检察院公诉工作落实宽严相济刑事司法政策经验材料
时间：2021-02-05 08:07:35 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
***县检察院在公诉工作中贯彻落实宽严相济刑事司法政策的经验材料
当前在检察工作中贯彻落实宽严相济刑事司法政策是检察机关的一项重要任务。自从最高人民检察院出台了“三个专门文件”以来，***县检察院认真学习，积极探索在公诉工作中贯彻落实的具体方法，主要做法是：
一、开展调查研究，制定实施意见，确定宽严范围
为了准确把握宽严处理范围，我们对近几年来的刑事案件进行了认真的分类研究和分析调查，根据县内犯罪种类的构成、犯罪的社会危害性等综合情况，在初步确定从严惩处、宽缓处理的案件范围后，我们又征求了法院、公安机关的意见。在此基础上 4月2日 我们制定下发了《***县人民检察院关于在检察工作中落实宽严相济刑事司法政策的意见》，确定了八类从“严”办理的案件和八类从“宽”处理的案件。在确定宽严范围上，我们主要参照和把握以下几个因素：
一是不同刑事犯罪的社会危害性程度。我们将人身危险性大、社会危害性严重的犯罪作为重点打击的对象。杀人、重大伤害、抢劫、强奸、爆炸、绑架、涉毒、重大盗窃、非法拘禁等严重侵犯公民人身、财产权利和严重威胁社会秩序稳定的犯罪纳入从“严”处理的范围；
将主观恶性不大、具有法定和酌定从轻减轻处罚情节的犯罪，过失犯罪确定为从“宽”处理。具体包括初犯、从犯、预备犯、中止犯、偶犯、未成年人犯罪、达成刑事和解并对被害人进行赔偿的轻伤害犯罪、具有从轻条件并履行了赔偿义务的交通肇事犯罪、群体性事件中的一般参与者。
二是根据辖区刑事案件的发案特点和规律确定。我们将近些年来***地区多发性的且严重危害社会治安的犯罪作为从“严”处理的案件。比如有组织的流窜、团伙犯罪、长期称霸一方、为非作歹的黑恶势力犯罪，暴力抗法犯罪；
将发案量不大，对社会治安影响较小的案件进行从“宽”处理，比如防卫过当、避险过当需负刑事责任的案件，老年人轻微刑事犯罪案件，认罪态度好、有悔罪表现且身患严重疾病、盲聋哑人或者怀孕、哺乳自己未满一周岁婴儿的妇女涉嫌轻微刑事犯罪案件。
三是根据***区位及县域特点确定。***地处***郊区，属于农业大县，全县共有***万人口，其中有***万农业人口，农业产值占全县总产值的81％，维护农村社会稳定、农业生产秩序和农民切身利益具有重要意义。所以将严重侵害“三农”犯罪案件作为从“严”处理案件。比如破坏农村电力设备、公用电信设施、农田水利设施等侵害农民切身利益的犯罪，影响“全民创业行动”和“企地共建新农村”活动的重大、群体性犯罪，在国企改制中发生的职务犯罪大案要案。将危害后果不严重的犯罪案件作为从“宽”处理案件。比如涉农职务犯罪案件中犯罪数额不大、情节轻微、有自首或立功情节，认罪态度好，积极退赃的犯罪案件。
这八类从“严”案件和八类从“宽”案件的确立，符合***的实际也具有较强的***地方特点，它得到了***县其它政法机关的认同和肯定，同时这一范围的确立，为在检察工作中适用宽严相济刑事司法政策提供了明确的依据，避免了宽严的随意性。
二、召开联系会议，理顺工作关系，建立办案机制
为了贯彻落实好宽严相济的刑事司法政策，使公安、检察、法院的执法指导思想得到统一，执法尺度达成一致， 4月3日 ***县检察院牵头召开了***县公、检、法三机关落实宽严相济刑事司法政策座谈会，就宽严相济的范围、尺度作进一步的深入讨论，对侦查、检察、审判环节落实宽严措施进行了探讨。
会议对建立和加强公、检、法三机关宽严办案机制形成一致意见：一是今后在全县的重大刑事案件中，在侦查环节实行检察院派员提前介入引导侦查取证机制，确保依法快捕快诉；
二是在审判环节实行检察院派员列席审判委员会讨论案件制度，向审判委员会提出检察机关对案件处理的意见及符合法律规定的量刑建议。三是建立轻微案件快速办理机制，适合未成年人特点的办案机制，不捕案件答疑说理机制，听取被害人的意见机制，公开审查案件等工作机制。
会议还就如何加强相互配合，把握宽严尺度，提高办案质量，保证办案效果达成共识。一是加强程序法在具体工作中的落实，避免因程序问题导致案件当事人上访。特别是一些告知制度以及办理案件的具体期限要求，要全面加以落实；
二是对重大案件的第一手证据要在第一时间进行固定，特别是对一些伤害案件、强奸案件、多人犯罪案件及时进行现场勘察，及时固定重要的证人证言、书证、物证等，避免因取证不及时，退补率、撤诉率偏高问题的发生；
三是就“批捕在逃”、“另案处理”问题进行了研究，确定应由公安机关每季度向检察院列表报告一次在逃人员的抓捕、另案处理情况，保证依法得到监督；
四是严格量刑要求，对一些影响较大、屡判屡犯的被告人要从严惩处，原则上不能适用缓刑；
五是严格落实法律文书送达制度；
六是对起诉后在案件实事及定性上发生重大变化和分歧的，建议法院通知检察院派员列席审委会，加强沟通。
三、强化工作措施，落实宽严尺度，体现办案效果
一是在受理阶段探索案件分流办理措施。***县检察院对案件实行繁简分流、轻重分流，成立轻微刑事案件快速办理小组，在收到移送审查批准逮捕案件和移送审查起诉的案件后，由内勤提出意见，部门负责人综合考虑，对轻微刑事案件，明确办案期限后交轻微刑事案件快速办理小组承办，启动快速办理程序。对符合《最高人民检察院关于依法快速办理轻微刑事案件的意见》第三条、第四条规定的轻微刑事案件，加强与侦查机关（部门）的联系和沟通，简化审查起诉的办案文书，缩短办案期限，提高诉讼效率。今年1至7月份，***县检察院共适用快速办理程序审查起诉案件***件，平均办案期限4.5天。
二是在审查起诉阶段加大刑事和解工作力度。刑事和解作为一项新型的刑事案件处理机制，对积极解决轻微刑事案件、妥善处理化解社会矛盾，保持社会稳定具有实践价值。***县检察院在公诉工作中建立被害人与犯罪嫌疑人对话平台，充分听取被害人的合理诉求和犯罪嫌疑人的意见，将矛盾化解情况和达成协议及履行情况，作为考虑从宽处罚的一个重要因素。今年1至7月份，县检察院通过刑事和解工作，成功的调解了***起交通肇事案件，及时化解犯罪嫌疑人和被害人之间的矛盾，同时也得到了公安机关理解和支持，将调解成功***案撤回。
三是在审查处理阶段深化运用相对不起诉措施。相对不起诉制度在节约诉讼成本、合理使用司法资源等方面具有重要作用。***县检察院将相对不起诉作为在检察工作中体现宽严相济刑事司法政策，化解社会矛盾，促进社会和谐的重要手段，积极适用。将八类从“宽”案件中，犯罪嫌疑人主观恶性不大，危害后果不严重，能够积极赔偿被害人损失，得到被害人得谅解的案件，作相对不起诉处理，及时把犯罪嫌疑人和被害人从诉累中解脱出来。今年1至7月份，县检察院共作出相对不起诉***件***人，其中交通肇事案件***件***人，故意毁坏财物***人。
四是在法院审理阶段扩大简易程序适用，积极尝试量刑建议。被告人认罪案件简化审和简易程序，既节省司法资源、提高司法效率，又有利于实现被告人的诉讼权利，减少刑事司法程序对被告人的不良影响。***县检察院在具体办案中，对符合法定条件的公诉案件，能够适用简化审和简易程序审理的，积极主动建议法院适用；
对于被告人及辩护人提出建议适用的，经审查符合条件的，及时同意并建议法院适用。对轻微刑事案件，公诉人在庭审中根据案件具体情况，对符合法律条件的及时提出判处缓刑的建议，办案中充分落实 “宽”的要求。对严重刑事犯罪案件，公诉人在庭审中根据案件情况，提出适用较重刑罚的量刑建议，体现了“严”的一面。今年1至7月份，县检察院共建议法院适用被告人认罪案件简化审和简易程序审理公诉案件***件***人，有效地提高了办案效率。量刑建议***份，均被法院采纳。例如在办理张某等三人破坏公用电信设施一案中，鉴于三人都有前科，连续作案5次，而且选择的作案地点都位于偏远农村和贫困山区，严重影响当地农民的通信安全，危害后果严重，我院依法建议法庭从重处罚。最终，三人都被判处有期徒刑五年。
五是在未成年人犯罪案件的办案方式上，注重宽严刑事司法政策的运用。县检察院认真执行《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》，专门制定了未成年犯罪嫌疑人权利告知书，让未成年人及其监护人了解未成年人特有的权利；
对正在上学的未成年犯罪嫌疑人讯问时间上，安排在放学后，不打扰其正常学习秩序；
在讯问过程中，注重运用符合未成年人身心特点的方式方法；
在审查起诉环节，对得到被害人谅解的在押未成年犯罪嫌疑人，采取取保候审措施；
在审判环节，根据案件具体情况，对犯罪情节轻微，具有悔罪表现，具备有效帮教措施的未成年犯罪嫌疑人依法建议法庭判处缓刑；
而对犯罪性质严重，情节恶劣，不思悔改的未成年犯罪嫌疑人依法建议法庭从重判处。对未成年犯罪嫌疑人不起诉的，做好跟踪回访帮教工作，落实继续教育措施，巩固轻缓政策成果。今年1至7月份，县检察院共受理公安机关移送审查起诉的未成年人犯罪案件***件 ***人。其中，在对批准逮捕的未成年犯罪嫌疑人采取取保候审措施***人，向法院提出从轻量刑建议***份，从重量刑建议***份，均得到法院采纳。
例如在办理未成年人孟某等三人涉嫌抢劫一案时，办案人员深入学校，听取学校老师同学的意见；
深入居委会，了解三人平时在家的表现，发现三人在学校和家里表示都比较优秀，只是为了所谓的朋友意气，没有控制住自己帮别人抢劫，但最终没有得逞，三人在看守所内对自己的所作所为痛心疾首。鉴于三人的父母以与被害人达成谅解，考虑到三人的悔罪表现以及其父母也提出了书面的切实可行的帮教措施，综合全案情况，我院及时向人民法院提出适用缓刑的量刑建议，在庭审中法庭采纳了我院的建议。三人被依法判处缓刑，现三人已回到正常的人生轨道上，取得了很好的社会效果。而在办理未成年人张某涉嫌抢劫一案中， 张某在缓刑考验期间伙同他人继续实施抢劫三次，毫无悔改之心，具有严重的人身危险性和社会危害性，公诉人向法庭提出了从重处罚的量刑建议。最终，张某被判处十二年有期徒刑。
六是严格依法，明确宽严适用条件。根据法律规定，对八类从“严”案件和八类从“宽”案件，我院制定了详细、明确、具体的适用从“严”或者从“宽”处理的条件，防止了以适用宽严相济刑事司法政策之名放纵犯罪等违法现象的出现。
例如交通肇事案件，适用从“宽”处理必需具备以下条件。首先肇事者必须是有驾驶资格的人。无证驾驶、酒后驾驶或者吸毒后驾驶不得从“宽”。其次，交通肇事后，能够主动报警，主动拨打“120”和救助被害人。能够保护肇事现场，积极配合交警处理事故。能够主动垫付医药费，积极和被害人及家属商量赔偿事宜，而且在赔款中除保险公司赔付的以外，必须有肇事者本人的赔偿，达成的民事赔偿协议能够在审查起诉阶段履行。再次，不属于交通肇事逃逸或者其它特别恶劣情节，可能判处三年以下有期徒刑或者拘役。最后，肇事者必须得到被害人及家属的原谅，能主动向被害人及其家属道歉，被害人及家属书面建议对肇事者从轻处理。
交通肇事案件只有符合上述条件，才考虑对犯罪嫌疑人适用相对不起诉，或者建议公安机关将案件撤回，或者对决定起诉案件依法建议法院判处缓刑。对不符合上述条件，具有恶劣情节和严重后果的交通肇事案件，依法起诉到法院，建议法院从重判处。今年至今，我院共受理公安机关移送审查起诉的交通肇事案件***件***人，符合从“宽”处理的有***案***人。其中符合条件的***件***人，依法作出相对不起诉决定；
建议公安机关撤回***件***人；
符合其中三个条件的***件***人，决定提起公诉，依法建议法院判处缓刑，均得到法院采纳。有***件***人完全不符合上述条件，我院依法向法院提起诉讼，建议法院从重处罚和判处实刑。例如在办理张某交通肇事一案中，张某在发生交通事故后，主动报案，配合交通警察处理事故，及时将被害人送往医院治疗，积极赔偿被害人家属的损失，全部实际履行到位，认罪态度较好，有悔罪表现；
且被害人家属提出书面申请，请求对张某从轻或减轻处理，不要追究刑事责任。我院依法对张某作相对不起诉。张某没有提出任何异议，被害人没有提出申诉，公安机关亦没有提出复议。而在办理秦某交通肇事一案中，秦某无证驾驶连续四年未检验的车辆，致使一人死亡，肇事后逃逸。该案不符合从宽处理的条件，而且具有恶劣情节，我院依法对该案提起公诉，并建议法庭从重判处，最终秦某被一审法院判处有期徒刑七年。
