在全市小康示范村建设观摩会议上的讲话
时间：2020-11-17 09:16:47 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
在全市小康示范村建设观摩会议上的讲话
同志们：
这次会议是继年初全市农村工作会议后又一次研究“三农”问题的重要会议。会议的主题是，深入贯彻中央1号文件及全省“三农”工作和民营经济现场会精神，进一步统一思想，提高认识，加大力度，把农村全面小康社会建设推向深入。会议期间，大家现场观摩了部分小康示范村及民营企业典型；
刚才，招远、莱山等5个县市区作了交流发言。大家讲得很好，希望相互学习，共同提高。下面，我讲三点意见。
一、深入贯彻落实中央1号文件精神，切实把思想和行动统一到农村全面小康社会建设的目标任务上来
党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标。实现这一目标，最繁重、最艰巨的任务在农村。今年2月中央发出了1号文件，集中围绕促进农民增收，提出一系列政策措施。从1982年到1986年，中央为农业和农村工作曾连续五年发了1号文件。时隔18年之后，中央再次以1号文件部署农村工作，充分体现了在新形势下把解决“三农”问题作为全党工作“重中之重”的战略意图和坚定决心，为我们全面推进农村小康社会建设指明了方向。今年3月，省委也发出了1号文件，对新形势下农民增收和农村经济发展提出具体要求。围绕贯彻中央和省委1号文件，市委、市政府于今年3月召开了农村工作会议，发出了2号文件及7个配套文件，最近又发出了15、16号文件。这些文件含金量都很高，可操作性很强，各级要全面系统地领会，按照中央和省市要求，狠抓各项政策措施落实，努力开创农业和农村工作新局面。当前围绕深入贯彻落实中央1号文件精神，要着重把握以下三点：
首先，要把增加农民收入作为农村全面小康社会建设的核心内容。目前，农业和农村发展中存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。农民收入上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；
不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；
不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标的实现；
不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。各级要通过对1号文件的深入学习，从贯彻“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度，进一步增强做好农民增收工作的责任感和紧迫感。
第二，要把统筹发展作为农村全面小康社会建设的总体思路。党的十六届三中全会明确提出，要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。“五个统筹”是改革开放经验的总结，是解决我国经济社会发展中突出问题的迫切需要，也是农村全面建设小康社会的总体思路。贯彻落实中央1号文件，就是要牢固树立以小康社会建设总揽全局的思想，以科学发展观为指导，坚持“五个统筹”，综合解决农业、农村和农民问题，推进经济社会全面、协调、可持续发展。
第三，要把“十百千万”创建活动作为农村全面小康社会建设的重要抓手。去年以来，我们在全市选择了100个小康示范村和100个重点帮扶村，开展了抓两头、带中间的“双百”活动，组织“万名干部下农村”，取得了明显成效。今后，要继续围绕推进农村全面小康社会建设这一主题，坚持分类指导，分层推进，重点抓好“十百千万”创建活动，就是在全市农村重点抓好10个“小康明星村”、100个“小康示范村”、1000个“小康文明村”和10000个“小康示范户”。通过创建活动，发挥示范、带动和辐射作用，扩大农村全面小康社会建设的覆盖面和影响力，推动农村全面小康社会建设更加广泛深入开展。
二、抓住重点集中用力，实现农村全面小康社会建设的新突破
解决“三农”问题，推进农村全面小康社会建设，是一项全局性工作，需要采取综合措施，整体推进。当前，要重点在加快农村劳动力转移、加快农村城市化步伐和加快发展民营经济三个方面实现突破。
（一）加快农村劳动力转移。这是推进农村经济结构战略性调整、增加农民收入、全面建设小康社会的内在要求。各级要从实践“三个代表”重要思想的高度，切实做好这方面工作。一要抓好培训。今年国家已开始启动“农村劳动力转移培训阳光工程”，主要围绕用工量大的餐饮、建筑、制造 、家政服务等行业，开展职业技能培训，提高农村劳动力转移就业能力。各级都要把这项工作作为提高农民就业能力、提高产业竞争力的一项基础工作，安排专项资金，统一组织实施。要有效整合各类教育资源，调动社会各个方面的力量，探索多层次、多渠道、多形式的培训模式。要根据市场和企业需求，科学安排培训内容，灵活选择培训方式，努力提高培训的针对性和适用性。二要强化服务。要加快农村市场信息体系建设，为农村富余劳动力外出务工提供及时、准确的信息服务，减少转移和流动的盲目性。加强劳务中介组织建设，充分发挥基层劳动保障服务机构的作用，广泛搜集市场信息，形成覆盖城乡的劳动力供需信息网络。加强对农民工的劳动合同管理，加大侵权案件的查处力度，切实解决好工资拖欠问题。三要清除障碍。继续清理限制农村劳动力进城务工的不合理规定，实行劳动预备和不受身份限制的就业准入制度，逐步把农村劳动力统一纳入就业范畴。实行积极的人口迁移政策，进一步打破城乡分割，促进人口合理有序流动。要建立有利于农村劳动力转移的土地流转和户籍管理制度，强化市场机制在劳动力资源配置中的作用，推动农村劳动力顺利转移。
（二）加快农村城市化步伐。解决“三农”问题必须统筹城乡经济社会发展，加快城市化进程。今年市委2号文件及7个配套文件，集中就加快农村城市化步伐作了全面安排部署，各级各部门要认真贯彻落实。当前要重点突出“四个统筹”：一是统筹城乡发展规划。规划是龙头。改变城乡二元结构，要从统筹城乡发展规划入手。对农村的村庄布局、产业布局及交通、电力、通讯等，要打破行政区域限制，突破农村与城市界限，统一规划，统筹安排，使之协调发展。100个小康示范村和1000个小康文明村，要作为农村城市化的样板，按照区域统一规划布局，明确功能定位，培植成为区域性中心村。对偏远弱小村庄，要积极创造条件，有计划地撤并、转移，逐步改变其布局分散、规模偏小和面貌落后的状况。二是统筹基础设施建设。相对城市而言，农村的基础设施比较落后，有些地方群众行路难、吃水难的问题还没有从根本上解决。各级一定要重视做好这方面工作，把城乡基础设施建设作为一个整体统筹考虑，系统抓好水、电、路和生态环境建设，综合搞好村容村貌整治，使农村环境和农民生产生活条件不断改善。三是统筹城乡经济社会发展。要把农村经济发展纳入县域经济发展的大格局，把小康村发展纳入地方经济发展的总体规划，统筹安排部署，推动农村经济实现超常规、跨越式发展。要在保护好种粮农民生产积极性、确保粮食安全的同时，加快农业结构调整，大力推行农业产业化经营，引导有条件的农村集中到园区发展加工制造业，培育一批立足农村、辐射农村的龙头企业集团，带动农业产业升级。要把工业化、国际化与推进城市化结合起来，加快产业分工一体化进程，形成城乡互补、共同发展的格局。要靠工业化拉动城市化，吸引更多的企业向城镇聚集，吸纳更多的农村劳动力向二、三产业转移。要统盘考虑城乡教育、卫生、文化等事业发展，加强农村社会保障体系建设，提高农村教育、卫生发展水平和社会保障水平，使广大农民群众弱有所保、老有所养、病有所医、幼有所学。四是统筹城乡投入。多年来我们对农民既欠账，也欠情，各级都应当还账于“三农”，倾情于“三农”，加大对农业和农村的财政支持力度。要建立财政支农资金稳定增长机制，确保每年财政预算中支持农业的资金有显著增长，超收部分重点用于农业和农村经济发展。要整合各项支农投资，集中财力，突出重点，提高资金使用效益。要利用财政资金吸引各类投资向农业和农村聚集，形成多元化投入机制。
（三）加快发展民营经济。目前民营经济已经成为全市经济的重要支柱，尤其在农村经济中，民营经济比重更大。这次我们观摩的典型也充分说明，无论是推进农村全面小康社会建设，还是解决“三农”问题，都需要高度重视民营经济发展。目前看，我们在民营经济发展上还有不小的差距。在2003年全省民营经济统计的六项指标中，总量我们都在前三名，但从发展速度来看，我市民营经济增加值、营业收入和利润增幅分别比全省低7—15个百分点，比一些民营经济发达的市，差距更大。因此，各级各部门一定要进一步增强工作责任感和紧迫感，切实加强领导，不断加大措施，努力推动我市民营经济实现超常规、跨越式发展。一要进一步拓展民营经济的发展思路。要不断解放思想、更新观念，加大产权制度改革力度，加快农村集体企业改制步伐，增强民营经济发展活力。要把民营经济发展与扩大对外开放紧密结合，既要“引进来”，也要“走出去”，不断提高民营经济发展水平。二要进一步加大对民营经济发展的扶持力度。从今年起，市里将连续三年每年安排500万元，用于民营企业和中小企业贷款贴息，重点扶持20个近两年内年营业收入可望超过10亿元的骨干企业，促其尽快做大做强。各级都要认真落实中央和省市有关文件精神，不断加大对民营企业的支持力度，鼓励其进行结构调整、技术改造和体制创新。要落实外来投资与本地企业投资同等待遇的政策，做到不管企业性质，不管资金来源，一视同仁，共同发展。三要进一步优化民营企业发展环境。当前民营企业发展环境不宽松的问题仍然比较突出。各级要采取更加得力的措施，进一步优化环境。要继续拓展民营经济的发展领域和空间，鼓励民营经济进入除国家法律明令禁止以外的各个领域，参与各方面竞争。要在税收、投融资、资源使用、人才政策等方面，为民营经济发展创造宽松的环境和条件。对合法经营的农村流动小商小贩，除国家另有规定外，免于工商登记和收取有关税费。要全面推行收费公示制，所有收费项目都要让企业看得清楚，交得明白。今后在收费问题上，必须进一步严格政策界限，坚持从严把握。凡是有下限的，一律执行下限，任何部门不得搭车收费。各个部门都要从发展的大局出发，加强队伍建设，严格内部管理，努力为民营经济发展创造良好的外部环境。
三、加强和改进对农村工作的领导，为农村全面小康社会建设提供强有力的保障
统筹城乡经济社会发展，加快农村全面小康社会建设，是各级党委政府的重要责任和使命。各级要从落实科学发展观的要求出发，以对人民群众高度负责的态度，真正把这项工作摆到“重中之重”的位置，落实责任，强化领导，把各项任务落到实处。
（一）按照“重中之重”的要求，把领导精力集中到农村全面小康社会建设上来。做好“三农”工作，推进农村全面小康社会建设，关键在领导。对“三农”问题，分管领导要靠上抓，党政一把手要亲自抓，县镇两级领导要把主要精力放在农业和农村工作上。要把“三农”工作列入各级决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的重要内容，在工作部署上给予重点支持，在政策制定和资金投入上给予重点倾斜，在干部力量配备上给予重点加强。今后考察一个地方的工作，要看对“三农”问题是不是真正重视，制定发展规划是不是体现了城乡统筹，资金投放是不是向农村倾斜了，扶持“三农”的政策措施是不是真正落实到了广大农民群众那里。要加强农村工作综合部门建设，充分发挥综合协调、调查研究、督导检查等方面的职能作用。各级各有关部门都要牢固树立为农服务的观念，加强协调配合，真心支持农业，真诚对待农民，真实帮助农村，努力形成党政统一领导、各部门齐抓共管、全社会积极参与的工作机制。
（二）加强农村基层组织建设，为农村全面小康社会建设提供强有力的组织保障。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，基础不牢，地动山摇。总的看，我市农村基层组织建设是好的，广大农村基层党员干部在推动农村发展、维护农村稳定方面发挥了重要作用，做出了很大贡献。但是，随着农村各项改革的逐步深化，农村基层组织建设面临着不少新的问题。我们的强村、小康示范村，需要不断迎接新的挑战，在激烈竞争中站稳脚跟，百尺竿头更进一步；
一大批中等水平村，需要进一步坚定信心，抢抓机遇，加快发展，迈上新的台阶；
处于落后状态的村，村级组织软弱涣散，无人办事、无钱办事的矛盾比较突出，要使他们在全面建设小康社会的进程中跟上来，需要做大量艰苦细致的工作。这些都是对我们的挑战和考验。解决当前农村基层组织建设中存在的问题，要坚持用改革的办法，积极探索新思路、新途径。要以“三级联创”为抓手，深入推进创建“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县活动，建立健全农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。要认真研究创新农村干部的选任机制，对一些人才资源缺乏的村，要打破区域和身份限制，探索采取“两推一选”、“公推公选”、组织调配、公务员直派等手段，试行村干部委派制和建立联村支部等办法，多渠道解决农村人才匮乏的问题。要建立健全以党组织为核心的村级组织统一协调的运行机制，依法完善村民自治，搞好村务公开和民主管理，进一步扩大基层民主。要研究农村税费改革后面临的新情况、新问题，在压缩人员、减少支出的同时，探索增加村级收入的新路子，确保集体有稳定的收入来源，保证基层政权正常运转。
（三）以打造“全国最安全城市”为载体，全力维护农村社会稳定。稳定是发展的前提和保证,没有稳定的环境, 什么也干不成。当前农村稳定面临的压力很大。各级要正确处理发展与稳定的关系，以打造“全国最安全城市”为载体，积极探索做好新形势下农村稳定工作的方法和途径，为农村经济社会快速健康发展营造良好环境。各级领导干部要大力弘扬求真务实的工作作风，转变思想观念和领导方式，带着对群众的深厚感情深入基层，倾听基层干部和农民群众的意见，及时发现和妥善解决农村出现的新情况、新问题。要尊重群众、理解群众，发展经济和兴办社会事业，都要认真听取群众的意见，考虑群众的承受能力。要进一步做好减轻农民负担工作，依法妥善解决群众来信来访反映的各种问题，特别要认真做好涉及到征地、拆迁的有关工作，加强矛盾纠纷排查调处，努力把矛盾纠纷消除在萌芽状态。要加强农村社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，切实维护农村社会稳定。广泛开展群众性精神文明创建活动，提高农民的思想道德素质和农村文明程度，增强抵制不良风气的自觉性和主动性。
同志们，做好新时期的“三农”工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要按照中央要求和省委、省政府统一部署，进一步强化措施，狠抓落实，努力开创农村工作新局面，为早日实现全面小康社会宏伟目标做出新的贡献。
