转变审计理念加大审计力度促进大别山试验区科学发展
时间：2020-10-10 08:08:45 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
转变审计理念 加大审计力度
促进大别山试验区科学发展
大别山革命老区横跨安徽，湖北，河南三省，一共有46个县市区，属湖北省境内的有19个县市，其中包括武穴市。湖北省委九届九次全会确定的大别山革命老区经济社会发展试验区初期启动范围是8个重点贫困县，具体包括黄冈市的红安县，麻城市、英山县，罗田县，团风县，蕲春县，孝感市的大悟县和孝昌县。前不久，在省委九届九次全会通过的“十二五”规划中，提出了要建立大别山革命老区经济社会发展试验区，今年是“十二五”开局之年，也是建党90周年，湖北省委省政府在这个时候提出推进大别山革命老区经济社会发展试验区建设，可见试验区的意义是非常重大的。
一、 大别山试验区现状
2010年末，大别山试验区总人口557万人，总面积9836平方公里，内辖8个重点贫困县，经济比较落后。具体来讲：
一是贫困程度较深。大别山试验区的8个县市，2010年财政收入近27亿元，人均是485元左右，和同年湖北省平均比，要低990元，农民人均纯收入4210元，比全省的平均水平要低1325元，大别山试验区整个经济远远低于全省平均水平。目前，在黄冈市和孝感市贫困户建档立卡工作基本完成的基础上，初步统计大别山试验区地域内仍有贫困人口92万，占全省的20%以上，大多数贫困户分散居住在条件恶劣、资源匮乏的偏远地区，自我积累与自我发展能力差。
二是产业结构不合理。该地区三次产业结构比为21:35:44，与全国10:46:44的产业结构相比，第一产业比重大，第二产业发展不足，第三产业优势不够，并且工业标准产业在GDP所在的比重也是远远低于全省平均水平；
农业产业化龙头企业不多不强且辐射面窄、带动力弱；
第三产业发展落后，对农民持续稳定增收尚未形成有力支撑。
三是基础设施落后。 大别山试验区多数县市不通高速公路和铁路，省际间道路不匹配，县乡公路等级低；
旅游景区、旅游线路的高等级旅游公路很少，交通通达通畅能力和旅游的可进入性都较差；
农业水利设施大部分老化，排灌面积在减少，抗灾减灾的能力较弱。2010年固定资产投资1473.6亿元，仅占全国投资总额的0.51%，人均投资6445.6元，不足全国平均水平的1/3。
四是社会事业滞后。
大别山试验区教学条件差，师资力量薄弱，农村学龄儿童入学率不高，普遍低于全国平均水平；
医疗卫生设施落后，医疗服务网络不健全，参加医疗保险和合作医疗的比例不高，2010年新型农村合作医疗参合率平均为90%左右，低于全国94%的水平；
该地区文化事业和文化产业发展也不足。
五是城镇化率偏低。
大别山试验区城镇空间布局稀疏，其城镇化率仅为32%，远远低于全国46.6%的水平，城市人口较少，城镇建设落后，没有起辐射作用的经济中心城市，城乡一体化的任务重。
二、试验区建设正式启动
湖北省委省政府在 2011年2月17日 召开了大别山经济社会发展试验区启动会，李鸿忠书记和王国生省长在会上都作了重要指示。接着，省委省政府下发了8号文件，即《关于推进湖北大别山革命老区经济社会发展试验区建设的意见》，省委省政府确定了对试验区的10条支持政策，这10条政策主要涉及到发改委、财政厅、扶贫办、国土厅、交通厅、文化厅、建设厅、农业厅、水利厅、林业厅等部门。具体是发改委和财政部门每年要安排1000万元预算内的投资项目或农业综合开发项目给每个县市；
财政部门要采取资金调度的形式筹措资金每年向每个县市安排1000万元的担保资金支持担保机构的建设；
国土部门每年对每个县市按照1亿元的规模来安排基本农田整治的项目；
水利部门优先支持试验区农田水利建设、避险水库出险加固建设、防洪抗洪体系建设等，并明确将试验区的全部县市纳入到国家小型农田水利建设的重点县，争取每个县安排一条中小河流的综合整治项目；
林业部门优先将试验区内退耕还林、低产林改造，偿还林建设等纳入到国家和省里的重点生态建设工程，优先安排森林防火，森林病虫害等项目，林业部门每年给每个县安排的林业投资将不少于2000万；
这样算来，试验区每个县每年项目投资资金安排有3亿多，支持政策一定五年，从今年开始一直到2015年，力度很大，含金率很高。同时省委省政府还明确要求全省各有关部门，都要制定好支持试验区建设的年度计划和具体的政策措施，以推动试验区经济社会建设跨越式发展。
三、审计机关要促进试验区科学发展
发展大别山经济社会试验区就是要推动科学发展，从而达到跨越式发展和稳定发展，这是试验区建设的主题使命和战略任务。作为代表政府进行经济综合监督的部门—审计机关，在促进试验区科学发展中，如何发挥积极作用以及完成哪些任务确保审计作用最大化，值得探讨。
（一） 牢固树立三种理念
面对大别山试验区经济社会发展对审计工作的新要求，一要牢固树立科学的审计理念。我们要始终坚持以科学发展为主题把促进和推动该地区经济社会科学发展作为首要职责，把推动审计工作科学发展作为有效手段，在试验区经济社会发展的新阶段赋予科学发展新内涵，切实推动科学审计理念的实施。我们要充分利用审计监督涉及经济社会各个方面的优势，及早发现体制、机制、制度、政策和管理等层面存在的普遍性、倾向性和不符合科学发展的问题，研究提出建设性的意见和建议，使相关的政策、制度、体制、机制更加符合科学发展的要求，促进大别山试验区经济社会在科学发展的主题下又好又快发展。二要牢固树立服务大局的理念。审计工作必须充分重视和考虑湖北省委九届九次全会重大决策形成的大别山试验区经济社会发展情势，这是目前该地区审计工作的宏观大势，也是贯彻“围绕中心、服务大局”审计方针的具体体现，否则审计工作将偏离目标和方向。我们要自觉地把审计工作融合于试验区经济社会发展大局，增强审计工作的主动性，及时性和建设性，紧紧围绕省委省政府提出的红色大别山，绿色大别山，发展大别山，富裕大别山和坚持三化同步（工业化，城镇化和农业现代化要同步）以及两增同步（农业增产和农民增收要同步）的总体要求，高度关注试验区内宏观调控措施，重大方针政策的执行结果和关系人民群众切身利益的热点问题，促进省委、政府重大决策的贯彻落实。三要牢固树立绩效审计的理念。省委省政府明确提出大别山试验区发展和建设是可持续发展，绿色大别山是试验区的建设方向。要切实把审计的思路统一到省委省政府的决策部署上来，进一步把真实合法性审计与绩效审计融合起来。一方面，要继续严肃揭露和查处重大违法违规问题，算好经济账；
另一方面，全面推进绩效审计，深化绩效审计内容，逐步做到所有的审计项目都开展绩效审计，算好资源、环境和社会效益账。审计工作要密切关注生态环境保护，积极倡导和探索低碳环保和循环经济发展的路径，把生态环境建设和资源保护放在优先地位，严格工业环境及准入的标准，按照主题功能区规划，严历禁止在重要敏感、限制开发的生态区域进行开发，绝不走先污染后治理的老路，走新型工业化和可持续发展的路子。
（二）抓实五项重点任务
审计机关要紧紧围绕大别山试验区经济社会发展目标，聚焦重点，全面推进，为该地区经济社会科学发展作出新贡献。
一是围绕推动宏观经济政策落实，强化对全部政府资金的监督。重点关注预算编制的完整情况、财政支出结构情况、财政制度改革进展情况、财政政策执行情况、财政资金和资产管理情况、预算执行效果情况，促进政策措施落实到位，促进深化改革、完善制度和加强管理。同时，对地方性债务进行审计，摸清规模和结构，反映问题和成因，分析风险和责任，为政府决策提供有价值的意见和建议。
二是围绕提高城市建设管理水平，强化对重大投资项目的监督。要注重把单个投资项目审计与行业性、区域性审计结合起来，全面推进政府投资绩效审计，既要结合工程建设领域突出问题专项治理工作，关注项目建设管理、资金管理和质量管理情况，也要关注投资政策落实和执行效果，关注项目建成后的运营状况和实际效果；
既要评价经济效益，也要关注社会效益和环境效益，促进提高大别山试验区投资管理水平和资金使用效益。
三是围绕提高领导干部尽责能力，强化对领导权力运行的监督。大别山试验区经济责任审计工作重点应推进“三个进一步”；
进一步推进经济责任审计分类试点和单位内部管理的领导干部、乡镇党政领导干部任期经济责任审计工作；
以提高审计质量为目标，进一步加强对相关内审部门经济责任审计工作的指导；
以引导领导干部按照市场经济规律思考和部署经济工作，推动试验区经济社会科学发展为目标，进一步研究深化经济责任审计内容，完善经济责任审计评价标准和评价指标体系。要坚持依法依规、客观公正、实事求是、审计评价与审计内容相统一的原则，准确界定领导干部应负的直接责任、领导责任和主管责任，确保审计结果可信、可靠和可用。
四是围绕促进社会公平和谐稳定，强化对民生事业方面的监督。改善民生是大别山试验区发展中的重点，我们要以改善和提高试验区人民的生活水平为出发点和落脚点，围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”民生建设目标，从百姓最关心、最直接、最现实的问题审起。审计工作应加强七项审计：一是社会保障审计，以五项社保基金和各种救灾救济、社会福利等资金的真实、安全、规范为审计重点；
二是医疗卫生审计，密切关注新型农村合作医疗资金、公共卫生资金的管理使用情况；
三是就业和再就业审计，对就业和再就业政策措施的制定和执行、投入专项资金的管理和使用的审计或审计调查；
四是教育审计，应关注教育资源分布情况、义务教育均衡发展情况、学校教舍工程安全情况，检查教育有无乱收费现象、教育投入是否达到预期效果、教育支出结构是否合理，特别要注意督促义务教育阶段各项惠民政策的有效执行与落实；
五是保障性安居工程审计，主要包括廉租住房、经济适用住房、拆迁安置房、农村危房改造等；
六是环境保护审计，审计重点应对节能减排、污染源治理、退耕还林等重点生态建设和环境治理工程的审计；
七是涉农资金审计，加强农村基础设施建设、农村饮水、农村社保、公共服务等基本情况的审计监督，促进服务和谐大别山经济社会试验区建设。
五是围绕促进政府行为规范透明，进一步推进审计整改和公开。为促进大别山试验区县级政府管理创新，要加大县（市）级政府部门预算公开、财政专项资金公开及审计结果和整改结果公开力度。这对审计整改和审计公开提出了更高的要求。在审计整改方面，将以提高审计整改质量为目标，以完善审计整改制度为保障，以遏制“屡审屡犯”问题为基础，进一步深化审计整改制度建设，推动被审计单位全面彻底整改。在审计公开方面，将公开部门预算执行单项审计结果，专项资金的审计结果以及审计整改结果，推进审计公开的深化发展。
（三）明确四个努力方向
我们要围绕审计工作任务，志存高远，追求卓越，以一流标准，争创一流业绩。·
一是突出审计成果提炼，多出“审计精品”。 为此，狠抓四个方面：其一，内容要再贴近。要围绕试验区党委、政府工作中心和发展中的突出问题，反映政策措施执行，重大违法违规问题、损害群众利益和影响科学发展以及涉及体制机制等问题。其二，质量要再提高。要加强深层次分析，既要把问题找准说透，还要体制、机制、制度、政策、管理等层面深入剖析产生原因，提出从根本上解决问题的办法。其三，时效要再增强。对审计中发现的突出问题，及时用专报报送政府领导，为领导决策提供参考依据。其四，方式要再改进。要加强审计成果的统筹和管理，形成能够解决实际问题的审计成果，多出精品和高端产品，为党委政府领导科学决策大别山试验区经济社会发展提供重要参考依据。
二是抓好审计权力行使，力求“审计保险”。审计过程实际是干部审计权力行使的过程，审计干部要对审计权力行使的风险要有清醒认识和准确把握，审计机关要把确保审计权力行使完全的措施落实到制度和行动上来。首先，要狠抓审计风险教育。审计机关要多形式、多渠道、高密度开展审计风险防范教育，增强审计干部识别风险、预防风险、抵御风险的能力；
要对照湖北省审计厅党组排查罗列的“十大类”风险，认真开展自查自纠，克服“没有权力”、“没有风险”、“与我无关”等错误思想，让广大干部知道“危险”、查找“风险”、主动“防险”、力求“保险”。其次，要狠抓廉洁从审。审计机关要把廉政建设与防范审计风险有机结合起来，建立起审计立项、审计实施、审计审理、审计报告、审计处理处罚、中介机构选聘等各个环节相互联系、相互制衡的工作机制，促进增强审计人员廉政意识和拒腐防变能力；
要坚持审计组进点前的廉政教育制度，审计跟踪提醒制度、廉政评议制度，实行审计组长全程负责制、每日碰头制度，民主讨论制度，减少个人隐瞒审计情况的机率，杜绝一人说了算的现象。最后，要狠抓审计质量控制。审计质量的好坏与审计风险息息相关，审计机关要严格落实审计审理、审计质量检查和审计质量责任追究等规章制度，积极探索在审计组开展初步分析性复核和风险评估，全面加强对审计项目立项、审计方案编制、审计实施、审计报告、审计处理各环节的质量控制，实行全过程质量控制。要结合数据库的建设，探索建立审计执法标准数据库，运用电子系统软件在法定处罚权限内控制处罚幅度，监控自由裁量权。
三是深化信息技术运用，打造“智慧审计”。针对当前大别山试验区审计任务越来越重、项目面广量大、纷繁复杂的情况，审计机关要积极适应形势着力打造“智慧审计”，以“智慧”的品格深化计算机信息技术运用。县级审计机关应全面推广预算执行联网审计，在本级预算执行审计中，实现与财政、地税、社保等重要部门的联网，全程跟踪财政资金运行，要有针对性探索信息系统审计；
“智慧审计”的特点是数字化、网络化、智能化，我们要以此为指导，深化计算机技术在大别山试验区审计中的运用。
四是践行老区审计精神，争做“高端人才”。“审慎公正、计是求真”八字审计精神，是大别山革命老区审计人的理念追求；
“以法执审，清廉守正；
以德敬事，文明从审”十六字行为规范关键词，是对大别山革命老区审计人的实践要求。审计机关要深入落实“实、高、新、严、细”的要求，积极开展创先争优，自觉践行大别山革命老区审计精神，将审计精神内化于心，外化于行。打造精湛的审计业务能力，争做审计的骨干人才、复合型人才和领军人才，在服务大别山试验区经济社会发展中再建新功、再创佳绩！
