房产税的“囚徒困境”:囚徒困境

时间：2019-04-09 03:18:32　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　房地产税一直是社会各界关注的焦点，特别是近日有消息称第二批试点城市将于今年确定，其中“包括北京和广州”。此消息一经传出，引起业内广泛关注。此前，作为第一批试点的上海、重庆从征收房产税起，房屋交易价格和交易量都有明显下降。这些事实充分表明，房产税的实施效果或经济效应已经显现。房产税在抑制房产投资、投机行为，遏制房价不合理上涨，以及去“泡沫化”中，发挥了积极的作用。
　　从房产税试点城市显现出来的效应，以及部分城市房产市场“突围”战的暗潮涌动中，可以觉察到，地方政府对于房产税的扩围实际上是有抵触情绪的。究其原因就在于，房产税扩围后对自己是不利的—这是问题的实质。事实上，面对房产税扩围的局势，地方政府已被置于了“囚徒困境”，两头受挤，骑虎难下。房价降下来，负面影响和连锁效应太大，而替代财源和补救措施又不能及时跟进，在房地产调控政策的后续影响下，资金缺口必将日渐加大，通过开征房产税缓解财政压力“远水不解近渴”。而房价降不下来，又不符合中央政府房地产调控的意图。
　　扩围迷局
　　地方政府作为中央政府赋予税政管理权限的责任主体，在房产税扩围中将起到关键性的作用，直接关系到房产税扩围的成败。住建部政策研究中心主任秦虹表示，“扩大房产税试点，落地还取决于地方政府配合。”对于地方政府而言，随着土地资源的逐渐枯竭，房产税必将成为“土地财政”的主要替代财源和地方财政收入的主体税种。然而，这一替代过程并非是一帆风顺的。
　　首先，短期内会产生潜在的经济负效应。目前，房地产业及其相关税费，已被演变为事实上的地方支柱产业和地方政府的“二财政”，继而通过各种“挂钩”等手段让其承载了城市经营、教育、就业等过多的职能和任务，并形成了强烈的“路径依赖”和“锁定效应”。在这样的格局下，地方政府当然最不希望看到的就是商品房价的大幅下降，一旦下降，短期内所产生的潜在经济负效应是地方政府难以承受的。
　　其次，短期内会阻碍地方税体系的建立和完善。房产税制度设计的主要目的，在于优化资源配置、促进公平效率、缩小贫富差距，促进地方税体系的建立和完善。事实表明，经济发展愈是欠发达、土地资源愈是紧张的地区，其对房产税的期望值就愈高。由此，若不妥善处理好房产税与业已形成的“土地财政”替代中的短期与长期问题，不仅不利于促进地方税体系的建立和完善，反而在一定程度上起到了反向的阻碍作用。
　　第三，现有征管技术与税基的确定不完全匹配。以家庭为征税基础，在体现房产税公平与效率原则的同时，也会带来避税上的便利，如将户口拆分到不同的房产项下，即可轻易达到避税的目的。在实际操作中，囿于现有征管技术和条件的限制，对以家庭为征税基础的保有环节房产征税存在一定的难度。
　　第四，现有征管技术与房产存量的确定不完全匹配。摸清家庭和个人的房产存量，是计征房产税的前提和基础，这就需要对房产存量进行普查和对房产实行实名制。而这又无异于将官员的部分财产也公开了，必然会因触及到个人利益而困难重重。近日中央党校《学习时报》载文称官员财产公开“乐观估计”最少需要十年，操作难度由此可见一斑。
　　第五，房产税“连锁效应”。如担心房产价格下降会影响房地产业的发展，进而影响到经济发展和劳动就业；担心房产税政策会对招商引资、改善投资环境等带来不利影响；担心先期推出房产税政策会影响其吸引力和地区竞争力；等等。
　　破解之道
　　房产问题是各种经济社会问题的集中体现，作为中央政府赋予税政管理权限责任主体的地方政府，在房产税扩围过程中，应积极寻求多方利益的均衡，减少扩围的阻力和成本。
　　首先，进一步改革完善我国分税制财政体制。在统一税政的前提下，按照“十二五”规划的要求，建立财力与事权相匹配的地方财政体制，赋予地方政府一定的税政管理权限。对于一般地方税税种，在中央统一立法的基础上，赋予地方政府税目税率调整权、减免权，并允许地方政府制定相应的实施细则或办法，逐步建立完善以房产税为主体的地方税体系。
　　其次，妥善处理房产价值评估和认定过程中的税收公平问题，为房产税扩围创造条件。从财政理论的先驱威廉?配第到亚当?斯密，再到今天的布坎南，无不把公平作为税收的最重要的原则。税收公平，意味着情况相同的人负担相同的税负，情况不同的人负担不同的税负。就其计税基数房产价值来看，目前的评估技术以及评估机构和评估人员的公信力都与体现税收公平原则的要求存在较大差距。特别是面对错综复杂的房产所有权权属问题，我国还远未建设起一支具有较强公信力的，庞大、独立的房地产评估师队伍。
　　第三，建立完善房产税征管信息公开制度，提高房产税征收透明度。将房产税征管信息通过网络媒体等形式向社会公开，接受广大社会公众的监督，是做好房产税征收工作的必要条件。在美国，一个税务人员可以负责很大一块片区的房产税征管工作，效率很高，从未出现过“关系税”、“人情税”，人为设租、寻租行为和腐败现象，更不存在“自由裁量权”问题，这在我国简直是不可想象的，其中的秘诀就是信息公开。公开税收征管信息，实行全程动态监管，是“视其赂之多寡以为税额之低昂”的克星。
　　第四，做好各级政府间改制转轨的协调、配合与衔接工作。主要包括，妥善处理好业已形成的“土地财政”财源替代问题；经济欠发达地区梯度发展和产业转移问题；社会公共服务均等化和财政转移支付问题；税收经济效应与地区竞争力评估问题；多方利益协调机制的建立完善与房产税扩围平稳过渡问题；等等。
　　（作者系民建湖南省委参政议政委员会委员、广州大学珠三角公共事务研究中心研究员）

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