相应的对 策措施。
一、**农村剩余劳动力的现状 阻碍了经济的快速发展 改革开放以来，**县农村劳动力转移 就业从“兼职”到“离土不离乡”，再到“农民 变市民”，发生了根本性的变化。但是，由于工 业化、城镇化仍滞后，我县农业劳动力大量富 余问题仍非常突出，转移就业压力非常大。当 前，**县实有农村劳动力２８．０２万人，分布 在农、林、牧、渔业的有１４．４９万人，占农村 总劳动力的５１．７１％，工业为３．８８万人，占农 村总劳动力的１３．８５％，建筑业为３．６４万人，占 农村总劳动力的１２．９９％，交通运输、仓储业及 邮电通讯业为０．８２万人，占农村总劳动力的２． ９３％，批发和零售业为０．８１万人，占农村总劳 动力的２．８９％，餐饮业为０．４９万人，占农村总劳动力的１．７５％，其他非农行业为３．８９万人， 占农村总劳动力的１３．８８％。与２０００年相比，分 布在第一产业的劳动力只减少了０．４４万人，比 重仅下降２．４７个百分点。由此可见，近几年象 山县农业劳动力向非农产业转移速度十分缓 慢。更为突出的是全县约有１０－１２％的农业劳 动力处于失业、半失业状态。全县耕地共有２９． ９９万亩，从事农业（种植业）的劳动力只有１１． １２万人，如果按照２０００年农业部课题组运用 劳动力合理负担耕地法的标准（每一劳动力合 理负担８亩耕地）计算，**县现阶段从事农 业需要的合理劳动力数量约为３．７５万人，富余 劳动力将达７．３７万人。因此，转移农业过剩劳 动力，减少农业人口数量，使农业劳动力和自 然资源配比逐步趋于合理，这是**实现农业 现代化，农村全面实现小康社会的关键举措。
二、当前**农村剩余劳动力转 移面临着诸多问题 当前，就**县农村劳动力就业情况总 体来看是好的，但其中也存在着不少问题。
（一）不同地区、不同产业、不同人群之 间存在不平衡 １、地区之间存在不平衡。一方面反映 在就业率不平衡上。就业率高的镇乡（街 道）富余劳动力仅占２．６％，就业率低的达１８． ３％。另一方面也反映在从业不平衡上，高的 镇乡（街道）从事工业的劳动力比例已达５５． ２ ％ ，低的还不到 ３ ％ 。
２、产业之间存在不平衡。从农村劳动力 就业结构来看，全县至今仍有近一半农村劳动 力滞留在第一产业，明显过剩，第二三产业吸纳农村劳动力的能力难以满足农村富余劳动力 充分就业的需要。
３、不同人群之间存在不平衡。当前社 会劳动就业难是一个普遍性问题，农村劳动 力转移就业面临着国有企业下岗职工、大中 专毕业生、退伍军人及外来民工等多种竞争 对手。受多种因素影响，农村劳动力在竞争 中相对处于劣势。
４、不同年龄段之间存在不平衡。目前 农村劳动力就业率最高的是３０—５０岁年龄段 的劳动力，占总劳动力的 ７２．６％；
３０岁以下 和 ５０ 岁以上就业率相对较低，仅为 ２７．４％。
５、性别之间存在不平衡。２０世纪９０年 代以来我县建筑业迅猛发展，吸纳了大量农 村男劳力。建筑用工饱和后，男劳力转移速 度明显放慢，针织、家政服务等女性用工呈 良好发展态势。
（二）农村劳动力普遍文化素质偏低， 多数农民文化程度只有初中水平，占到总劳 动力的９０％左右，其余的为高中或小学文化 程度，大专的屈指可数。他们普遍拥有传统 的种植业、海洋捕捞业技术，技能传统、单 一，缺少现代新型的农业科技知识。
（三）农村劳动力转移中介服务滞后。
政府有关农村劳动力转移的服务还显得相当薄 弱，民间服务机构还很不规范，造成信息不 够通畅、工作力度不够大、工作效益不够 高。目前，全县 １８ 个乡镇仅丹城、石浦、 鹤浦等地有县劳动局下辖的比较规范的中介 所 。
（四）农村第二三产业发展滞后，能够 提供的就业岗位非常不足。除丹城、石浦、 爵溪、西周等地二三产业较为发达之外，其 他乡镇能提供给农民的第二三产业的机会非常 不 足 。
（五）由于青壮年劳动力大量外出，造成 农村劳动力缺乏，给本地农业和农村经济发展 带来负面影响。全县不少乡镇一定程度上都存 在着土地撂荒和粗放经营现象。
三、促进农村剩余劳动力顺利转 移的对策建议
（一）加大政府对农业人力资本的投入力 度，为顺利转移创造前提条件。目前，我县多 数农民文化程度只有初中的状况已无法适应新 经济发展的趋势，同时也限制了农村劳动力深 层次的转移。因此，笔者建议，在转移过程中 应着力提高劳动力内在素质，增强生存意 识，提高他们的职业能力。政府应主要抓好三方面培训：１）农民的转岗就业培训，使 农民掌握一门以上非农就业技能。２）农业 实用技术培训，通过培训使农业劳动力掌握 １ — ２ 项农业新技术、新知识，提高农民科 技水平。３）农民学历培训和新一代农民的 培养。同时，应继续抓好职务船员培训和农 （渔）民技术培训，为农村劳动力转移打好 基 础 。
（二）加快工业化步伐，不断增加就业岗 位。从我县具体情况来看，实现农村劳动力转 移不应把全部希望寄托在向大城市转移上，而 应大力发展乡镇工业。比如以宁波市环杭州湾 产业带**产业区建设为契机，大力发展能 源、船舶、建筑、海洋运输、仓储等临港型新 兴产业，并深度开发海洋生物、医药、精细化 工等高附加值产品，大力扶持成长性好、吸纳 劳动力强、就业门槛低的环保型以及劳动密集 型为主的针织、食品工业等乡镇中小企业；
积 极培育、扶持一批规模大、实力强、产品附加 值高的水产品、出口蔬菜、杨梅酒和畜禽加工 等农业产业化龙头企业。
（三）积极发展效益农业，推进农业产业 化。实践证明，对农业进行深度和广度开发，发 展效益农业、特色农业，推进农业产业化，是 实现农村剩余劳动力向农业内部转移的有效途 径之一，还可为农业产前、产后服务部门提供 更多就业机会，并有利于防止已转移农村剩余 劳动力回流。我县山海资源得天独厚，海域面 积是陆域面积的４．５倍。近年来，积极推进农 业资源的综合立体开发，引导农民从单一的传 统种植业向名特水产、名优水果、特种畜禽等 多业并举方向发展。目前已初步形成柑橘、杨 梅、浙东白鹅、出口蔬菜、大黄鱼、梭子蟹、紫 菜七条“龙型”产业链，形成了“龙头企业＋ 合作组织＋基地（农户）”的产业化经营格局。
（四）大力发展第三产业，创造就业新场 所。政府应大力发展农村第三产业，扩大农村 剩余劳动力转移容量。一是重点搞好市场建 设，包括城乡统一的劳动力市场、农产品批发 市场和农村资金市场建设，为农村第三产业发 展创造良好市场环境；
二是除了发展传统的交 通运输、商贸流通和餐饮服务业外，还要加快 培育旅游服务村，大力开发农村旅游，引导农 民不断拓展与旅游业相配套的各种服务业。
（五）加快城镇化步伐，拓展农村劳动力 转移新空间。要加快城镇化步伐，对进城落户 农民实行“低门槛”政策，积极引导农村企业 向位于中心城区和中心镇的工业园区集聚，不 断提高城市化率。在抓城市建设的同时，要注 重镇（乡）所在区的功能完善，协调发展， 为农村剩余劳动力进城镇就业积极创造条件。农村居民在城镇就业并落户后，在住房、参 军、子女入托、入学等方面应享受与当地城 镇居民同等待遇。
（六）加强劳务输出管理，积极引导农 村劳动力外出务工。目前我县外出劳动力以 沪杭甬等长三角地区为传统市场，主要从事 建筑、餐饮等行业。我县是全国建筑大县， ２００６ 年，全县实现建筑施工产值 ３００ 亿元， 有包括外地民工在内的建筑大军１０万人。我 县也是全国渔业大县，农业总产值和特色效 益农业发展全省领先，海产品和名特优农产 品种类繁多，“**（石浦）海鲜”享誉 长三角地区。**人在沪杭甬三地开设的海 鲜餐饮企业超过１００家，其中上海就有７０多 家，年产值逾 １０亿元，就业人员达上万人。
全县有１０００多人在美国、新加坡等国从事建 筑、针织等境外劳务输出工作，完成的劳务 营业额已连续多年居全省各县（市）区前 列。２００６年共签下境外承包工程合同额近１． ５亿美元。全县农村劳动力外出就业数已超过 ５ 万人。
今后，要进一步扩大劳务输出规模，提 升劳务输出人员的素质和档次，继续以向县 外建筑业、商贸流通和餐饮业等劳动密集型 企业输出为重点，进一步开拓国际工程劳务 输出市场。
总之，加快农村剩余劳动力的转移，尽快 改变二元经济结构，实现农业和农村现代化， 这不仅是统筹城乡经济社会协调发展的要求， 也是我县全面实现小康社会、建设社会主义和 谐社会的要求。在当前形势下，我县政府一定 要鼓足干劲，拓宽思路，积极地、多渠道地为 农村劳动力的转移提供机会，继续加大向国 内、国际市场开拓力度，以不断开创**农村 剩余劳动力转移的新局面。
