什么是行政许可法 [关于我市行政许可法贯彻执行情况的汇报]
时间：2020-03-18 09:02:38 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
市人民政府法制办公室
（2006年11月）
主任、副主任、秘书长：
《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）于2004年7月1日起正式施行。两年来，根据国务院、省政府的统一部署，在市人大常委会的监督和指导下，市政府认真抓好行政许可法的学习、宣传、贯彻工作,取得了积极成效，行政审批项目大幅减少，行政审批程序逐步规范，行政效率明显提高。特别是去年市第十四届人大常委会第十二次会议听取并审议了市政府关于贯彻行政许可法工作情况汇报，在对市政府贯彻行政许可法工作给予充分肯定的同时，并就如何进一步做好行政许可法的贯彻工作提出了五个方面的意见。市政府及市政府法制办对市人大常委会提出的意见高度重视，认真研究，积极整改，扎扎实实做好工作。现将主要情况汇报如下：
一、狠抓行政许可法的学习、宣传，确保思想认识到位
市人大常委会审议市政府关于贯彻行政许可法工作情况之后，市政府领导就行政许可法的学习、宣传工作做出统筹安排，市政府办公室以文件形式发出通知，进一步部署行政许可法学习、宣传工作，要求领导干部必须接受依法行政专题培训，公务员依法行政专业和基础知识年度培训不少于40学时。为促进行政执法人员学习行政许可法，我们将行政许可法知识纳入了年度行政执法人员依法行政能力考核范围，并将考核结果作为行政执法人员执法证件年审注册的依据之一。今年上半年重点开展了全市行政执法队伍整顿工作，提高行政执法人员贯彻行政许可法和执法为民的意识和技能，对达不到行政执法素质要求的行政执法人员的行政执法证件予以注销。结合行政执法人员资格审验工作，将不符合执法要求的行政执法人员清除出行政执法队伍。同时，将贯彻实施行政许可法能力纳入行政执法人员资格认证考核重要内容，凡行政许可法知识考核不合格的人员，不授予行政执法资格，不得从事行政许可工作，并分别于2005年10月、2006年7月、8月举行了三期行政执法人员资格认证和行政执法人员培训班，分别对水利、城市管理、港口、商务、统计、环保、地震、旅游等数十个部门和部分县（市）、区行政执法人员600余人进行了培训和专项考试，对经考核合格人员，颁发资格证书和结业证书，把学习、宣传行政许可法落到实处。
二、狠抓行政审批项目的再清理
为促进全民创业活动的开展，深化机关效能建设，创造良好的政务环境，按照市委市政府的统一部署，市政府法制办抽调专门人员，集中时间，集中精力，在保证合法的基础上，对我市2005年公布的635项行政审批项目进行了再清理。清理遵循“能下放的坚决下放、能放开的坚决放开、能合并的坚决合并、能取消的坚决取消”的原则，同时参照合肥市和第一方阵马芜铜等兄弟市做法，外省没有的我市不留，兄弟市没有的我市不留。在清理过程中，市委市政府有关领导多次听取清理工作情况汇报，指导清理工作。今年４月30日，市委韩先聪书记主持召开市委常委会、市人大常委会、市政府和市政协联系会议专题审议我市新一轮行政许可项目清理工作。我市清理结果经市政府第31次常务会议研究通过，以市政府宜政办发[2006]14号文件发布，市本级保留行政许可项目211项，非行政许可项目69项，取消、下放及其他方式处理424项。为提高清理结果透明度，让广大市民知晓，市政府于2006年5月29日通过《安庆日报》和政府网站对外公布。
三、狠抓行政事业性收费项目清理
市政府法制办会同市财政局、市物价局联合印发了《关于进一步清理行政事业性收费的通知》（宜府法[2005]17号），采取有效措施有步骤、分层次组织开展行政事业性收费项目清理。从2005年8月底开始到目前为止，对全市行政事业性收费项目进行了全面清理。本次清理共涉及行政事业单位50个。按照“对收费项目、收费依据和收费标准认真审查，没有法律、法规、规章依据的，依法取消。降低收费标准，凡是具有自由裁量权余地的收费项目一律按下线收取”的原则，经市政府第31次常务会议研究，以宜政发[2006]21号文件公布了清理结果。
四、狠抓透明行政
市政府除将行政审批项目再清理结果通过《安庆日报》和政府网站对外公布外，对行政事业性收费项目清理结果，市长朱读稳同志已作了明确批示：请安排媒体对外公布。市政府各部门以实施行政许可法为契机，按照公开透明、便民高效的要求，根据本部门的业务工作特点，积极探索改进行政许可工作方式，普遍采取了便民措施。如统一“窗口”或者设立办事大厅、、印发办事指南小册子、推行网上申办、一次性告知补正内容、设立意见箱和投诉电话等，方便了人民群众，提高了办事效率。2005年11月21日-23日，省监察厅副厅长蒋厚琳率队来我市检查行政许可法贯彻执行情况，充分肯定我市在贯彻落实行政许可法中所做的工作，指出我市行政许可实施机关和行政许可项目清理工作及时，创新了清查手段，拓宽了公布渠道、透明度高。8月23日上午，市委常委、常务副市长孙爱民、市人大常委会副主任孙嘉达、市政协副主席丁大章在大观区菱湖社区启动全市“价格服务进万家”活动，对价格服务进社区、进企业、进农家、进校园、进医院、进商场、进景区，给予了充分肯定，以推进涉民价格收费公开、公示。
五、认真抓好规范性文件备案和前置性审查，防止“权力”走私
市法制办认真落实备案审查“有错必纠”的工作方针，确保抽象行政行为合法，实现法制统一。严格执行《安徽省行政执法监督条例》和《安徽省规范性文件备案规定》，不断加大审查工作力度。对涉及整顿市场经济秩序行政许可（行政审批）、行政处罚、行政收费等内容的规范性文件进行重点审查。针对少数部门规范性文件制定随意性较大的问题，积极探索规范性文件备案审查工作新思路，拓展规范性文件备案审查范围。建立了部门规范性文件前置性审查制度，将规范性文件备案工作列入部门依法行政年度目标考核内容，市纪委、市委组织部、市监察局、市人事局《关于严肃查处不作为乱作为着力营造全民创业良好环境的规定》规定：“对擅自出台未经备案审查和公开发布的文件的，责令限期改正，给予相关责任人通报批评，直至党纪政纪处分”。通过考核和严格奖惩，提高各单位对规范性文件备案工作重视程度，增强备案工作力度。近两年，市政府报送市人大常委会备案规范性文件40余件，受理7县1市3区政府和市政府各部门向市政府报送备案审查和市政府部门前置审查的规范性文件270余件，市本级共受理前置性审查部门规范性文件32件，通过审查，提出修改意见近100余条，先后纠正违法设立行政许可8件，违法设立收费3件，违法设定行政处罚1件，违法设立行政执法主体3个，无法律、法规、规章依据违法委托2件，违法设置行政复议前置程序1件，违法规定以营业性票据代替行政事业性收费票据1件，不符合公布施行法定要求4件，对合法性存在问题的3件文件，决定不予发布，对条件不成熟的1件文件，决定暂缓发布，对不适宜用规范性文件发布的，改为以行业指导性文件发布，防止了部门通过规范性文件乱作为的现象。
六、健全行政许可实施环节配套制度
2004年，市政府就出台了行政许可的申请、受理、听证、招标、拍卖、监督检查等配套制度。为加大有关制度的落实力度，更有效规范行政许可的实施，市委、市政府组织市政府法制办、市行政服务中心、市监察局、市物价局牵头成立四个检查组，对市发改委、市交通局、市环保局、市国税局等24个重点行政许可实施机关行政许可申请受理、行政许可公示、行政许可听证、行政许可办理期限承诺、行政许可监督检查、行政许可卷宗管理、行政许可责任追究制度等配套制度的制定及其落实情况进行重点督查，真正实现便民、高效、公开、公平和公正。市政府法制办在审查市工商行政管理局《关于规范居民社区“三小”行业登记监管的实施意见》时，为保障小餐饮、小五金加工、小维修等“三小”行业周边居民的合法权益，市法制办和市工商行政管理局积极探索行政许可实施新方式，将听证引入行政许可实施程序，在办理居民社区“三小”行业登记前，依法举行听证，听取与“三小”行业登记许可事项有重大利益关系的这些居民的意见，依法实施许可。
七、认真抓好集中联合审批制度建设
我市先后制定了《安庆市企业登记并联审批实施办法》和《关于对企业设立前置审批事项试行告知承诺制的规定》，在行政审制度改革上进行了有益的尝试，有力地改善了我市投资环境。目前我市巳有120多家企业通过此办法快速设立并开业，为企业赢得了较好的商机。2005年5月市行政服务中心窗口全部刻制了行政许可专用章，有的窗口单位还向窗口工作人员颁发了授权委托书，使窗口工作人员真正能办事，许多项目能实现现场审批，快速办结。为更好地服务全民创业行动，结合实际制定了《关于兴办企业实行全程代理服务制实施办法》（宜政办发[2006]2号），在市行政服务中心成立全程代理办公室，设立办事窗口，实行无偿代理服务。
为全面推动政务提速，以建筑项目并联审批为突破口，由市行政服务中心与市规划局联合印发了《安庆市建筑项目规划行政许可事项并联实施细则》，对建设工程项目的审批均实行并联方式，同时执行缺席默认、超时默认制度。
同时，我市在行政许可其它配套制度建立方面仍不放松，一是建立行政服务中心项目法制部门审核机制，保证中心项目合法有效。市政府公布全市经清理保留的行政许可项目目录后，市政府法制办对中心运行的项目及时进行核对和清理，确保进中心的所有项目规范运作。2005年从市政府公布的635项行政许可项目中筛选了479个项目进中心，2006年从市政府公布保留的2ll项行政许可项目中筛选了160个项目进中心。二是建立一个窗口单位制度，要求做到一个窗口对外，坚决杜绝两头受理，并按市政府的要求做到“三进入”，即项目进中心、资金进中心、结果进中心；
对办件量极少或经实践证明不适宜在中心运作的窗口单位和项目调整出中心，以此做到便民、高效。三是对所有行政许可项目，要求对资料齐全，符合规定的项目当场办结；
对需要现场勘查或申报资料需要评审的项目，承诺办理时限；
对涉及几个部门的事项，采取并联审批办法办理；
对需要上报审批的项目，由受理窗口单位负责转报；
对有规定不能办理的事项，给予明确答复。四是建立了窗口与窗口之间的办事衔接机制。每个窗口在受理项目办结后必须告知服务对象下一个窗口服务名称、地点和受理时限。为改变我市招标采购活动中分散承办、多头监管、管办一体，容易引起“程序性”腐败的现象，确保招标采购交易活动公开、公平、公正，市纪委、市监察局、市政府法制办经过调查研究，提出了改革创新招标采购监管体制和机制，对招标采购工作实行集中统一规范管理的建议。经市委常委会和市政府常务会议决定，正式成立市招标采购管理局，集中统一规范管理招标采购工作，实施并实现了“政府引导市场，市场公开交易，交易规范运作，运作统一监管”的目标。
八、狠抓监督检查，确保行政许可法得到全面贯彻实施
行政许可实施机关的清理和行政许可事项的清理（简称“双清”），是贯彻行政许可法的一项重要基础工作。市政府将这项工作作为贯彻行政许可法的重中之重，下大力气抓实抓好。为保障全市各地“双清”工作不留死角，发出《关于对依法行政及贯彻行政许可法工作情况进行检查的通知》，要求各地深化行政审批制度改革，“双清”工作必须取得实效，督促各县（市）、区限期完成行政许可实施机关和行政许可项目的清理、公布工作，并上报结果。
去年11月，市政府法制办会同监察部门对我市行政许可法贯彻执行情况进行检查。检查组一行深入市行政服务中心、市食品药品监管局和桐城市等地进行了实地督查。市政府副市长盛云生、市政府副秘书长闵承启参加了检查活动，要求各地各部门严格按照行政许可法和市政府的要求，继续做好行政许可法的贯彻落实工作。
今年5月，市政府法制办陪同市政协领导到怀宁、太湖两县检查贯彻实施行政许可法情况。在充分肯定各县贯彻实施行政许可法工作中取得的成绩的同时，对下一步如何进一步深入贯彻好行政许可法、切实依法行政提出了明确要求。
九、加大依法查处力度
市政府要求监察部门对有违法或者不当行政执法行为的行政执法部门，根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理；
对有关行政执法人员，可。2006年纱帽山公墓办理100亩林地征用许可手续时，大观区林业局凭经验设置前置条件，要求山口乡政府签署意见。而大观区山口乡乡长叶庆虎在负责人江某某找其签署意见时，滥用行政权力，强行要求江某某与乡政府签订协议，把签订协议视为审批，同时向江某某乱收费。被有关部门发现后，依照规定，对大观区林业局和山口乡乡长叶庆虎在全市通报批评，责令山口乡政府退还违法收取的费用。2006年7月，市质监局直属分局查处安粮公司无食品生产许可证和抽检产品部分指数不合格一案时暴露出疏于监管行政执法人员执法时言行粗暴等情形，市有关部门责令市质监局对负有主要责任的直属分局局长杨瑞锡实施告诫处理，在全市予以通报。
我市虽然在贯彻行政许可法方面花了很大力气，取得了显著成效，但我们清醒地认识到，在贯彻行政许可法方面还存在不少问题和薄弱环节，主要是：
一、部分县（市）行政许可项目清理和公示工作进度缓慢、执行不力，清理仍未对外公布。
二、省、市政府清理后取消、下放、改变管理方式的行政许可和非许可行政审批项目的衔接工作有待进一步推进。
三、在贯彻行政许可法和依法行政过程中，市、县、区政府法制机构建设、人员配备等方面与全面推进依法行政的要求不相适应，难以充分发挥政府参谋助手和法律顾问作用。
贯彻行政许可法是一项长期而艰巨的系统工程。在今后的工作中，在市人大常委会的监督下，我们将把贯彻实施行政许可法作为依法行政的重要内容，进一步抓好落实。针对当前存在的问题，加大对各地各部门贯彻行政许可法的监督检查力度，努力工作，保障行政许可法在我市贯彻落实到位：
一是继续加强行政许可法的学习宣传工作。进一步强化行政机关工作人员的法律意识，加强行政许可法的学习与培训工作。充分利用报刊、电视、广播、互联网等各种舆论宣传工具，采取多种生动活泼的形式，向广大人民群众深入宣传行政许可法，使人民群众能拿起行政许可法维护自己的合法权益，同时也监督和促进我们各级行政机关依法行政。
二是继续抓好相关配套制度的落实工作。督促各地各部门落实各项配套制度，特别是行政许可的相对集中办理制度、行政许可实施程序制度、听证制度、行政许可监督检查制度、审批回避制度、审批工作人员定期轮岗制度，行政许可统一受理、统一送达的制度，听证制度，招标拍卖制度等实施行政许可的具体工作程序和有关制度要落到实处。
三是进一步深化行政审批制度改革。大力推进政务公开，保障群众知情权，打造阳光政府；
进一步简化办事程序，提高办事效率，优化审批机制，创新行政管理体制，打造高效政府，进一步改善投资环境。
四是加强对实施行政许可的监督。要精心组织检查，全面掌握各地各部门实施行政许可情况。对全市贯彻行政许可法情况进行专项检查，检查内容包括行政许可规定及实施机关的清理、行政许可配套制度建设等，重点检查实施行政许可易发生问题的部位和环节。
五是加强政府法制机构和队伍建设，全面推进依法行政。鉴于各县（市）、区政府法制机构都设在政府办，不利于牵头开展工作的实际状况，建议政府法制机构独立设置，或明确各级政府法制机构主要负责人兼任同级政府办公室领导职务。同时，配齐政府法制工作人员，健全政府法律顾问制度，配备相应事业编制的工作人员，充分发挥政府法制机构在政务决策中参谋助手和法律顾问作用，开创政府法制工作的新局面，全面推进依法行政。
