总法律顾问【发挥政府法制机构参谋和法律顾问作用诌议】
时间：2020-02-17 09:08:08 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
国务院《全面推进依法行政实施纲要》将政府法制机构正式定位为“各级人民政府和政府各部门在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问”，这既是赋予政府法制机构的光荣使命，也是对多年来政府法制机构工作的一个总的评价。一直以来，各级政府的法制部门和法制机构在政府推进依法行政过程中，立足本职工作，踏踏实实，忠实履行了政府工作的参谋、助手和法律顾问的职责，作为政府领导的重要智囊机构，其独特的地位和重要作用已经日益突出，成为政府在推进依法行政、建设法治政府过程中不可替代的重要部门。下面，就政府法制部门如何在市政府重大决策中发挥的参谋、助手作用以及对涉法问题提供法律服务等方面，谈几点看法。
一、必须明确参谋助手和法律顾问的深刻内涵
在工作实践中体会到，政府法制机构参谋、助手和法律顾问的作用，一定要立足于本职工作，在做好政府立法、行政执法监督、行政复议应诉、法制宣传工作的基础上，为政府在依法行政规划的编制、重大决策的制定、行政管理体制改革的推进等项工作提出重要的意见和建议，并在政府涉法事务方面，提供法律服务。首先，政府法制工作本身，就承担着政府依法行政的参谋和助手的职责。政府立法，以提高制度建设质量，构建地方规章体系为政府依法行政提供政策和法律依据；
行政执法监督，以建立和实施各项行政执法监督机制，推动行政执法体制改革，理顺行政执法体制，规范行政执法行为；
行政复议应诉，以合法合理审理行政复议案件，依法出庭应诉，维护公民、法人和其他组织合法权益，监督和保障行政执法机关依法行使职权。其次，政府法制机构具备政府参谋助手和法律顾问的必要条件。政府法制机构作为政府职能部门，对政府工作的各个方面、各种程序非常熟悉，在政府及其部门需求的信息的掌握和领会把握行政决策意图上，都具有独特的优势，提出的意见或建议能够符合实际，真正解决问题。第三，政府法制机构工作人员具有精深的专业素质和丰富的涉法工作实践经验，这支队伍懂政治、顾大局、精法律、通管理，融法律知识与政府工作经验于一身，具备当参谋助手的得天独厚人才优势。国务院办公厅《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》细化的《纲要》具体实施的34项工作中，涉及政府法制部门承担的有22项，因此，《纲要》对政府法制机构的定位不应局限于政府法制工作本身，对参谋、助手和法律顾问的定位，必须站在政府工作的角度上，参与到依法行政实施规划的制定、政府决策和重大事项的论证、行政管理体制改革的推进等项工作当中。特别是政府法律顾问，更要围绕政府工作中重大问题进行调查研究，从法律的角度提出意见和建议，为政府领导提供优质的法律咨询服务。
二、参与意识、参谋能力、法律素质是做好参谋助手和法律顾问的基本要求
通过多年来的实践感到，当好政府领导的参谋、助手和法律顾问，必须具有灵敏的反应、较强的参与意识和准确把握问题本质的能力，还要具有过硬的法律素质和参谋能力，关键时刻能够“拿得出、叫得响、打得赢”。几年来，我办主要在以下几个方面为政府做好参谋、助手和法律顾问：一是在应对突发事件和应急事件中，从依法处理问题的角度上，拿出符合实际、切实可行的意见和建议。2003年“非典”期间，面对突发事件，我办迅速行动，组织人员深入实际调查研究，向市政府提出了“一手抓法制，一手抓‘非典’”的意见，建议依据有关法律法规颁布市政府通告，使“非典”的防治有法可依；
建议在防治 “非典”的同时，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，防止因处置失当导致的侵权行为的发生；
建议进行“非典”期间行政执法巡查，减少因执法不当导致矛盾激化、影响社会稳定事件的发生。今年松花江污染事件发生后，针对停水有可能导致市民恐慌这一情况，我办集中力量夜以继日进行研究，以最快的速度连续起草相关通告，使其在最短的时间内公告市民，起到了稳定市民民心的作用。二是积极参与市委、市政府重大项目的论证和重大课题的研究。去年，我办参与了市属各部门的事业单位改革，对事业单位的行政执法职能逐一进行了审核，提出了事业单位改革意见。对拟下放的各项管理事项审核把关，并提出实施意见，被市委、市政府采纳。在深入实际调查研究的基础上，起草了《关于进一步深化城市管理体制改革的意见》，为下步我市深化城市管理体制改革奠定了基础。积极参与市政府重大课题研究，从依法行政的角度提出具体意见和实施建议。在我办参与的《关于对哈大齐工业走廊哈尔滨段开发建设的若干政策》课题研究中，针对《若干政策》中“地价”、“税收优惠政策”、“外商投资项目审批权限”和“固定资产投资项目的核准或者备案”等有关事项，对照国家和省有关政策和法律规定研究审核，分析对比，并提出具体意见和审核修改建议。三是认真编制我市推进依法行政、建设法制政府的十年规划和三年计划。2005年，我办在认真总结和分析我市政府依法行政工作的实际，在广泛和反复征求各方面意见基础上，起草了《哈尔滨市人民政府关于贯彻落实国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的意见》、《哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市推进依法行政三年计划（2005年—2007年）的通知》，为我市法治政府的建设勾画出宏伟蓝图。由于“十一五”期间是哈尔滨市现代化建设的关键时期，也是《纲要》提出的实现十年建成法治政府目标的关键时期。我办向市政府领导提出建议，将法治政府建设纳入到我市国民经济和社会发展“十一五”规划当中，得到市政府领导的肯定。在编制过程中，我办将《专项规划》的重点放在了基本完成《纲要》规定的主要制度的制定上，以建立健全推进依法行政的各项基本制度和机制。通过多年的不懈努力，初步形成了依法行政的良好的制度和机制环境。四是积极介入市政府涉法问题的处理，为政府当好法律顾问。几年来，我办在为市政府的行政行为、民事行为、经济行为等其他法律事物提供法律服务方面，做了大量工作。民事方面，我办代市政府对《市政府大厦物业管理协议》、《市政府机关局征地补偿协议》、《市政府信息网络建设协议》等合同进行把关；
经济方面，对《关于企业登记实行准注册官制》、《关于以限制房屋产权交易等办法解决热费收缴问题有关意见》、《关于推进哈尔滨市国有大中型企业主辅分离改制分流工作的有关意见》提出法律意见；
体制改革方面，参与了《关于市属国有粮食企业改革总体实施方案》、《管理重心下移工作方案》的研究，并提出实施意见。
三、抓住机遇，乘势而上，提升工作质量，拓展政府法制发展空间
近年来，政府的职能随着市场经济体制的逐步建立不断转变，改革的进程要求各级政府向有限、责任、阳光、服务型转变，要将政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，《纲要》对此已经提出了十分明确的目标和措施。相对以往的环境，政府工作与“法”的关系越来越紧密，政府工作的责任性、公开性特点越来越突出。政府工作在许多方面都要求有一个专门的部门为其提供法律咨询服务，代表政府处理日常的法律事物。《纲要》对政府法制部门的职能定位，对政府法制工作的开展提供了良好的发展机遇，应当抓住这个千载难逢的契机，乘势而上，真正发挥政府法制在各级政府推进依法行政中的参谋助手和法律顾问作用。一是要使政府参谋助手和法律顾问的职责制度化，形成惯例。经过努力，要达到使政府法制的参谋和法律顾问行为成为政府工作运转中的一个不可或缺的环节，一个必经程序这样一个共识，并将这一共识形成制度，长期坚持。二是要结合实际，对参谋、助手和法律顾问的职责具体细化。例如，要在政府重要政策的制定、重大项目的法律论证、谈判、签约等方面明确政府法制部门的参谋职能；
在重大突发事件以及其他涉及公共利益和公共安全的重大事件提供法律支持；
代表市政府参与行政诉讼和民事诉讼；
对涉法的、需要政府出面协调处理的事项，提供法律意见和建议等等。三是苦练内功，提高政府法制机构参谋、助手和法律顾问的实战能力。在提高办内工作人员法学理论和专业素质，培养人才、提升参谋能力的同时，注意引进优秀的参谋人才、研究人才，聘请有研究成果，有突出成就的科研人员作为“外脑”，实现参谋和顾问的能力整体飞跃。四是积极宣传政府法制的参谋助手和法律顾问作用，壮大声势、营造氛围。做到各级政府须臾离不开政府法制部门，形成政府想大事、做大事必须依法进行，重视法制部门、依赖法制部门这样一个局面。
一、必须明确参谋助手和法律顾问的深刻内涵
在工作实践中体会到，政府法制机构参谋、助手和法律顾问的作用，一定要立足于本职工作，在做好政府立法、行政执法监督、行政复议应诉、法制宣传工作的基础上，为政府在依法行政规划的编制、重大决策的制定、行政管理体制改革的推进等项工作提出重要的意见和建议，并在政府涉法事务方面，提供法律服务。首先，政府法制工作本身，就承担着政府依法行政的参谋和助手的职责。政府立法，以提高制度建设质量，构建地方规章体系为政府依法行政提供政策和法律依据；
行政执法监督，以建立和实施各项行政执法监督机制，推动行政执法体制改革，理顺行政执法体制，规范行政执法行为；
行政复议应诉，以合法合理审理行政复议案件，依法出庭应诉，维护公民、法人和其他组织合法权益，监督和保障行政执法机关依法行使职权。其次，政府法制机构具备政府参谋助手和法律顾问的必要条件。政府法制机构作为政府职能部门，对政府工作的各个方面、各种程序非常熟悉，在政府及其部门需求的信息的掌握和领会把握行政决策意图上，都具有独特的优势，提出的意见或建议能够符合实际，真正解决问题。第三，政府法制机构工作人员具有精深的专业素质和丰富的涉法工作实践经验，这支队伍懂政治、顾大局、精法律、通管理，融法律知识与政府工作经验于一身，具备当参谋助手的得天独厚人才优势。国务院办公厅《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》细化的《纲要》具体实施的34项工作中，涉及政府法制部门承担的有22项，因此，《纲要》对政府法制机构的定位不应局限于政府法制工作本身，对参谋、助手和法律顾问的定位，必须站在政府工作的角度上，参与到依法行政实施规划的制定、政府决策和重大事项的论证、行政管理体制改革的推进等项工作当中。特别是政府法律顾问，更要围绕政府工作中重大问题进行调查研究，从法律的角度提出意见和建议，为政府领导提供优质的法律咨询服务。
二、参与意识、参谋能力、法律素质是做好参谋助手和法律顾问的基本要求
通过多年来的实践感到，当好政府领导的参谋、助手和法律顾问，必须具有灵敏的反应、较强的参与意识和准确把握问题本质的能力，还要具有过硬的法律素质和参谋能力，关键时刻能够“拿得出、叫得响、打得赢”。几年来，我办主要在以下几个方面为政府做好参谋、助手和法律顾问：一是在应对突发事件和应急事件中，从依法处理问题的角度上，拿出符合实际、切实可行的意见和建议。2003年“非典”期间，面对突发事件，我办迅速行动，组织人员深入实际调查研究，向市政府提出了“一手抓法制，一手抓‘非典’”的意见，建议依据有关法律法规颁布市政府通告，使“非典”的防治有法可依；
建议在防治 “非典”的同时，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，防止因处置失当导致的侵权行为的发生；
建议进行“非典”期间行政执法巡查，减少因执法不当导致矛盾激化、影响社会稳定事件的发生。今年松花江污染事件发生后，针对停水有可能导致市民恐慌这一情况，我办集中力量夜以继日进行研究，以最快的速度连续起草相关通告，使其在最短的时间内公告市民，起到了稳定市民民心的作用。二是积极参与市委、市政府重大项目的论证和重大课题的研究。去年，我办参与了市属各部门的事业单位改革，对事业单位的行政执法职能逐一进行了审核，提出了事业单位改革意见。对拟下放的各项管理事项审核把关，并提出实施意见，被市委、市政府采纳。在深入实际调查研究的基础上，起草了《关于进一步深化城市管理体制改革的意见》，为下步我市深化城市管理体制改革奠定了基础。积极参与市政府重大课题研究，从依法行政的角度提出具体意见和实施建议。在我办参与的《关于对哈大齐工业走廊哈尔滨段开发建设的若干政策》课题研究中，针对《若干政策》中“地价”、“税收优惠政策”、“外商投资项目审批权限”和“固定资产投资项目的核准或者备案”等有关事项，对照国家和省有关政策和法律规定研究审核，分析对比，并提出具体意见和审核修改建议。三是认真编制我市推进依法行政、建设法制政府的十年规划和三年计划。2005年，我办在认真总结和分析我市政府依法行政工作的实际，在广泛和反复征求各方面意见基础上，起草了《哈尔滨市人民政府关于贯彻落实国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的意见》、《哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市推进依法行政三年计划（2005年—2007年）的通知》，为我市法治政府的建设勾画出宏伟蓝图。由于“十一五”期间是哈尔滨市现代化建设的关键时期，也是《纲要》提出的实现十年建成法治政府目标的关键时期。我办向市政府领导提出建议，将法治政府建设纳入到我市国民经济和社会发展“十一五”规划当中，得到市政府领导的肯定。在编制过程中，我办将《专项规划》的重点放在了基本完成《纲要》规定的主要制度的制定上，以建立健全推进依法行政的各项基本制度和机制。通过多年的不懈努力，初步形成了依法行政的良好的制度和机制环境。四是积极介入市政府涉法问题的处理，为政府当好法律顾问。几年来，我办在为市政府的行政行为、民事行为、经济行为等其他法律事物提供法律服务方面，做了大量工作。民事方面，我办代市政府对《市政府大厦物业管理协议》、《市政府机关局征地补偿协议》、《市政府信息网络建设协议》等合同进行把关；
经济方面，对《关于企业登记实行准注册官制》、《关于以限制房屋产权交易等办法解决热费收缴问题有关意见》、《关于推进哈尔滨市国有大中型企业主辅分离改制分流工作的有关意见》提出法律意见；
体制改革方面，参与了《关于市属国有粮食企业改革总体实施方案》、《管理重心下移工作方案》的研究，并提出实施意见。
三、抓住机遇，乘势而上，提升工作质量，拓展政府法制发展空间
近年来，政府的职能随着市场经济体制的逐步建立不断转变，改革的进程要求各级政府向有限、责任、阳光、服务型转变，要将政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，《纲要》对此已经提出了十分明确的目标和措施。相对以往的环境，政府工作与“法”的关系越来越紧密，政府工作的责任性、公开性特点越来越突出。政府工作在许多方面都要求有一个专门的部门为其提供法律咨询服务，代表政府处理日常的法律事物。《纲要》对政府法制部门的职能定位，对政府法制工作的开展提供了良好的发展机遇，应当抓住这个千载难逢的契机，乘势而上，真正发挥政府法制在各级政府推进依法行政中的参谋助手和法律顾问作用。一是要使政府参谋助手和法律顾问的职责制度化，形成惯例。经过努力，要达到使政府法制的参谋和法律顾问行为成为政府工作运转中的一个不可或缺的环节，一个必经程序这样一个共识，并将这一共识形成制度，长期坚持。二是要结合实际，对参谋、助手和法律顾问的职责具体细化。例如，要在政府重要政策的制定、重大项目的法律论证、谈判、签约等方面明确政府法制部门的参谋职能；
在重大突发事件以及其他涉及公共利益和公共安全的重大事件提供法律支持；
代表市政府参与行政诉讼和民事诉讼；
对涉法的、需要政府出面协调处理的事项，提供法律意见和建议等等。三是苦练内功，提高政府法制机构参谋、助手和法律顾问的实战能力。在提高办内工作人员法学理论和专业素质，培养人才、提升参谋能力的同时，注意引进优秀的参谋人才、研究人才，聘请有研究成果，有突出成就的科研人员作为“外脑”，实现参谋和顾问的能力整体飞跃。四是积极宣传政府法制的参谋助手和法律顾问作用，壮大声势、营造氛围。做到各级政府须臾离不开政府法制部门，形成政府想大事、做大事必须依法进行，重视法制部门、依赖法制部门这样一个局面。
