济南市人力战略对区域经济发展影响的策略分析:区域经济战略

时间：2019-05-16 03:30:16　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　摘要：目前济南正处于现代化的行程中，经济增长方式要实现由传统粗放型增长向现代集约型增长的转变，这在很大程度上必须依靠劳动者素质的提高，特别是要依靠大量具有一定知识水平，掌握现代技术的各类人力资源的支持。因此，研究济南区域经济发展与人力资源的相互作用关系以及实际效果，对把握济南经济发展的未来走势，探究适合本区域经济发展的人力资源开发政策，增强区域综合竞争力，同时对其他地区区域经济发展与人力资源关系研究都具有理论与实践的双重意义。
　　关键词：人力资源；区域经济；生产要素
　　一、加大人力资本投资
　　1.树立强化基础教育投资的理念。基础教育是整个教育体系中最重要的一环，特别是基础教育中的义务教育是消除因家庭贫富而带来的教育差异，亦即消除潜在的人力资本差异的重要一环。因此加强基础教育特别是义务教育是社会公平机制的一种体现。目前上海、深圳已开始尝试通过人大立法将义务教育年限延长至12年。济南作为中国发达城市之一也可以将此举列入议事日程。
　　2.建立多维人力资本投资体系。改革现行的“政府—个人”的基本层面上的人力资本投资结构的现状，形成“政府—社会—企事业—个人”的多维投资体系。与全国现状相同，济南区域的人力资本投资在基础教育阶段主要依靠政府，此外主要依靠个人。社会教育培训与企事业教育培训尚未形成气候。随着知识经济的到来，知识更新周期越来越短，“终身学习”理念已成了现实要求。企业应成为“干中学”的在职人力资源的投资主体。社会教育基金的建立也有助于“学习型社会”的形成。因此建立多维人力资本投资体系己显得尤为紧迫。
　　3.改善政府教育投资结构。按济南政府对大学、中学、小学投资比重看，人均投资比为4:2:1。即政府对大学的投资远高于中学与小学。而大学的在市场中的经济效益又远高于中小学。因此改善教育投资结构是增加人力资源数量、提高人力资源质量的重要措施。
　　二、人力资源增量发展与存量调整并行，加强三次产业的协调发展
　　区域经济发展既要有总量上的要求，更要有质量上的要求。发展经济总量可以通过新的经济增长点的形成等为途径，提高经济质量可以通过改善经济结构。这两方面都与区域人力资源开发密切相关。
　　1.引进各类新型人力资源，发展新产业，努力形成增加区域经济总量的新增长点。从济南区域经济发展的结构来看，传统产业过于密集，既难以获得发展空间，也不利于形成新的经济增长点，因此必须扶持与创建新产业。而发展新型产业必须有新型人力资源的支持。因此在人力资源增量发展上必须把引进新产业人力资源放在首位。如会展业、旅游业、物流业、现代农业等方面的新型人力资源，通过增量发展，达到优化人力资源总量结构，形成新的产业优势。
　　2.改善人力资源存量结构。一是努力改善产业间人力资源结构，实现第二产业人力资源总量的增长。同时结合城乡一体化进程，努力增加第一产业人力资源总量。二是推动产业内人力资源结构向高度化发展。第一产业内人力资源结构调整要实现由传统农业人力资源为主的结构类型向由现代农业人力资源为主的结构类型转变。第二产业内人力资源结构调整应在提高制造业内部高级技术工人和研发人员的总量基础上，不断吸纳培养更多的高新技术人才，改变济南区域高新技术产业发展与高新技术人力资源发展不协调的现状。第三产业内人力资源结构性调整的重点，应放在增加现代服务业如金融、通讯服务、物流、会展业人力资源上，改变第三产业内粗放型服务业人力资源比重较大的结构特征。
　　三、大胆推进创新，实现人力资源优势向经济发展优势的转化
　　人力资源作为一种要素资源只有投入到生产过程中去才有向人力资本转化的可能，也才有向经济发展优势转化的可能。但人力资源在生产过程中的利用程度、转化绩效、增值效应是一个复杂的过程，它与产业中结构、企业组织类型、经济体制、制度约束等诸多因素关系密切。从济南区域经济发展的现实来看，政府在推进人力资源开发过程中的首要任务是进行制度创新。
　　l.创新政府层面的人力资源开发与管理体制。人力资源开发是一个多维体系，涉及到政府层面的教育、卫生、人事、劳动、计划生育与人口、民政、社会保障、科技、组织等多个部门。目前由于政府层面的人力资源开发与管理体制处于各管一块，各担一责的分割状况，在协调政府人力资源开发政策时，各部门往往站在各自的立场，各自权力与利益的角度进行判断，这一博弈过程所形成的结果往往不是最优状态。因此要改革政府人力资源管理体制，形成协调统一、科学高效的立法、执行与监督的管理体制。
　　2.大胆改革不合时宜的人力资源用人体制。目前济南区域人力资源用人体制上仍存在许多问题。一是就业准入制度的不合理。具体表现在区域外人力资源进入济南就业的政策性门槛仍然较高。济南人力资源政策对其他区域人力资源进入济南的条件不是体现在市场需求上，而主要体现在学历、住房与投资条件上。二是人力资源使用政策上的不合理。干部性身份与工人身份在人力资源使用上区别明显。这种使用导向的最大后果即造成济南人力资源中高级技术工人的匾乏，以致于济南区域第二产业，特别是制造业竞争力堪忧。三是人力资源使用上的行政导向不是很完善。在政府人力资源政策安排上，分配、激励、选拔人才上的行政性导向不充分。这种政策的导致的结果是专业性人力资源更愿意担任行政职务而不愿从事专业技术业务工作。
　　3.改革政府宏观层面上的人力资源规划体系。政府在实施济南区域国民经济与社会发展的计划中，没有重视人力资源开发在国民经济与社会发展中的地位。具体体现在人力资源开发在政府计划中过于笼统与宽泛，没有明确指向与要求。因此今后要把政府宏观层面的人力资源规划正式列入济南市国民经济与社会发展计划，并提出明确的目标和实施步骤。
　　四、加快人力资源开发一体化进程，推进城乡协调发展
　　l.改革户籍制度。根据济南区域城市经济社会发展的阶段性特征和现状，加快城乡一体化进程必须改革现有的户籍制度。按照工业化阶段的衡量标准，济南城市人口比重尚无法达到工业化中后期阶段的要求。事实上，这是制度性障碍所致，而非经济发展自然演进的结果。舒尔茨在论及人力资本形成时，曾将“自由迁徙”的权利作为人力资本投资的一项内容。但户籍制度的客观存在事实上造成了农村人力资源迁徙权利的剥夺。因此人力资源城乡一体化开发必须首先改革户籍制度。
　　2.强化行政区划调整中的城市社会公共服务功能辐射效应。近两三年来，济南区域行政区划进行了多次调整，目的是重整区域资源，放大城市功能效应。在行政区划调整中必须与经济区域调整相适应，特别是强化城市功能的辐射效应，城市公共资源如文化、教育、卫生等资源是区域人力资源投资的重要部分。因此必须强化城市公共资源的辐射力。通过城市公共资源辐射力的强化带动城乡人力资源一体化的开发。
　　五、结论
　　可以说，济南区域经济发展与人力资源开发始终保持着高度的相关性，因此，只有在保证区域经济发展与人力资源的协调关系，才能更好地发挥人力资源对经济增长的贡献作用，进而促进经济发展。
　　参考文献：
　　[1]周振华：《现代经济增长中的结构效应》，上海三联书店，2009年版.
　　[2]郭克莎：《中国:改革中的经济增长与结构变动》，上海三联书店，2009年版:
　　[3]H.钱纳里等：《工业化和经济增长的比较研究》(中译本)，上海三联书店，2010年版.
　　[4]舒尔茨：《论人力资本投资》，北京经济学院出版社，2010年版.
　　[5]亚当·斯密，《国民财富性质和原因的研究》，商务印书馆，2007年版.
　　[6]潘念云：《中国第一资源:人力资源开发利用理论与实践》，机械工业出版社，2007年版.

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