靖江公益林划分\管理机制 国家公益林管理机制是什么
时间：2019-05-26 03:23:58 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
摘要：生态公益林地是以满足国土保安和改善生态环境为主要目的的公益林事业林地，它是关系到国土流失、环境的保护、改善水质、保障人民生命财产安全等社会性公共设施。公益林的划分是体现了我们社会对公共事业的重视，是关注民生，和谐社会的体现。管理师强调了对公益林的保护，提高公益林质量。是政府国家对环境的重视，把公益林事业推向高潮。
关键词：公益林、高速公路、环境保护、防护林、补偿机制、承包投资
Abstract: the ecological public welfare forest land is to meet homeland security and improve the ecological environment as the main purpose of the public welfare forest woodland career, it is related to land erosion, the protection of the environment, improve water quality, safeguard the people"s lives and property safety of social public facilities, etc. The division of public welfare forest is reflected in our society public attention, is to pay attention to the livelihood of the people, the embodiment of the harmonious society. Management division emphasizes the public welfare forest protection, improve the quality of public welfare forest. Is the government to the attention of the national environment, the public welfare forest career to the climax.
Key words: public welfare forest, highway, environmental protection, shelter, compensation mechanism, contract investment
中图分类号：U412.36+6文献标识码：A 文章编号：
一、靖江地理环境
我市为长江冲积平原，长江堤防总长106.8公里，其中主江提50.9公里，外护提9.1公里，港提46.8公里，江提内坡及平台面积267公顷。提外滩地533公顷。位于我市东侧的江心洲四面环江，经多年江水泥沙淤积而成，总面积667公顷。全市有一、二级河道93条，总长603公里，平均相隔1公里左右即有一条港河与长江相通。
我市交通快速便捷，市内高速公路有广靖线和宁通线，干线公路有江平线、姜八线、沿江高等级公路。江阴长江大桥把靖江和苏南连为一体。使我市成为大江南北交通的重要枢纽。全市公路总里程826公里。其中：国家级公路24公里，省级公路80公里，县级公路30公里，乡村级公路692公里。新长铁路横穿南北，境内全长21公里。
二、靖江公益林的分布
我市公益林重点是百里江防绿化带，江心洲滩地造林，骨干河道以及高速公路，铁路两侧的防护林，长江沿线已经造林368公顷，初步形成宽幅度，大绿量，多林种，高效益的绿色屏障。结合农田林网建设，一、二级河道已造林104公顷，有效地提高了林网的防护效应。
三、公益林的作用
随着生态公益林的发展，其社会地位进一步提高，社会保护意识显著增强，公益林正发挥着及其重要的社会生态效应。一是有利于提高农业综合生产力，增强防御自然灾害的能力，保障农业稳产高产。二是有利于改善生态环境。三是进一步减轻大气、水体及噪音污染，改进水质，清新空气，提高环境等级，改善投资环境。促进对外开放和经济社会的棵持续发展。四是有利于优化经济结构，加快旅游业的发展，百里江提绿化，江心滩公园绿化为沿江旅游业的开发奠定了良好的基础。据初步测定，我市现有防护林级农田林网庇护农田25364公顷,一年减轻灾害损失3800万元,控制水土流失8800公顷,年减轻损失1300万元.
四、公益林划分
靖江市是江苏省长江中下游流域综合治理防护林体系建设重点治理区，因我市长江岸线较长，加之港河密布，交通发达，所以森林分类区划时以生态公益林为主，区划界定以护岸林、护路林、风景林为重点，全市护岸林、护路林、风景林分别是公益林的比例为76.8%，14.3%，8.7%。全市共区划公益林161块，面积1045.9公顷，占林业用地总面积79.9%。其中重点公益林面积1036.5公顷，一般公益林9.4公顷。其林种布局如下：
1、护岸林：一是长江沿线2000米范围内的林地区划为重点公益林区。包括百里堤防、沿线场圃、江心洲及有关镇的林业用地，面积707.5公顷，占公益林面积67.6%。二是一、二级河道两侧50米范围内的林地区划为重点公益林区，面积91.9公顷，占公益林总面积的8.7%。三是三级河道两侧30米范围内的林地区划为一般公益林区，面积4.2公顷，占公益林面积0.4%。
2、护路林：一是高速公路和铁路两侧100米范围内的林地以及省道公路50米范围内的林地划为重点公益林区。包括广靖线、宁通线、新长铁路两侧林地以及孤山林地等。面积144.3公顷占公益林总面积13.8%。二是市、镇、村公路两侧30米范围内林地划为一般公益林，面积5.0公顷，占公益林总面积0.5%。
3、风景林：主要指以维护自然风光，为人们提供游戏娱乐场所为目的的森林。包括沿江的公园、景区、园林绿地和市区公园等。区划为重点公益林区，面积91.4公顷，占公益林总面积8.7%。
4、环境保护林：以净化空气，防止污染，降低噪音，改善环境为主要目的的森林，分布在城镇周围，根据所在位置确定为公益林的等级，面积2.4公顷，占公益林总面积的0.2%。
五、生态公益林的事权
生态公益林地是以满足国土保安和改善生态环境为主要目的的公益林事业林地对所划定的公益林按照对象落实事权等级是建好公益林的基础。通过事权等级的落实，实行各级政府分级管理。分级投资，全社会参与，是建设公益林的重要条件。按受益对象划分为国家、省、市、县四个等级，通过明确事权确定了经营主体和投资主体，真正把公益林的建设落到实处。
1、长江沿线护岸林和风景林，高速公路和新长铁路的护路林定为国家级
2、一、二级河道的护岸林和省道公路的护路林和风景林定为省级
3、三级河道的护岸林为市级
4、县（市）、镇、村级道路护路林是县（市）级
六、生态公益林经营管理
结合全市林业的现状和经营管理水平确定目标，采取先易后难，突出重点，分步实施的原则，并以生态环境治理重点工程建设项目为契机，逐步落实分类经营各项措施，推动林业改革。
1、制定并落实生态公益林的生态效益补偿制度
生态公益林的价值主要体现生态效益和社会效益，建立多层次的公益林生态效益补偿制度，是调动经营者积极性的重要途径，明晰林地林木权属，明确经营主体，收益主体，投资主体是建设生态林的基础。按照“谁收益，谁补偿的原则，建立以国家补偿为主，省、市、县（市）补偿为辅的体制，是实施公益林建设的基础。
2、“四位一体”确定管护人
通过我市“四位一体“管护机制，明确公益林是”四位一体“的主要和管护主体，实行镇、村级的考核体制，把公益林的“防火、防灾、防虫、防害”的工作明确到镇、村级的具体负责人。公益林的位置竖立公示牌，明确范围，确定到人。每年与管护人签订管护责任状，具体明确奖罚措施，使公益林得到真正意义上的保护。
3、公益林实行个人承包模式
在二、三级河道，镇、村级公路边的公益林实行招标考核机制。由承包人具体负责公益林的栽培、管理。具体操作模式为：每亩定值5-10公分全冠苗木50-60棵，林下种植1-2公分花灌木苗。每间隔5年小花灌木间断更新，其更新出的花灌木由承包人自行处理。依然保持公益林的栽种品种，面积。使公益林得到长久维护发展，承包人也能得到一定的经济利益补偿。
4、投入市场经济体制
按照市场经济的要求和林业发展的客观规律，以追求最大的经济效益为目标，通过产权的管理，实现在森林经营主体上，鼓励国有、集体、个人、外商投资经营，争取国家对林业有偿投入，按市场需要进行配置规划，参与市场竞争，到达放宽搞活，使经营者的经济效益得到最大体现。
七、广泛宣传发动，建立规章制度
1、建立健全分类经营的各项规章制度：《生态公益林补偿办法》、《生态公益林经营管理规定》。
2、编制《生态公益林经营方案》，建立生态公益林的档案，完善资源档案的管理制度。
3、对划定的重点公益林保护区立牌公示。
4、提高对林业分类经营改革的认识，各级政府，各有关部门要从全局出发，适应社会主义市场经济的要求，把实施分类经营与林业综合开发有机的结合起来，帮助群众增产增收。
5、加强宣传，要使群众了解公益林的地块、界址和面积及分类经营的各项管理措施。
6、加大执法力度，加强对生态公益林的合法保护和管理。
公益林的建立是关系到公共事业的发展，关系到国土安保、环境保护、改善水质、保障人民生命财产安全等社会性公共设施。公益林的合理划分关系公益林的深层的含义。公共事业得到社会的广泛重视，对环境的综合治理起到关键性的作用，应当得到多方位的管理，才能把公共事业做好，让人民满意。
