地税局开展效能建设创建最优环境途径思考|国税局和地税局
时间：2020-02-09 09:47:29 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
随着国际金融危机的加剧，面对国内外严峻经济形势，环境已成为核心竞争力的重要因素。党和政府审时度势，作出提高机关效能，创建最优发展环境的决定。地税机关作为创优发展环境的排头兵，开展好效能建设显得尤为重要。
一、地税机关效能建设基本要求
地税机关效能建设是以“勤政、依法、高效、廉洁”为主题，是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动，是一种高层次的管理形式和载体。重点是突出依法治税，充分发挥地税职能作用，确保社会满意，纳税人满意、基层满意的一项政务工程。通过实施效能建设，实现地税机关管理效益最大化，提升地税机关的执政能力，促进税收与经济社会和谐发展，创建最优发展环境。
（一）地税机关效能建设的本质是要改进思想作风。必须坚持以人为本，求真务实。把改进管理、转变作风、优化服务融为一体。以各级党政是否满意，纳税人是否满意作为检验地税工作得失成败的标准。才能更好地将科学发展观落实到地税的各项工作中，落实到为纳税人服务中，树立正确的事业观、工作观、政绩观。进一步增强地税机关为地方经济社会发展服务的意识。
（二）提高工作效率，改进工作作风是地税机关效能建设的核心任务。加强地税机关效能建设的目的是高效率、高质量履行工作职责，完成工作任务，要严明工作纪律，对待工作要勤奋务实，认真负责，时刻清楚“我今天做了什么，明天要做什么。”工作上做到“事事日清”“日事日毕”，治理推诿扯皮、效率低下、不作为、乱作为、慢作为等影响效能发挥的不利因素。要优化配置资源，整合工作流程，调动一切积极因素，扎实开展“优化发展环境、强化工作纪律”活动，提高地税干部的办税效率和工作质量，提升服务水平。
（三）完善的制度是推进地税机关效能建设的根本保障。加强地税机关效能建设要坚持求真务实，标本兼治，注重实效，着眼长效，结合地税工作实际制订出规范完善的具有针对性和实效性的管理制度：首问责任制、承诺服务制、办税公开制、AB岗工作制、意见反馈制等。着力解决地税工作中存在的越位，错位和缺位的现象，建立起各司其责、运转顺畅的工作机制，提高行政效能，不断优化地税政务环境。
（四）创新是地税工作的灵魂，也是推进地税机关效能建设的灵魂。地税机关效能建设是一个革除弊端，自我提高的过程，要达到更高的效能必须以超前的眼光、以实事求是的态度、以自我否定的勇气，打破阻碍发展的桎梏，不断创新管理机制，全面推行政务公开，主动将地税执法过程、效果置于社会各界，纳税人的监督之下，实施阳光作业，促进地税工作效率更高，效益更大。
（五）以人为本是开展地税机关效能建设的根本。地税部门的每一项工作都要靠人去落实，去执行，地税部门效能优不优，关键看每个地税干部效能发挥程度。因此要提高地税部门效能必须要提高地税干部素质，大力开展干部教育培训工作改进学风，按照“缺什么、补什么”，“需要什么，学什么”的要求，树立终身学习的观念，切实提高干部自身的政治业务素质和操作技能，缩短办税时间，提高工作效能。
二、地税机关效能建设存在的问题
地税部门近几年来一直开展政风行风建设，地税部门政务环境得到了明显的优化，部门形象得到了极大的提升，但在办事效能、执法环境等方面仍不同程度存在一些问题。
（一）是思想认识不到位。部分干部认为我们地税部门已开展了多年的政风行风建设，地税机关办事效率已经很高了，服务质量也够好了，地税部门已经树立了良好的形象，不需要再搞什么机关效能建设活动。不少人潜意识中还存在厌烦抵触情绪，他们认为当前地税工作压力大，税收任务重，工作中很难再推陈出新，实在没必要再推行机关效能建设，对效能建设缺乏足够的认识和理解。
（二）是服务措施不得力。部分地税机关为纳税人服务意识不强，服务态度不好，服务方式陈旧，服务承诺不兑现，办事拖拉、推诿、敷衍，各部门运转不协调，征、管、查各环节只有分工没有协作，服务措施不能完全满足纳税人的需求。少数干部执行力不强，服务体系落实不到位，甚至存在“为税不廉、执法不公、服务不周”现象，也严重损害了地税部门的社会形象。
（三）监督体系不完善。个别地税机关未建立对效能建设的监督与考核体系。督查反应速度不够快，督查实际效果不明显，还存在“三多三少”现象，即：表面情况多、深层次情况少，正面东西多、负面东西少，抽象问题多、具体问题少。究其原因主要是督查的环境不够宽松，一些同志对反映存在的问题有抵触情绪，造成督查人员不敢挑剌揭短，怕得罪人。由于督查工作不能真实反映工作开展情况，造成考核流于形式，考核结果不能充分运用，严重影响干部开展效能建设的积极性。
三、推进地税机关效能建设的有效途径
为了切实解决机关效能和地税执法环境方面的问题，实现提高工作效率，创建党政领导满意，纳税人满意，社会各界满意的地税机关的目标，必须着力解决以下几个方面的问题，才能有效推进地税机关效能建设。
（一）是推进机关效能建设，必须提高干部的思想认识。
每个地税干部都要深刻认识到在全系统开展机关效能建设年活动，进一步提高办税效率，减轻纳税成本，提升服务水平，切实优化经济发展环境是我们的神圣使命，直接关系到地税部门服务重大项目建设，服务民生工程职能作用的发挥，关系到全体纳税人的切身利益，关系到地方经济社会发展的大局。因此，我们要切实增强投身到活动中的自觉性和主动性。形成人人讲效能，处处抓效能，事事高效能的喜人局面。
（二）是推进机关效能建设，必须增强干部的法治意识。
要牢固树立依法治税的观念，将依法治税贯穿税收工作始终。严格遵守组织收入原则，坚决纠正、惩处收过头税和有税不收等行为。不断加强规范性文化审核把关、备案和前置审查工作确保税收规范性文件的制定符合法定程序和权限。全面规范执法行为，严格按照法律规定的权限和程序行使税收执法权，依法处理各类涉税事项。切实强化执法监督检查，完善税收执法责任制体系建设，细化岗位职责和工作规程，实现对税收执法权的全过程、全方位的制约监督。建立健全执法责任考核，严格责任追究，强化结果运用，提高依法治税的整体水平。
（三）是推进机关效能建设，必须强化干部的服务意识。
要合理整合办税服务厅的窗口设置，实现“一窗受理，内部流转，及时审批，限时办结。”切实解决分工过细，忙闲不均，难以考核的问题，贯彻落实“两个减负”的要求，减少审批环节，简化审批手续，缩短审批时限，切实提高涉税事项的即办率。正确处理优质服务与规范执法的关系，以创优质服务为主题，建立健全集纳税申报、信息咨询、政策发布、业务辅导、工作流于一体的网络服务体系，完善政务信息公开机制，主动接受纳税人的监督评议，尽力完善“三四五六”服务体系即：推进“三时”服务（准时服务、及时服务、延时服务），落实“四办”要求（符合政策的坚决办、手续齐全的立即办、涉及各方的协调办、后续办理的预约办），坚持“五零”标准（征纳沟通零距离、执法流程零障碍、服务质量零差错、规定之外零收费、服务行为零投诉），实行“六项”制度（首问责任制、承诺服务制、办税公开制、AB岗工作制、领导接访制、意见反馈制），不断提高服务质量和服务效率，最大限度地方便纳税人。
（四）是推进机关效能建设，必须提升干部的综合素质。
机关效能的提高，前提是人的能力的提高，能力建设是提高人的素质的关键。知识就是力量，素质就是财富。各级地税机关要通过开展深入学习实践科学发展观活动，提高地税干部的思想素质和品德修养，提升科学发展的能力。要继续实施大规模业务培训，提升地税人员的业务操作能力和工作执行能力。每个地税干部都要以时不待我，只争朝夕的精神，不断学习，勤于学习，刻苦钻研。用知识武装自己。始终站在时代的前列，用发展的眼光，宽阔的视野观察问题，分析问题，解决问题，在提升地税机关效能，创建最优发展环境中大有作为。
（五）是推进机关效能建设，必须加强对效能建设的监督与考核。
要顺利推进机关效能建设，必须强化对效能建设的监督与考核。要建立督查工作机构，明确职责，落实责任，加强协调，把目标管理，工作督查，行为监察等工作有机整合，对涉及机关效能建设范畴的各项行为、职能、程序、措施进行即时督查督办。要严格考核奖惩，制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法，将绩效考核与公务员年度考核结合起来。并把考核结果作为干部业绩评定，奖励惩处，选拔作用的重要依据。要把内部监督和外部监督有机结合起来，把机关作风行政效能的评议权交给纳税人，交给社会各界，把效能投诉处理工作当作强化效能监督，密切干群关系的重要途径，努力形成结构合理，配置科学，程序严密，制约有效的效能建设运行机制。
地税机关效能建设活动只有更好，没有最好，是一项长期永无止境的工作。我们要以深入学习实践科学发展观为主题，以服务地方经济社会发展为核心，以提高工作效率为重点，以依法高效，创建党政领导满意，纳税人满意，社会各界满意的地税执法环境为目标，以改革创新为动力，通过开展效能建设活动，使我们地税部门办事效率明显提高，工作作风明显转变，办税廉洁公信度明显提高，涉税审批时间明显缩短，服务态度明显改善，为创建最优政务环境，服务地方经济社会发展作出地税部门应有的贡献。
一、地税机关效能建设基本要求
地税机关效能建设是以“勤政、依法、高效、廉洁”为主题，是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动，是一种高层次的管理形式和载体。重点是突出依法治税，充分发挥地税职能作用，确保社会满意，纳税人满意、基层满意的一项政务工程。通过实施效能建设，实现地税机关管理效益最大化，提升地税机关的执政能力，促进税收与经济社会和谐发展，创建最优发展环境。
（一）地税机关效能建设的本质是要改进思想作风。必须坚持以人为本，求真务实。把改进管理、转变作风、优化服务融为一体。以各级党政是否满意，纳税人是否满意作为检验地税工作得失成败的标准。才能更好地将科学发展观落实到地税的各项工作中，落实到为纳税人服务中，树立正确的事业观、工作观、政绩观。进一步增强地税机关为地方经济社会发展服务的意识。
（二）提高工作效率，改进工作作风是地税机关效能建设的核心任务。加强地税机关效能建设的目的是高效率、高质量履行工作职责，完成工作任务，要严明工作纪律，对待工作要勤奋务实，认真负责，时刻清楚“我今天做了什么，明天要做什么。”工作上做到“事事日清”“日事日毕”，治理推诿扯皮、效率低下、不作为、乱作为、慢作为等影响效能发挥的不利因素。要优化配置资源，整合工作流程，调动一切积极因素，扎实开展“优化发展环境、强化工作纪律”活动，提高地税干部的办税效率和工作质量，提升服务水平。
（三）完善的制度是推进地税机关效能建设的根本保障。加强地税机关效能建设要坚持求真务实，标本兼治，注重实效，着眼长效，结合地税工作实际制订出规范完善的具有针对性和实效性的管理制度：首问责任制、承诺服务制、办税公开制、AB岗工作制、意见反馈制等。着力解决地税工作中存在的越位，错位和缺位的现象，建立起各司其责、运转顺畅的工作机制，提高行政效能，不断优化地税政务环境。
（四）创新是地税工作的灵魂，也是推进地税机关效能建设的灵魂。地税机关效能建设是一个革除弊端，自我提高的过程，要达到更高的效能必须以超前的眼光、以实事求是的态度、以自我否定的勇气，打破阻碍发展的桎梏，不断创新管理机制，全面推行政务公开，主动将地税执法过程、效果置于社会各界，纳税人的监督之下，实施阳光作业，促进地税工作效率更高，效益更大。
（五）以人为本是开展地税机关效能建设的根本。地税部门的每一项工作都要靠人去落实，去执行，地税部门效能优不优，关键看每个地税干部效能发挥程度。因此要提高地税部门效能必须要提高地税干部素质，大力开展干部教育培训工作改进学风，按照“缺什么、补什么”，“需要什么，学什么”的要求，树立终身学习的观念，切实提高干部自身的政治业务素质和操作技能，缩短办税时间，提高工作效能。
二、地税机关效能建设存在的问题
地税部门近几年来一直开展政风行风建设，地税部门政务环境得到了明显的优化，部门形象得到了极大的提升，但在办事效能、执法环境等方面仍不同程度存在一些问题。
（一）是思想认识不到位。部分干部认为我们地税部门已开展了多年的政风行风建设，地税机关办事效率已经很高了，服务质量也够好了，地税部门已经树立了良好的形象，不需要再搞什么机关效能建设活动。不少人潜意识中还存在厌烦抵触情绪，他们认为当前地税工作压力大，税收任务重，工作中很难再推陈出新，实在没必要再推行机关效能建设，对效能建设缺乏足够的认识和理解。
（二）是服务措施不得力。部分地税机关为纳税人服务意识不强，服务态度不好，服务方式陈旧，服务承诺不兑现，办事拖拉、推诿、敷衍，各部门运转不协调，征、管、查各环节只有分工没有协作，服务措施不能完全满足纳税人的需求。少数干部执行力不强，服务体系落实不到位，甚至存在“为税不廉、执法不公、服务不周”现象，也严重损害了地税部门的社会形象。
（三）监督体系不完善。个别地税机关未建立对效能建设的监督与考核体系。督查反应速度不够快，督查实际效果不明显，还存在“三多三少”现象，即：表面情况多、深层次情况少，正面东西多、负面东西少，抽象问题多、具体问题少。究其原因主要是督查的环境不够宽松，一些同志对反映存在的问题有抵触情绪，造成督查人员不敢挑剌揭短，怕得罪人。由于督查工作不能真实反映工作开展情况，造成考核流于形式，考核结果不能充分运用，严重影响干部开展效能建设的积极性。
三、推进地税机关效能建设的有效途径
为了切实解决机关效能和地税执法环境方面的问题，实现提高工作效率，创建党政领导满意，纳税人满意，社会各界满意的地税机关的目标，必须着力解决以下几个方面的问题，才能有效推进地税机关效能建设。
（一）是推进机关效能建设，必须提高干部的思想认识。
每个地税干部都要深刻认识到在全系统开展机关效能建设年活动，进一步提高办税效率，减轻纳税成本，提升服务水平，切实优化经济发展环境是我们的神圣使命，直接关系到地税部门服务重大项目建设，服务民生工程职能作用的发挥，关系到全体纳税人的切身利益，关系到地方经济社会发展的大局。因此，我们要切实增强投身到活动中的自觉性和主动性。形成人人讲效能，处处抓效能，事事高效能的喜人局面。
（二）是推进机关效能建设，必须增强干部的法治意识。
要牢固树立依法治税的观念，将依法治税贯穿税收工作始终。严格遵守组织收入原则，坚决纠正、惩处收过头税和有税不收等行为。不断加强规范性文化审核把关、备案和前置审查工作确保税收规范性文件的制定符合法定程序和权限。全面规范执法行为，严格按照法律规定的权限和程序行使税收执法权，依法处理各类涉税事项。切实强化执法监督检查，完善税收执法责任制体系建设，细化岗位职责和工作规程，实现对税收执法权的全过程、全方位的制约监督。建立健全执法责任考核，严格责任追究，强化结果运用，提高依法治税的整体水平。
（三）是推进机关效能建设，必须强化干部的服务意识。
要合理整合办税服务厅的窗口设置，实现“一窗受理，内部流转，及时审批，限时办结。”切实解决分工过细，忙闲不均，难以考核的问题，贯彻落实“两个减负”的要求，减少审批环节，简化审批手续，缩短审批时限，切实提高涉税事项的即办率。正确处理优质服务与规范执法的关系，以创优质服务为主题，建立健全集纳税申报、信息咨询、政策发布、业务辅导、工作流于一体的网络服务体系，完善政务信息公开机制，主动接受纳税人的监督评议，尽力完善“三四五六”服务体系即：推进“三时”服务（准时服务、及时服务、延时服务），落实“四办”要求（符合政策的坚决办、手续齐全的立即办、涉及各方的协调办、后续办理的预约办），坚持“五零”标准（征纳沟通零距离、执法流程零障碍、服务质量零差错、规定之外零收费、服务行为零投诉），实行“六项”制度（首问责任制、承诺服务制、办税公开制、AB岗工作制、领导接访制、意见反馈制），不断提高服务质量和服务效率，最大限度地方便纳税人。
（四）是推进机关效能建设，必须提升干部的综合素质。
机关效能的提高，前提是人的能力的提高，能力建设是提高人的素质的关键。知识就是力量，素质就是财富。各级地税机关要通过开展深入学习实践科学发展观活动，提高地税干部的思想素质和品德修养，提升科学发展的能力。要继续实施大规模业务培训，提升地税人员的业务操作能力和工作执行能力。每个地税干部都要以时不待我，只争朝夕的精神，不断学习，勤于学习，刻苦钻研。用知识武装自己。始终站在时代的前列，用发展的眼光，宽阔的视野观察问题，分析问题，解决问题，在提升地税机关效能，创建最优发展环境中大有作为。
（五）是推进机关效能建设，必须加强对效能建设的监督与考核。
要顺利推进机关效能建设，必须强化对效能建设的监督与考核。要建立督查工作机构，明确职责，落实责任，加强协调，把目标管理，工作督查，行为监察等工作有机整合，对涉及机关效能建设范畴的各项行为、职能、程序、措施进行即时督查督办。要严格考核奖惩，制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法，将绩效考核与公务员年度考核结合起来。并把考核结果作为干部业绩评定，奖励惩处，选拔作用的重要依据。要把内部监督和外部监督有机结合起来，把机关作风行政效能的评议权交给纳税人，交给社会各界，把效能投诉处理工作当作强化效能监督，密切干群关系的重要途径，努力形成结构合理，配置科学，程序严密，制约有效的效能建设运行机制。
地税机关效能建设活动只有更好，没有最好，是一项长期永无止境的工作。我们要以深入学习实践科学发展观为主题，以服务地方经济社会发展为核心，以提高工作效率为重点，以依法高效，创建党政领导满意，纳税人满意，社会各界满意的地税执法环境为目标，以改革创新为动力，通过开展效能建设活动，使我们地税部门办事效率明显提高，工作作风明显转变，办税廉洁公信度明显提高，涉税审批时间明显缩短，服务态度明显改善，为创建最优政务环境，服务地方经济社会发展作出地税部门应有的贡献。
