墨累达令河流域委员会与自然资源管理税（杨建顺）

时间：2021-01-14 08:11:53　来源：柠檬阅读网本文已影响人

2009年8月，黄委第七批出国留学人员从澳大利亚南澳大学学成回国。留学期间，杨建顺在南澳大利亚墨累达令河流域自然资源管理委员会实习。他发现，该委员会的职能类似于黄委所属的省级河务局，但管理模式又与省级河务局有所不同，特别表现在自然资源管理税的设立和使用上，这一点或许对黄河水资源管理有一定的借鉴意义。

南澳大利亚墨累达令河流域自然资源管理委员会（简称委员会）成立于2005年，该组织是由负责墨累达令河流域事务的部长，依据2004年由澳大利亚自然资源委员会颁布的《2004自然资源管理行动》成立的一个政府部门，它的总部位于南澳大利亚的第二大城市——Murray Bridge，委员会在南澳大利亚范围内的墨累达令河流域行使对自然资源的管理。

墨累达令河流域自然资源管理委员会下辖五个区域，即河道区域、库区及下游湖区、墨累玛里地区、东洛夫蒂山脉和墨累平原及南欧莱里平原。

委员会的主要职能是：认识和保护自然资源的潜在价值；
保护生物多样性；
管理、保护土地和水资源的可持续利用；
探索提高和恢复退化的土地和水资源途径；
支持可持续发展农业和采矿业；
针对性预防和控制有害物种的影响；
开展公众教育并向公众提供自然资源保护方面的支持。

依据《2004自然资源管理行动》，委员会有权利向南澳大利亚州政府提请在南澳大利亚范围内的墨累达令河流域设立自然资源税，这个税种用来建立一个保护自然资源的基金，开展保护该区域范围内的水、土地、动物、植物等资源的相关项目。这一税种的设立为该流域范围内的自然资源保护提供了有力的支持。事实上，对纳税人来说，这不是一个新税种，它以前被称为流域水资源管理和动植物控制税，由地方政府直接征收。

这个税种又分为两个部分，即区域自然环境管理税和水资源税。其中区域自然环境管理税是一种基于土地的税种，由地方市政部门按照土地价值乘以一定比率向该区域所有土地拥有者征收，具体税率每年略有不同，一般每1000澳元土地资产的税额小于0.065澳元。

水资源税是基于用水量的税种，委员会有权向用水户发放用水许可（包括地表水和地下水），用水户定期付费获得用水许可。具体税率每年都根据基金使用情况和来水、用水情况略有调整，各个灌区的税率也不尽相同，通常税率从每立方米0.00319澳元到1.094澳元不等。这一费用通过南澳大利亚政府水、土地和生物多样性保护部门的取水许可管理系统征收。

自然资源管理税的征收在该区域自然资源管理中具有非常重要的意义。首先，这一税种的设立直接体现了人对环境的责任。人类生存必然对所处自然环境产生影响，这直接体现在了对水、土地、动植物等资源的消耗上，因此，每个人都有责任保护身边的水、土地等自然资源，维护生态系统的平衡。这一税种量化了每个人的责任，通过长期地执行，必然会慢慢地成为公众价值观的一部分。

其次，这一税种直接为该区域自然资源保护工作提供了资金支持。在2008~2009年度，委员会在辖区征收的区域自然管理税达到145万澳元，水资源税达到474万澳元，而包括联邦政府和州政府在内的所有投资总额为2196.3万澳元。可以看出，自然资源管理税这一收入占到委员会可支配投资总额的28%，为地方政府恢复生态、治理环境解决了资金不足的问题。

同时，该税种可以由委员会直接针对辖区的环境保护项目组织实施，以弥补联邦政府和州政府投资方向的不足。委员会为了了解地方居民、特别是社区的需求，他们通常在制定有关环境保护政策时与社区密切联系。在我实习过程中，正好碰到几个社区的代表与委员会专家一同工作，讨论下游河口地区新出现的环境问题，这个问题是由于河口地区几个涵闸的水位运用方式的调整造成了地下水的水位下降，从而造成该河段两岸草场退化。他们一同工作，各有分工。事实上，委员会常年为社区提供办公条件，并资助社区开展有关环境问题的调研，社区代表既是为自己的利益工作，同时也为委员会提供了更为准确的环境信息。

此外，自然资源管理税可以抑制人们对自然资源的过度消耗，实现社会财富的二次分配。自然资源管理税以各种应税自然资源为课税对象，客观上成为了调节经济的杠杆，对引导社会投资向节能型行业转移，提高资源利用效率，促使经济与资源协调发展，促进节约能源和推进可持续发展有着重要作用。一方面，这一税种的设立加大了粗放消耗自然资源的行业和企业的成本，促进了对自然资源的合理使用和有效配置，通过市场的选择将资源向环境节约型行业和企业集中；
其次，这一税种的征收有利于合理调节由于资源条件差异而形成的资源级差收入，最大限度地体现社会公平，从而体现有偿占用的原则，并且调节资源使用者因资源条件不同所取得的级差收益。

自然资源管理税是平衡人类社会与环境需求的一个重要工具，希望墨累达令河流域自然资源管理委员会的这些做法对黄河未来水资源管理的探索实践有所帮助。

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