解读信访机制的困境及出路
时间：2020-09-26 08:06:38 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
随着我国经济的不断发展，人们在经济社会中的交往日益频繁，由此产生的各种纠纷也呈上升趋势。在处理和解决这种矛盾的过程中，通过人民调解、行政执法以及诉讼等程序能够使绝大多数的问题得以圆满解决。但目前情况下，也有一部分群众在处理纷争过程中不是采取以上方法，而是采取另外一种应当说比较极端的方法解决问题-上访。并且由于我国信访机制存在的诸多缺陷，导致这种形势的发展愈演愈烈，已经成为各级党政机关和有关行政职能部门非常头疼的问题。
虽然我国的《信访条例》已于2005年5月1日起颁布施行，但由于这一制度存在诸多缺陷，在客观上成为了国家政治认同性流失的重要渠道。
一、信访体制不顺，机构庞杂，缺乏整体系统性。我国信访机构庞大而分散，立法机关、司法机关、政府以及政府的各个部门大多都没有信访机构，整个信访系统缺乏统一协调的机制，甚至缺乏统一的计算机联网，信访这一个问题可能得同时找几个机构，得到的答复和解决方案可能不一样，甚至相互矛盾。因为信访机构分散，每个机构的信访人员非常有限，面对大量的信访案件，件件亲自处理有很多时候是不可能的，还有一个重要的问题是必要的权利是工作有效开展的基础和前提，但在实际工作中，信访部门不具有具体的行政职权，使得三项职权的行使缺乏依托或载体，督促检查无手段，协调处理很难到位，改进工作的批评建议权缺乏权威，对有关部门往往无关疼痒，难以落实，使信访工作的功能和作用大为衰减。这样，面对大量的群众信访和矛盾激化的各类个体信访，解决落实的效率低下，上有领导指令化解的压力，下有群众极端不满的怨气，导致信访工作处于极端尴尬的境地。
二、信访领导小组的不足。现行的各级信访领导小组成员都由各级党政领导担任，往往是宏观指导而不办具体事项，客观上为体现领导重视，每一事项都是那么几个领导兼任，形成“糠多嚼不烂”，不少问题也就在“嚼不烂”中留下后遗症。协调小组无职无权，解决问题主要靠会办、协商，对无理信访只能进行苍白无力的思想说服，既不能定性更无法处理，或者一味地行政干预，通过会办、领导批示解决若干本应由法律途径解决的问题，严重干扰了法律的独立，造成信访不信法的恶性循环。
三、法制程度低、“人治”色彩浓。在法律层面上，《信访条例》对非法上访处理的规定过于笼统，并且与《治安管理处罚条例》等法规衔接不紧，触犯《信访条例》的往往得不到及时有效的处理，实际工作中往往是信访、治安分块分条，各按各的办，形不成合力。现行信访立法不完善，造成信访程序性和规范性缺失，信访人和信访部门权利义务模糊不清，信访的管辖范围被迫扩容，信访案件内容繁杂涉及到社会生活的方方面面，造成信访案件增加，解决难度加大。而且我国现行的信访机构实际是各级行政机关秘书型的附属部门。由于附属性决定其没有相应的行政职权，在信访案件的处理过程中往往要对行政机关负责，并征求行政机关的意见，导致信访的行政干预性极其突出，处理程序不规范、不严密，许多问题的解决依靠领导的批示推进，带有浓厚的政治与"人治"色彩。
党的十七大指出：最大限度地激发社会创造力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，就是要妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度。由此，我的粗浅看法是：
一、改革信访制度，创新体制、机制。把加强现有信访机构、提高效能作为近期目标，将党委和政府信访部门作为派出机构，提高权威性。对于目前过于分散的信访机构进行整合，建立统一的计算机联网系统。其次要建立信访专员制度，统一协调各地各部门的信访工作。将现行信访条例规定的信访机构，按行政隶属关系列入各级政府部门内设机构。
二、建立司法信访制度，把信访纳入法制轨道。党的“十五大”提出要依法治国，建立法制国家。随着改革开放二十多年的不断发展，我国的法制建设取得很大的进步，司法体系已逐步完善起来。但对于信访工作来讲却是一个缺陷，也正是由于这一缺陷，目前情况下在一些地方才发生和存在许多的无序上访事件，影响了社会稳定，给社会治安形势带来隐患。因此，要加强我国信访法制化建设，建立信访工作长效机制。提高信访立法的地位和效力等级。《信访条例》，与信访的宪法地位并不相称，信访作为由宪法确定的公民基本民主权利和国家的基本民主制度，宜由全国人大制定具体的法律来加以保障。
三、加强信访机构和队伍建设。切实加强信访干部队伍建设，要按胡锦涛总书记“对三类干部要特别关注”的要求，切实解决好信访干部交流使用的导向问题。要进一步改善信访部门的工作条件和环境，在人、财、物上给予更大的支持，为有效处置各类信访问题提供必要的物质保障。
四、善待信访，切实做好信访工作。所谓“善待信访”就是要求我们增强责任意识和服务意识，切实改进工作方法，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，形成勤政为民、求真务实、热情服务的良好风气，怀着对群众的深厚感情，真心实意帮助群众解决生产和生活的实际问题，切实做到“权为民所用、情为民所系”，工作中要坚持把改革的力度、发展的速度和社会承受程度统一起来，要增强做好深入细致的思想政治工作，提高分析判断问题的能力，正确处理好改革、发展、稳定的关系，保持清醒头脑，发现不稳定因素要及时做工作，主动化解矛盾，切实做好信访工作。
五、加大信访法制宣传教育的力度。抓好“双教育、双规范”，既教育公务员依法处理信访问题，又教育公民依法信访；
既规范公务员处理信访事项的行为，又规范公民信访行为。
综上所述，信访工作及制度改革的实质是公民诉求渠道的价值取向问题。信访工作及体制、机制的改革还需要在基层至下而上积极探索，大胆突破，勇于进行制度创新，为整个信访工作改革和信访立法积累经验。
山西路桥第二工程有限公司 李惠芳
虽然我国的《信访条例》已于2005年5月1日起颁布施行，但由于这一制度存在诸多缺陷，在客观上成为了国家政治认同性流失的重要渠道。
一、信访体制不顺，机构庞杂，缺乏整体系统性。我国信访机构庞大而分散，立法机关、司法机关、政府以及政府的各个部门大多都没有信访机构，整个信访系统缺乏统一协调的机制，甚至缺乏统一的计算机联网，信访这一个问题可能得同时找几个机构，得到的答复和解决方案可能不一样，甚至相互矛盾。因为信访机构分散，每个机构的信访人员非常有限，面对大量的信访案件，件件亲自处理有很多时候是不可能的，还有一个重要的问题是必要的权利是工作有效开展的基础和前提，但在实际工作中，信访部门不具有具体的行政职权，使得三项职权的行使缺乏依托或载体，督促检查无手段，协调处理很难到位，改进工作的批评建议权缺乏权威，对有关部门往往无关疼痒，难以落实，使信访工作的功能和作用大为衰减。这样，面对大量的群众信访和矛盾激化的各类个体信访，解决落实的效率低下，上有领导指令化解的压力，下有群众极端不满的怨气，导致信访工作处于极端尴尬的境地。
二、信访领导小组的不足。现行的各级信访领导小组成员都由各级党政领导担任，往往是宏观指导而不办具体事项，客观上为体现领导重视，每一事项都是那么几个领导兼任，形成“糠多嚼不烂”，不少问题也就在“嚼不烂”中留下后遗症。协调小组无职无权，解决问题主要靠会办、协商，对无理信访只能进行苍白无力的思想说服，既不能定性更无法处理，或者一味地行政干预，通过会办、领导批示解决若干本应由法律途径解决的问题，严重干扰了法律的独立，造成信访不信法的恶性循环。
三、法制程度低、“人治”色彩浓。在法律层面上，《信访条例》对非法上访处理的规定过于笼统，并且与《治安管理处罚条例》等法规衔接不紧，触犯《信访条例》的往往得不到及时有效的处理，实际工作中往往是信访、治安分块分条，各按各的办，形不成合力。现行信访立法不完善，造成信访程序性和规范性缺失，信访人和信访部门权利义务模糊不清，信访的管辖范围被迫扩容，信访案件内容繁杂涉及到社会生活的方方面面，造成信访案件增加，解决难度加大。而且我国现行的信访机构实际是各级行政机关秘书型的附属部门。由于附属性决定其没有相应的行政职权，在信访案件的处理过程中往往要对行政机关负责，并征求行政机关的意见，导致信访的行政干预性极其突出，处理程序不规范、不严密，许多问题的解决依靠领导的批示推进，带有浓厚的政治与"人治"色彩。
党的十七大指出：最大限度地激发社会创造力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，就是要妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度。由此，我的粗浅看法是：
一、改革信访制度，创新体制、机制。把加强现有信访机构、提高效能作为近期目标，将党委和政府信访部门作为派出机构，提高权威性。对于目前过于分散的信访机构进行整合，建立统一的计算机联网系统。其次要建立信访专员制度，统一协调各地各部门的信访工作。将现行信访条例规定的信访机构，按行政隶属关系列入各级政府部门内设机构。
二、建立司法信访制度，把信访纳入法制轨道。党的“十五大”提出要依法治国，建立法制国家。随着改革开放二十多年的不断发展，我国的法制建设取得很大的进步，司法体系已逐步完善起来。但对于信访工作来讲却是一个缺陷，也正是由于这一缺陷，目前情况下在一些地方才发生和存在许多的无序上访事件，影响了社会稳定，给社会治安形势带来隐患。因此，要加强我国信访法制化建设，建立信访工作长效机制。提高信访立法的地位和效力等级。《信访条例》，与信访的宪法地位并不相称，信访作为由宪法确定的公民基本民主权利和国家的基本民主制度，宜由全国人大制定具体的法律来加以保障。
三、加强信访机构和队伍建设。切实加强信访干部队伍建设，要按胡锦涛总书记“对三类干部要特别关注”的要求，切实解决好信访干部交流使用的导向问题。要进一步改善信访部门的工作条件和环境，在人、财、物上给予更大的支持，为有效处置各类信访问题提供必要的物质保障。
四、善待信访，切实做好信访工作。所谓“善待信访”就是要求我们增强责任意识和服务意识，切实改进工作方法，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，形成勤政为民、求真务实、热情服务的良好风气，怀着对群众的深厚感情，真心实意帮助群众解决生产和生活的实际问题，切实做到“权为民所用、情为民所系”，工作中要坚持把改革的力度、发展的速度和社会承受程度统一起来，要增强做好深入细致的思想政治工作，提高分析判断问题的能力，正确处理好改革、发展、稳定的关系，保持清醒头脑，发现不稳定因素要及时做工作，主动化解矛盾，切实做好信访工作。
五、加大信访法制宣传教育的力度。抓好“双教育、双规范”，既教育公务员依法处理信访问题，又教育公民依法信访；
既规范公务员处理信访事项的行为，又规范公民信访行为。
综上所述，信访工作及制度改革的实质是公民诉求渠道的价值取向问题。信访工作及体制、机制的改革还需要在基层至下而上积极探索，大胆突破，勇于进行制度创新，为整个信访工作改革和信访立法积累经验。
山西路桥第二工程有限公司 李惠芳
