2009年发改委政风行风评议面对面整改报告
时间：2021-02-05 08:02:42 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
十一月二十日，在市纠风办举办的面对面政风行风评议活动中，评议代表对我委提出的有关问题，委党组高度重视。昨天，专门召开党组会专题进行了研究，现依据国家现行价格法律、法规和政策，并结合我市实际，将整改意见报告如下：
一、关于“听证会参加人产生办法是不是有暗箱操作，能否通过居民委员会、办事处层层选举产生”的问题
（一）我委涉及政府定价项目召开的听证会是依据国家发展和改革委《政府制定价格听证办法》、河南省发改委豫发改价调[2009]6号文《政府制定价格听证办法实施细则》规定程序举行的。听证会参加人的产生是依据《实施细则》第十三条的具体规定分类产生的。即：“（1）消费者采取自愿报名、随机选取方式，也可以由政府价格主管部门委托消费者组织或者其他群众组织推荐；
（2）经营者、与定价听证项目有关的其他利益相关方采取自愿报名、随机选取方式，也可以由政府价格主管部门委托行业组织、政府主管部门推荐；
（3）专家、学者、政府部门、社会组织和其他人员由政府价格主管部门聘请。”同时，我委在举行价听证会前30日，依据《实施细则》第二十一条：“政府价格主管部门通过政府网站、新闻媒体向社会公告听证会参加人、旁听人员、新闻媒体的名额、产生方式及具体报名办法等”在当地报纸和政府网站发布公告进行了公示。在举行听证会前15日，依据《实施细则》第二十二条：“政府价格主管部门通过政府网站、新闻媒体向社会公告听证会举行的时间、地点、定价听证方案要点、听证会参加人和听证人名单。”之规定在**市政府网站、新闻媒体发布公告进行了公示，并向听证会参加人送达下列材料：1、听证会通知；
2、定价听证方案；
3、定价成本监审结论；
4、听证会议程；
5、听证会纪律。我委召开的价格听证会一直严格按照法律规定程序并经省发改委的严格把关，通过市人大、市政府领导审查批准，并聘请市监察局监督，邀请当地新闻媒体现场监督和报道情况下进行的，不存在“暗箱操作”的问题。
（二）价格听证程序只是价格决策的重要程序之一。在价格决策过程中还设定有初审程序、政府领导办公会审议程序。而价格听证程序是依据法律规定增加政府办事公开、公正、公平程度，进一步听取民意的一个重要程序，而非最终决策程序。其重要意义在于听取社会各阶层对调价依据认知、调价幅度大小、调价时机选择提出意见和建议，供政府在调价决策中参考。政府对价格决策最终还要依据价值规律（等价交换），供求规律（调节供需矛盾、调整资源配置）和产业政策、价格政策导向，结合当地经济格局参考民意优选出价格决策方案。
（三）听证会参加人的产生方式是由省以上政府价格部门依据《价格法》制定的，省辖市以下地方政府无权予以改变。评议代表所提建议的合理成分我委将及时向上一级主管部门反映。
二、关于“取消出租车燃油附加费”的问题
（一）关于我市出租车增设燃油附加费政策出台的前提和背景。2006年6月，国际原油价格连续上扬，带动国内燃油价格持续走高，国家调高了国内成品油价格。为解决城市出租车运营成本上升的实际问题，根据省政府“成品油价格改革工作会议”精神和国家建设部、财政部（建城[2006]74号）《关于切实维护出租车行业稳定的紧急通知》精神，经请示省发改委收费处同意、报经市政府领导同意，我市采取了出租车每次增收1元的燃油附加费的措施，以缓解油价上涨对出租车行业的运营压力。
（二）市场成品油价格变动态势。我市出台关于增收出租车燃油附加费措施之时，出租车用代表品90号汽油每升4.19元，与此同时，国际原油受次贷危机的影响开始大幅下跌，国家借此机会实施了费改税的重大决策，一举理顺了燃油费税之间的矛盾。市发改委也相应根据社会反映和市场油价下挫的态势，召开了听证会，拟取消我市出租车燃油附加费。但目前，国内90号汽油价格已上调至每升5.93元，比当时增设燃油附加费时每升高出1.74元，上涨幅度为41%。最近漯河、上海、北京等地不仅没有取消燃油附加费，反而增加了一元。在这种情况下，我委认为取消出租车燃油附加费时机不妥。
（三）关于出租车用天然和汽油之间的比价关系。社会普遍反映，我市出租车80%改用廉价的天然气，已降低了运营成本，不应再收取1元的燃油附加费。那么，现将市出租车改装投资情况和比价关系、相关政策介绍如下：
（1）蓝天燃气公司对出租车改用天然气每车小罐收取6000元改装费，大罐收费8000元改装费。
（2）居民用天燃气为每方1.86元，车用天然气每方3.32元，价差每方1.46元。与出台燃油附加费的背景汽油不变价90号每升4.19元相比，价差0.87元。出租车运营每百公里耗7升汽油，耗7方天然气。照此计算，市出租车每百公里减少费用6.09元。据市价格成本监测所驻价成[2009]5号调查报告，我市出租车年平均运行里程77562.5公里，若用汽油则需支出62686.95元，若改用天然气则需支出56111.68元。改用天然气的出租车每年减少支出6575.27元。
（3）关于车用天然气的价格政策。根据国家现行的能源政策，力保居民用天然气供应，限制车用天然气供应。参照天然气和汽油热值0.7：1的关系，国家将在下半年内改革天然气价格管理，按0.75：1的比例平衡天然气和成品油之间的价格关系。目前，我市暂按每升3.32元执行车用天然气价格，届时，将按国家正式文件逐步到位。
（4）全省范围内中等城市出租车改用天然气的占相当比例，都是按现行燃油补贴和增收燃油附加费的政策执行，个别省辖市执行偏低的，也依照法律程序予以调整。如漯河市于今年六月份召开听证会，出台了增加1元燃油附加费的价格调控措施。
（四）国家当前的价格政策。二○○九年三月十三日，国家发改委、建设部、财政部等八个部委下发了《关于成品油价格和税费改革后进一步完善种粮农民、部分困难群体和公益性行业补贴机制实施意见》（见附件），《意见》明确指出：“对城市出租车司机，各地应进一步完善价格联动机制，根据油价变动的情况，通过法定程序，尽快调整运价或燃油附加。在运价调整前，中央财政给予临时补贴。”综上所述，结合出租车行业高风险运行、高难度管理的特点，鉴于上次增设出租车燃油附加费执行情况，考虑我市居民的承受能力，我委研究意见，对出租车收费问题暂不作调整，以稳定我市出租车行业的正常运营。
三、关于“市发改委是如何制定我市公路客运票价和驻市至确山客运票价格偏高”的问题
（一）公路客运票价的计价办法，是省发改委统一制定的。每次的票价调整都是由省发改委制定调整方案，经市发改委、市交通局分类核算，复核准确后联名转发，统一执行。现行作价标准为每人每公里票价0.12元。运营距离乘以加价系数得出区间票价。
（二）驻市至确山票价偏高主要因为区间内设有白桥收费站收费的因素。
四、关于“去年代表提出的每次物价上涨发改委都会有几十万元的收入，请问是否有？”的问题
（一）经过反复认真地核查，市发改委历次召开听证会，从未向任何单位和个人收取费用和物资。
（二）价格成本监测所于2008年12月之前的确依据有关文件规定，曾向少数单位收取过价格成本鉴证费，去年元至12月份累计共收取费用75000元。收费时一律使用市财政局统一提供的收费专用票据，所收取的费用全部上交市财政局统一管理。
自去年国家发改委和河南省发改委明令取消该收费项目后，价格成本监测所再未向有关单位收取该项费用。经查，此情况与市财政局收费专项检查和市审计局年度审计结论是一致的。并且保证，价格成本监测所以后也不向任何单位收取任何费用。
五、关于“三轮车和小旅店、冰雪天气出租车乱涨价”的问题
（一）三轮车和小旅店床位价格已经放开，属于市场调节价，由服务方自主确定。
（二）出租车冰雪天气价格过去省发改委曾经下文，允许上浮10%，但出租车司机在实际操作中往往超出这个标准。如遇此情况，消费者可持证据及时拨12358价格举报电话举报，我们将随时受理、随时查处。
六、关于热电厂给物业公司换电表矛盾问题
热电厂和物业公司换电表矛盾不属于价格管理范畴，应属于一般经济纠纷，可向消协投诉或通过法律程序解决。
七、关于“物价不可上涨太快、不可太过分”的问题
评议代表提出的这个问题实际上是一个政府要加强价格总水平调控的问题，同时也是所有实行市场经济的国家亟需认真破解的难题。
首先要充分认识到价格调控目标的经济属性。在市场经济发展过程中，政府虽然有必要、有条件对价格总水平进行调控，但是价格总水平的运动并非仅仅受政策的影响，在诸多方面更受到市场自发作用的影响。在政策和市场两股力量的作用下，市场价格总水平既可能按照政府宏观调控的意志实现调控的基本要求，也可能因国际贸易、国际货币以及其它突发性经济问题而严重偏离调控计划。从近几年国际上金融危机、次贷危机影响的情况看，价格总水平变动实际与调控目标偏离的情况是一种常态，而两者的吻合是实属罕见的。
其次，三十多年来的价格改革，我国基本上完成了从计划价格机制到市场价格机制的转轨变型，以市场竞争形成市场价格的主导作用得以充分发挥。据统计，在社会消费品零售总额中，政府定价仅占3%，政府指导价占1.4%，市场调节价已占95.6%。这表明，市场形成价格的机制已初步形成，市场经济已经走向一体化。市场经济每发展一个周期都会引起市场价格新一轮的或一定幅度的上涨，或一定幅度的下跌等周期变化。
其三，从以上价格机制数据看，地方政府干预市场的能力极其有限。根据《河南省定价目录》之规定，石油价格、电价、粮食收购最低保护价、省辖市水、天然气价格、医疗和药品价格、国家级旅游景点收费、公路长途客运票价等重要的商品价格和服务收费的定价权均属省以上价格主管部门。市级价格主管部门仅有市级供暖价、垃圾清运费、三A级以下旅游景点门票等几项定价权。其余如肉蛋菜价格、市场粮价、服装价格、家电价格、娱乐行业服务价格等成千上万的商品和服务价格均为市场调节价，没有国家法律、法规明文规定，地方政府无权干预。
其四，国家调控市场价格总水平，不只是监测某个商品或某类商品价格变化情况，而是监测社会消费品各类价格变化情况，加权平均计算后得出价格总水平变化趋势。据国家统计局公布的数据，今年十月份全国城市社会消费品价格指数负增长0.7个百分点。这需要进一步扩大内需，刺激消费，保证经济的稳定增长，而不是抑制市场价格，控制市场价格总水平的上涨。
其五，当国家经济快速增长过程中，伴有价格总水平过快上涨可能影响到国计民生的情况时，国家才有可能根据价格总水平的变化情况实行临时干预措施。采取法律、行政、经济等手段（包括价格、货币、财政、税收等政策）干预市场运行，抑制通货膨胀，确保社会经济的稳定发展。
综上所述，物价上涨幅度大小，是个宏观问题。对此，国家统计局监测机构密切关注，每月将测算数据向社会公布。怎样控制，什么时候予以控制，由哪一级政府控制，不是地方政府所能决定，而是由国家根据总情况、总水平选择时机予以决定的。相反，地方政府如提前介入，单方面介入会扭曲市场价格信息，妨碍地方经济的健康发展。但是，市发改委一定要履行价格监管职责，如发现市场价格异动和乱涨价行为，立即向政府和上级主管部门报告，必要时采取果断措施予以制止。
八、关于水费涨价说是发改委定的，发改委为何替水厂说话？
**城市供水的定价权限属河南省发改委。受省发改委委托，市发改委负责组织召开听证会。市发改委在拟定听证方案时，充分考虑到了政策因素、成本因素、听证会参加人的意见和建议、居民消费水平和消费者承受能力。按照国家建设部关于制定城市供水价格的原则，应给供水企业予留3%的利润空间。按此规定计算，居民供水价格可以上调到1.94元/m3，正因为考虑到**市的消费水平和居民的承受能力，我们才建议上调到1.7元/m3。听证会参加人参阅了有关详细的材料，所以多数都能理解和认可调价。但是多数消费者不全面了解具体情况，误认为发改委有偏见。这说明我们的宣传工作还做得不够，以后要加强价格宣传工作，让价格工作更加透明，更有利于人民群众的监督。
九、关于发改委听证会要改革，不要把听证会变成涨价会
政府确定调整价格召开听证会，旨在广泛听取民意，使政府价格决策更加透明、更加公开、公平、公正。但尤其整个社会物价成刚性上涨的实际情况，所以在调整价格时，上涨的较多，下调的较少，以致给人们造成一个逢听必涨的印象，但是今年也召开过城市供暖降价听证会。问题不是出在开个听证会就涨价，而是因为市场价格结构变化（如上游产品价格上涨）、成本变化、产业政策导向变化而促使政府需要疏导价格矛盾才提出调价方案的。说到底，召开听证会就是政府为增加政策透明度、广泛听取民意而增设的价格决策程序。那么，听证会是否需要改革、怎么改革，这是国家发改委的决策内容，我们一定将群众的意见和建议逐级向上反映，以引起决策机关的高度重视。
我委将依据面对面评议情况，结合民意调查情况，组织在全系统进行一次全面整顿，认真检查在思想、服务意识、工作态度、工作标准、工作作风和办事效率上存在的问题，切实进行整改，力争使全委政风行风建设有一个新的突破。
