施工项目管理的委托代理研究
时间：2020-12-17 09:50:48 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
(重庆大学 建设管理与房地产学院,重庆 400045)
摘 要：
文章分析了公司经理与项目经理就施工项目 管理委托代理关系的经济学特征、运行模型和基本问题，提出了解决施工项目委托代理基本 问题的几点措施。
关键词：公司经理；
项目经理；
委托代理；
问题；
措施
中图分类号：F270.7 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2008)20—0050—03
当前，基于委托代理理论的研究很多，但它们大都是建立在基于公司层面的所有者与经营者 上。就其实质而言，委托代理理论是伴随西方企业代理人问题的出现而产生的。它是一种基 于契约分工关系，在信息不对称下委托人通过契约授权代理人为他们的利益而从事某些活动 ， 其中包括授予代理人一定的决策权利。在这种关系中委托人处于信息劣势，代理人处于信息 优势。所以，委托代理不仅仅是存在于所有者和经理人之间。在有些情况下，代理人往往为 了自身的利益也得寻找新的代理人，而自己就成为新的委托人。按照张维迎“委托权的实质 是承担风险”，施工企业经理人对项目经理的行为承担一定的风险因而获得监督他方的权力 理所当然具备了委托人资格。因此，在实行项目经理负责制的施工项目管理模式中，委托方 是公司经理，代理方是项目经理。由于委托人与代理人之间契约的不完全性，施工项目管理 的委托代理问题也必然产生。
1 施工项目管理委托代理关系的经济学特征
按照现代经济学中关于经济人修定的假定，委托人和代理人都是追求自身利益最大化的经济 人，都有通过签定契约取得分工效果从而增加自身利益的动机，追求各自利益的最大化。公 司经理和项目经理之间就是通过签定项目管理承包合同来求得各自利益的最大化。首先，公 司经理作为委托一方先确定一种报酬机制，激励项目经理尽心尽力，努力实现委托人利益最 大化目标。再次，项目经理作为代理人据此选择自己的努力行为，以求得自身效用的最大化 。其主要的经济特征如下：
1.1 目标利益不一致性
一般施工企业的项目经理部距总部有一定的距离，有的跨越不同的省份甚至是
国家。空间上的差距加上信息不畅通等特点，委托人对代理人的努力程度的直接观测资料就 不易取得。委托代理关系是以委托人与代理人无根本利益冲突为前提的，即委托人对代理人 的充分信任和代理人对委托人的忠实履行。然而，委托人追求的是公司的长远发展，而代理 人则更重视短期经济利益，表现为个人薪金收人最大化、闲暇最大化、在职消费最大化等。
两者的目标利益不完全一致，则项目经理就存在偷懒动机，也有可能产生道德败坏行为。
1.2 信息不对称性
在委托代理模式中，代理人对于自己的禀赋条件及行为，如能力、风险态度，努力程度的大 小、机会主义行为的有无，拥有更多的信息，而委托人则难以观察和掌握有关信息，也即代 理人的有关信息不能由委托人直接地或无代价地观察出来。因此，在施工项目管理的委托代 理中，项目经理处于信息优势，公司经理处于信息劣势。如果施工企业为了获得足够的信息 来看项目经理是否“像为自己工作一样去为委托人增进利益而行动”，必然要付出较高的代 理成本。如果对项目经理严厉监管，则代理成本过高，且制约了项目经理的创造性，严重窒 息了其发展潜能，同时也背离了委托代理的初衷；
如果为节约代理成本而放任项目经理的行 为，则有可能导致其不合理行为的发生。这不仅影响了公司财富的增加，而且成为少数人谋 取利益的机器。
1.3 代理结果的不确定性
委托人与代理人签定了契约，但代理结果除了受代理人努力程度的影响外，也受许多代理人 难以把握的不确定性因素影响。项目所在地方行政法规、市场供求、自然地理环境等在定立 契约以前都不可能完全把握，而且还在不停地变化之中。这种代理经结果的不确定性势必形 成项目的代理风险，因而双方都难以预计其后影响的大小。作为代理人的项目经理因此可能 利用自己在项目运行中的信息优势转移自身的不作为后果于不确定性因素形成的影响之中。
委托人无法根据可观察的产出来推断代理人的实际努力水平和行为选择。
1.4 契约的不完备性
未来世界具有不确定性，而在委托代理关系确定之初时所确定的契约又具有不完备性，随着 信息的瞬息万变，当这种不完备信息出现时，契约就会出现一定的漏洞，此时就有可能出现 代理人利用其信息优势将漏洞中不利的一方推向委托人，有利的一方归于自己。这样，当代 理人经济效益差时，会以来自外部的不确定风险为由推卸其管理责任；
而经营效益好时，代 理人又可将由于外部环境改善带来的收益归于自身的努力，这就造成公司激励机制的不平衡 ：当整体效益好时，对所有项目经理激励过轻，使经营业绩突出的经理得不到应有的回报；
而整体效益比较差时，对经营不力的项目经理往往惩罚不足。
1.5 地位的不平等性
委托代理理论的另一个假设前提是委托人与代理人的主体上的平等，即包括两者的地位平等 、意志平等和权利平等，否则代理契约就无法在双方平等和协商一致的基础上签订。但在实 际中公司经理与项目经理签定施工项目管理承包合同时，作为公司的委托人处于强势地位， 当其缺乏对代理人业绩进行评价的绝对标准时，往往将同一代理人过去的业绩作为评价当前 业绩的标准。根据边际效用递减规律，当项目经理越努力时，其后一次经营的业绩与前一次 相比提升的比率就越小，这就会影响项目经理的积极性。
2 施工项目管理委托代理关系的运行模型
公司经理与项目经理之间的委托代理关系是通过签定项目管理承包合同形成的。经理人选拔 施工项目的项目经理往往通过内部竞聘和业绩资历考查而确定。项目经理确定后，按照《建 设工程项目管理规范》(GB/T50326-2006)、公司的规章制度和经理人的其他授权开展施工 项目管理工作。项目经理在工程项目施工中处于中心地位，对工程项目施工负有全面的管理 责任。在项目范围内负责管理人员的配备、物资采购、分包单位的招标、内部计酬、资金的 使用等。公司经理能做的是按照规章制度和管理程序履行监督检查，一般不直接参与项目的 具体管理。当然，在监督中若发现项目经理有重大不作为行为时可以动用行政权力，解除项 目经理的职权。
综上所述，施工项目管理委托代理关系的运行模型如下图所示：
3 施工项目管理委托代理关系的基本问题
在现实中，委托代理问题是广泛多样的。著名经济学家K.阿罗(1985)认为，委托代理问题 可区分为逆向选择问题和道德风险问题两类。就其施工项目管理委托代理来说，也同样存在 这两方面的问题。
3.1 逆向选择问题
一般在针对具体的施工项目选择项目经理时都会选择那些有同类型项目、同工程区位施工管 理经历的公司管理人员作为候选目标。经理人在确定谁为该项目的项目经理以前会与这些候 选人进行沟通交流，甚至是竞聘演说。此时候选人员就利用他们掌握的一些经理人不知的私 人信息列举自己的优势和经验，甚至作出承诺。公司经理人往往容易被这些表面行为所误导 ，选择认为中意的候选人达成了对作为代理人的项目经理有利的承包合约。从而使经理人选 择了违背原本意愿的施工项目管理代理人。
在确定项目经理的前后，作为委托人的公司经理分别对项目经理的私人信息和行为过程、结 果进行鉴别和监督。公司经理人对项目经理的监督必然会付出监督费用。由于施工项目的分 散性特点，这种监督往往费用很大。这种监督费用和道德风险及逆向选择的机会成本之和构 成了施工项目管理的委托代理成本。只有代理成本低于非效率造成的损失时，代理监督才有 经济合理性。因此，施工项目委托代理关系的基本问题就是以较低的代理成本防止代理人问 题。
3.2 道德风险问题
由于施工项目具有单件性，每个施工项目都有自己的特定过程，不可能批量生产。这种单件 性又决定了每个项目都有自己的生命周期，在不同阶段都有特定的任务、程序和工作内容。
而且每个项目所处的环境(自然环境、社会环境)也不可能千篇一律。对于这些客观因素的 把握，当然只有作为代理人的项目经理最为清楚。在这种信息不对称下，项目经理有可能隐 藏对于自己有利的信息和行动，通过减少自己的资源投入、努力程度和不诚实的利己主义行 为来达到自身效用的极大化的目的，从而影响组织的利益。这就产生了道德风险问题。
4 解决施工项目委托代理的基本问题的措施
4.1 解决逆向选择的问题
4.1.1 信息传递机制。项目经理的选择虽然在每个特定的项目中是一次性的，但在其自身职业生涯中与公司的合作 是长期的。因此，迫于声誉作用大多数情况下项目经理会透漏真实信息。但是并不排除一些 项目经理会在委托关系成立之前制造或传递虚假信息来获取公司经理的信任。公司经理在判 断项目经理提供的信息是否准确时，应在调查的基础上对其识别。从长远来看，公司应该建 立职工信息平台，对职工的工作状况进行跟踪扫描并输入信息资源库。职工的信息平台搜集 的不仅包括职工的出生年月、性别、受教育程度等基本信息，还应包括工作岗位、工作环境 、工作业绩、社会及群众关系等信息。信息平台的建立，无疑在公司经理确定项目经理人选 时能更加准确的把撑其真实性。
4.1.2 信息的筛选机制。信息筛选是指委托人通过特殊方式收集、筛选和识别代理人的私人信息。信息的筛选如果仅 从人为的主观的去判断肯定会产生许多偏差。为了尽量减少这种偏差，最好的做法是建立客 观公正的评价体系。2003年2月27日，《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行 政审批项目管理方式的决定》(国发［2003］5号)规定：“取消建筑施工企业项目经理资质 核准，由注册建造师代替，并设立过渡期”，这一规定无疑将使中国的建筑企业项目经理管 理走向规范化。在建造师的管理中值得一提的是引进了信用档案管理。注册建造师及其聘用 单位应当按照要求，向注册机关提供真实、准确、完整的注册建造师信用档案。注册建造师 信用档案应当包括注册建造师的基本情况、业绩、良好行为、不良行为等内容。违法违规行 为、被投诉举报处理、行政处罚等情况应当作为建造师的不良行为记入其信用档案。注册建 造师信用档案信息按照有关规定向社会公示，公众有权查阅。虽然说这些变化是项目经理市 场管理迈出了实质性的一步，但我们还应加大监管力度，形成健全有效的信用管理体系。
4.2 解决道德风险的措施
4.2.1 激励机制。基于委托人与代理人目标的差异性，施工企业可以用各种激励机制使项目经理在追求自身利 益的同时最大化地实现公司价值。首先是物质激励。项目经理中工资具有不易波动性，激励 作用不大，可以将其奖金与项目效益挂钩，但这种做法容易引起短期行为。最有效的方式是 让项目经理拥有本公司一定的股票和股票期权，激励其长期行为。其次是控制权激励。经营 控制权可以给代理人带来地位方面的心理满足，使其具有职位特权，享受职位消费，这就给 代理人带来正规报酬以外的物质利益满足。因而根据代理人经营业绩来决定控制权的授予就 形成了一种激励机制。第三是精神激励。现实生活中的代理人除了是一个经济人，还是一个 社会人，他不仅仅追求物质上的利益，还致力于精神上的满足，职业声誉、社会荣誉和公众 的认可和尊重都可以作为激励因素予以考虑。
4.2.2 会计监督机制。在约束机制方面，项目经理部的会计人员往往由各项目经理部自定，受项目经理部和公司财 务部门双重领导，出现了一部分会计人员和项目经理联合违纪的现象。实行会计委派制，公 司总部对各项目的会计人员直接进行统一管理，其人事关系留在公司总部，收人由公司总部 统一发放，会计人员成为和项目部没有任何经济利益关系的公司总部的管理者，保证其客观 、公正、独立的立场，防止了项目经理迫使会计人员舞弊等不良现象的发生。
4.2.3 信任机制。信任机制的实现可以从三方面来考虑，一是法律机制，二是感情机制，三是信誉机制。法制 机制在许多交易中对建立信任关系是非常有效的，但是我们知道，在现实中，合同是非常不 完备的，要建立这样一个合同经常是不可能的，因为未来发生的许多事件在签订合同时是难 以预料的，欺骗和非欺骗之间也常常没有一个清楚的界限，获得欺骗的信息成本非常高，即 使双方都知道欺骗行为的发生，但是到了法院面前，由于受骗人拿不出证据，不能证明受骗 。由于证据获得的困难，靠合同维持这种信任也就非常困难。况且，公司经理与项目经理之 间的契约往往是基于公司行政管理上的承包责任制，法律介入公司的日常管理也就不太可能 。我们现考虑别的机制来建立信任关系。
对于感情机制，它也就是偏好的内在化。如果一个人的效用函数中包含他人利益，也就意味 着这个人把别人的利益内在化为自己的利益，关心他是出于对自己的关心。有了这种偏好， 也就不会存在欺骗行为了。如果项目经理对公司经理的感情系数(关心程度)大于0.5，他 就不会欺骗公司经理。因为如果大于0.5，欺骗公司经理亏了5，对于项目经理来说等于亏了 2.5，自己赚了10，两项相加为7.5；
如果项目经理诚实的话，公司经理赚了5，对他相 当于 赚了2.5，自己赚了5，加起来也是7.5，这样就不会发生欺骗行为。感情的影响因素很多， 首先是血缘关系。但现代公司制企业不可能全部任用血缘关系的人员管理企业。其他感情因 素应该是公司经理重点考虑的对象，比如相处的时间久啦也会产生感情，通过许多的社会化 活动也能培养出感情，感情的培养也就是信任的培养。公司经理愿意任用或提拔的人当然是 他们自己信任的人。
还有就是信誉机制。信誉机制源于重复博弈，在多次重复博弈中，人们更多考虑的是长期合 作收益，而非短期一次性好处。如果有更多的机会进行长期合作，人们就有可能放弃短期利 益诱惑，因而相互之间就更有信任。当然，长期的交往本身也会增进相互之间的感情，所以 重复博弈从信誉和感情两个方面有助于信任的建立。
5 结束语
针对施工项目管理中公司经理与项目经理的委托代理关系问题，任何一种措施机制都不可能 是完美无缺，我们应该综合考虑而用之。在实施各种机制中，我们还要更加重视企业文化、 思想道德教育对项目经理的熏陶。值得注意的是信任关系的建立也许比其他契约机制的设计 发挥的作用更加见效。总之，施工项目管理中的委托代理问题必须得到有效的治理，基于项 目经理负责制的施工项目管理模式才会真正成为企业的利润中心。
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