2023民间投资情况民间投资存在的问题4篇

民间投资情况民间投资存在的问题;今年民间投资增速急剧下滑，引起各方面警觉。公开数据显示，去年全年民间投资增速是10.1%，而今年前五个月只有3.9%，比一季下面是小编为大家整理的民间投资情况民间投资存在的问题4篇,供大家参考。

民间投资情况民间投资存在的问题篇1

今年民间投资增速急剧下滑，引起各方面警觉。公开数据显示，去年全年民间投资增速是10.1%，而今年前五个月只有3.9%，比一季度又降低了1.8%。为了尽快对症下药地激发民间投资，国务院5月下旬曾到18个省做过“督查”。

国务院通过为期十天的“督查”， 6月7日诊断的“病因”分析称，一方面受宏观经济环境的影响，比如，经济增速放缓、部分行业产能严重过剩、工业企业投资回报率偏低等，导致民间投资信心不足;另一方面是部分政策配套措施不完善、落实不到位，针对民间融资、投资的“隐形门槛”、“身份歧视”仍然存在，严重阻碍了民间投资发展。

多位专家也对民间投资的“病因”做出深层次的分析。海通证券首席经济学家李迅雷认为，现在国内劳动年龄人口占总人口比重的大幅下降，才是民间投资下行的核心原因;诺丁汉大学商学院（中国）金融学副教授华秀萍的看法是，由于目前中国法制体系不够完善、政府过分干预市场、政策层面传导至资本市场的信息较为纷杂等，也使得一些民间投资者缩减了投资力度;中央党校国际战略研究所副所长周天勇则着重强调，现在有很大一部分民间资本都转移到国外投资了，而国外资本在中国的投资却在明显减少。

有接近国家发改委的专家告诉《财经》记者，民间投资的困境面临一些实质性问题，比如，政府对市场资源配置的过分干预、国内民营企业和民间资金的大量外流、国企与民企之间的高度不公平竞争格局等。

要彻底改变每况愈下的民间投资困境，泛泛而谈的政府职能改革、结构性改革和缓解融资难融资贵，在短期内都难真正奏效。只有把土地、国企、财税、社保等多项改革联动起来，多管齐下，才能有效提振民间投资者的信心。

官方数据显示，自2006年至2015年，民间投资在全社会投资中的占比从49.8%提高到64.2%。从逐年数据来看，民间投资占比基本上都是持续上升的，但今年民间投资增速却出现了罕见的大幅下滑。

今年1月至5月，全国民间投资116384亿元，同比增长3.9%，比前四个月回落了1.3个百分点，比去年全年增速降了6.2个百分点，再度刷新今年以来的最低值。民间投资增速的滑坡引起了国务院有关部门的高度重视。

5月中上旬，国务院总理李克强两次在国务院常务会议上强调，要破除民间投资的隐性壁垒，进一步放宽市场准入。之后国务院又派出9个促进民间投资专项督查组，分赴18个省份开展组织第三方评估和专题调研。

国务院促进民间投资专项督查组分赴各省之前，全国工商联、银监会等已经在各地调研民企投资状况。国家发改委5月下旬除派员参加国务院督查之外，同时还派出6个组，对除西藏之外12个省份的民间投资情况做了督查。

前述接近国家发改委专家告诉《财经》记者，综合起来看，国家发改委督查组与国务院方面掌握的情况基本相同，民间投资的矛盾和问题，主要还是集中在政府无效管理程序和环节太多，企业负担税费太重、融资太难、成本太高、投资回报率偏低等方面。

税费过重、融资太难是民营企业尤其是中小企业普遍反映的两大问题。税费方面，尽管近年来国家出台了降低企业税负的诸多政策措施，但企业负担的各种税费依然沉重。在一些地方，工商部门、税务部门并非按企业实际经营状况收缴税费，而是在年初就定好了指标，并分配到各个企业。像原来已取消的耕地占用费、租赁费等，现在又开始向企业收缴。在河南、湖南、内蒙古等地，还成立了非税收入管理局，专门到实体店收税费。

在民营企业融资方面，很多针对中小企业的金融扶持政策也是一直难以兑现。银行贷款门槛较高、申请较难，让不少中小企业深感无奈，只能冒险寻求民间借贷，这样发展下去，较高的融资成本也给中小企业经营增添了压力与负担。

对于应对民间投资增速下滑，解决民营企业税费重、融资难等问题，6月22日召开的国务院常务会议已经开出多个治理“药方”，比如，针对税费过重问题，会议明确，要尽快清理涉企收费，坚决砍掉不合理的收费和中介服务环节，有规定的收费也要减少等;针对融资难、融资贵，也明确要督促银行业金融机构切实做到对小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业贷款户数不低于上年同期户数等。

7月4日，国务院办公厅已将督促各地缓解民营企业融资难融资贵、降低民营企业税费负担的“通知”正式下发，并明确要求有关部门成立督导组，从7月中旬开始，对民间投资体量大、同比增速下降较快和近期民间投资增速滞后的省（区、市），组织开展重点督导。

对于国务院公布的“督查”结果，李迅雷认为，督查组通过短期调研得出的结论比较“细碎”，很难真正反映民间投资的症结所在，“只有通过追溯相关历史数据的变化，才能找到民间投资下滑的根本原因”。

通过对比2005年以来，全国各年度的gdp、民间投资、国内劳动年龄人口等数据，李迅雷得出的结论是，国内劳动年龄人口占比的大幅下降，才是今年民间投资下行的核心原因。而民间投资增速真正下滑应该追溯到2011年，正是从这一年开始，中国15岁-59岁劳动年龄人口出现下降，受此影响，农民工新增人口从2011年的1000万，到2015年已降至350万。农民工新增人口的减少，直接导致劳动力成本的上升和消费需求的下降，必然会导致今年民间投资增速出现罕见的大幅下滑。

周天勇对《财经》记者分析，近些年来，国内主要是靠房地产和汽车这两大行业来推动消费需求，进而带动钢铁、水泥、家具等行业的增长，而相应的情况是，从2011年开始，中国22岁-44岁经济主力人口的急剧收缩，再加上城乡人口老龄化越来越严重，必然会减少人们对住房、汽车的消费需求。因果循环，也就扩展至其他相关行业，对民间投资也产生不利影响。

周天勇等专家认为，必须高度重视当下的民营资本外流现象。有国内媒体公开报道，在近两年间，中国已有1.5万亿至1.9万亿美元资金流到国外，这相当于2014年gdp的15%至18%，而这其中有很大一部分资金是民营企业家通过移民、产业等方式，将资产转移至国外。

现在国内不少政府官员、专家学者，在谈到民间投资减速问题时，有意无意回避了部分民营企业家移民境外投资的现象。

5月9日，“权威人士”通过《人民日报》发声，提出现在最关键的是通过保护产权、知识产权，使企业家既有“恒产”，又有“恒心”，要建立“亲”和“清”的新型政商关系，把企业家当作自己人，让他们充分体会到权利平等、机会平等、规则平等。在一些具体政策执行上，不要盲目翻旧账，使创业者有安全感。

从这些信息来看，决策明显是层在为扭转民营企业家向外移民和资金外流的局面，努力营造一种良好的氛围。

鉴于民间投资在全国固定资产中的占比高达60%以上，再加之经济下行压力日趋增大，现在社会各界普遍担忧，民间投资呈现断崖式的下滑，将会对初现企稳迹象的中国经济构成致命冲击。

前述接近国家发改委的专家认为，要从根本上扭转民间投资困境，就不能继续回避像民营资本大量外流、行政性行业垄断等实质性问题，也不能继续重复过去的无效改革，而是要把土地、国企、财税等一系列改革联动起来，打破部门壁垒，为国企和民企营造一视同仁的公平竞争环境。

中华民营企业联合会副理事长周雷表示，民营企业面临的各种“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”难题，其实已经谈了几十年了，但到现在并没有太多的改善，有的甚至最后到了“没门”的地步。究其原因，是因为改革要触及很多固化的利益，牵涉到诸多重要领域的改革。在与部门、行业、国企等各种利益的交互博弈中，民营企业基本都是处在弱势地位。

近十多年来，有关部门已经颁布了鼓励民营经济发展的一系列政策法规，明确了民营经济可以进入的领域，但是实际上，部门与部门之间的政策不接轨，鼓励民营经济投资的文件与银行等部门的规定不协调，如此等等，很多民营经济投资都需面对“最后一公里”的障碍难题。

比如现在的土地制度。相关法律规定，现在农民只能是一户一宅，农村宅基地的使用权转让还必须限制在本村村民之间。由于农民外出打工，农房闲置、拆迁等原因，现在保守估测全国“空心村”的综合整治潜力就有1.2亿亩。各地政府从土地出让金上获得高收入，炒高城市的地价房价，但是对于农民来说，却由于受到政策严格限制，在宅基地流转、住房变卖上，都没法获得财产性的收益。周天勇认为，城市逐渐高涨的地价和房价，刺激了社会资本的大举投入，但同时也变相地打击了实体经济，对民间投资也是一大阻碍。

再以服务业来说，未来在中国发展的空间必定会很大，但是现在民间资本进入养老、医疗、旅游和教育等领域，仍然在投资准入、经营范围、融资等方面，存在着诸多的政策性限制和歧视。正是这些不利因素，才导致一些民营企业家，选择到国外投资超市、餐馆等小型项目，把本来应当投入服务业的资金转移到国外去了。

另外，涉及国企、财税、社保等方面，现在都对民间投资存在诸多的隐性障碍和歧视，这些都需要相关部门尽快推进改革。

周雷分析认为，现在国务院对民间投资的进一步支持政策已经明确，凡是法律未禁止的行业都鼓励民间资本进入，凡是中国政府已向外资开放或承诺开放的领域都要向国内民间资本开放。下一步推进各项政策的联动改革，关键还是要把政策落实到位。

按照国务院部署，下一步推进民间投资的一项重要内容，就是大力推进政府和社会资本合作，也即ppp模式。截至今年4月，财政部ppp入库项目有7110个，投资总需求是82750亿元，但落地率仅有21.7%。由此可以看出，民间投资在ppp项目上持谨慎态度。

国务院发展研究中心对外经济研究部副研究员赵福军认为，现在影响ppp项目落地的最根本原因是ppp项目期限比较长，会面临政策风险、环境风险、项目运营风险和市场风险等，尤其是担心“新官不理旧账”的政府换届风险，由此导致民间投资不敢进入ppp项目。

目前，财政部、国家发改委等方面比较看好安徽、广东等省在推广ppp模式方面的经验。2015年安徽民间投资增速是17.6%，比全部投资高出4.9个百分点。在该省去年的农林牧渔、住宿餐饮、制造业和批发零售业中，民间投资占比都超过90%。安徽省在民间投资方面的做法是，按照“非禁即准”的原则，全面放开投资领域，不像国内绝大多数省份，ppp项目只是少部分行业向民间开放。

据了解，广东也是大力推广ppp模式，激发民间投资潜力和创新活力。广东的固定资产投资中，民企、国企和外企大约各占三分之一。民间投资已经成为广东省稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量。

前述接近国家发改委的专家告诉《财经》记者，要使ppp项目尽快落地，除了要真正让民间资本与国有企业平等参与竞争，真正与政府利益共享，还应该加快ppp立法，为ppp项目落地提供制度保障。

民间投资情况民间投资存在的问题篇2

仅仅有经贸委和计委的意见和政策显然远远不够，最起码当税务和银行拿出了切实的政策后，投资者才算看到了实在的内容。

中央自1998年始痛下决心实施积极财政政策，这在其他投资主体投资意愿不足的情况下，政府采取扩大内需，加大基础设施建设的政策是非常英明正确的，但考虑目前国家财力紧张，政府能用于投资建设的预算内资金和能发放的政策贷款数量必定是有限的，所以以政府投资引导民间投资，并逐步弱化中国投资增长对国债投资的依赖性已十分迫切。

大环境对于民间投资需求的迫切性往往更能够决定问题的解决。然而，真正建立一个民间投资的快车道必须来点实际的。

据了解，浙江温州市采取“以桥养桥、以交养交、以水养水、以电养电、以邮养邮”等一系列取之于民、用之于民的筹集资金办法，在国家很少投资的情况下，建成了一大批基础设施和市政公用设施。他们从瓯江大桥起步，通过收取过桥费，形成桥梁建设资金的良性循环机制，相继建成了楠溪江大桥、飞云大桥和清江大桥，促进了温州城市功能的扩展。还通过城市建设市场化的方式，建成了温州体育中心，一座现代化的二级民用机场，进行了旧城改造和新区的开发建设。老百姓称赞这种做法是“政府一毛不拔，事业兴旺发达”。中国第一座农民城——浙江苍南县龙港镇，原是一个小渔村，改革开放以来，龙港周围的民间投资企业迅速发展，富裕起来的民间投资单位迫切需要向高效率、高效益城镇集聚。当地政府顺应民意，鼓励农民以自理口粮形式进城务工经商，推出“谁投资谁受益、谁出钱谁建房”的办法，既集聚了分散的工业和人口，又弥补了城镇建设资金的不足。短短十几年，民间投资20多亿元，建起了一座拥有15万人口的新城，年工业产值达40多亿元。

而明眼人都看的出来，真正能够使民间投资在温州和龙港镇派上大用途的，实际上是地方政府真正行之有效的鼓励政策。

建立民间投资的快车道，需要的正是这些鼓励政策。问题是，今年这样的政策真的可以给的出来吗？不妨将新出台的政策与导致民间投资下滑的原因进行一下比较。

——投资环境的制约。突出表现在：一是政府缺少对民间投资发展的总体规划，对其投资的导向相对乏力，一定程度上造成了民间投资低水平的重复建设和有限资源的浪费。二是政策扶持力度不够。尽管各地先后出台了一些扶持民间投资的政策，但普遍存在政策不完善、不配套、不落实的问题，同时还缺乏政策的连续性、稳定性和严肃性。三是投资待遇和机遇不平等。社会上对民间投资存在偏见，有些地方和部门对民间投资仍自觉不自觉地实行歧视政策，使其难以享受与国有投资同等的地位和待遇，如在投资领域、税收、用地、用电、融资等方面不能一视同仁。四是民营企业负担仍然较重，据一些地方反映,民间项目报批占投资资金的30％,涉及的费用有教育基金费、商业网点配套费、投资保证金、墙改费、白蚁防治费、水土流失费、绿化费、人防费等等，如此乱收费、乱摊派、乱罚款现象屡禁不止，较大程度上挫伤了民间投资的积极性。

——市场准入政策的制约。目前民间投资的市场准入存在诸多限制，甚至一些外资企业可以进入的行业，却不允许民营企业进入。据广东省东莞市的调查，在全市80个行业中，允许外资企业进入的62个，而允许民营企业进入的只有41个。即使在国家法律和政策没有明令禁止和限制的一些行业，民营企业进入也存在不公平竞争。在一些垄断和半垄断行业，如电力、铁路、公路、邮政能信和市政设施等行业，存在严重的部门保护主义，不仅民营企业难以进入，就是非本行业的国有企业也难以进入。

——融资渠道不畅的制约。资金短缺一直是困扰民间投资发展的瓶颈,制约了民间企业的投资能力。当前民间投资资金来源主要还是靠自我积累，滚动发展，金融机构的信贷支持十分有限。据国家统计局统计，金融机构对个体私营企业贷款占各项贷款额的比重，1997和1998年均为0.5％，1999年为0.6％。如果加上以民间投资为主的乡镇企业的贷款，1997年到1999年比重分别为7.2％、7％和7.2％。这样民营企业出于自身积累和利益的考虑，仅能依靠民营企业和个人之间的相互拆借,浙江省台州市从1990年到1997年共完成投资850多亿元中，国家投资、银行贷款和外资投资不到20％。温州市龙港镇投入建设的资金20多亿元中，98％由农民个人集资。民营企业间接融资困难的原因，首先,国有银行商业化以后，在强化贷款风险防范的同时，没有建立起相关资产运营的激励机制，上级行对基层行贷款授权不足，银行“异贷”心理严重，因为他们感到发放贷款的风险与收益不对称。1998年以来,为刺激民间投资增长,政府陆续出台了一系列政策,其中影响较大的是中央政府首次要求银行“增加向中小企业贷款”,但由于经济运行过程中的诸多矛盾以及民营企业本身一些固有的缺陷,使银行对其贷款存在抵押担保难、跟踪监督难和债权维护难等问题,实施效果不明显。其次,直接融资渠道狭窄。我国的直接融资方式一开始,就主要面向国有大中型企业,而面广量大的中小企业的发展空间相对十分狭小,且市场进入门槛过高。而大部分民间投资单位规模普遍较小,产业层次低,客观上加大了上市的难度。三是缺乏风险投资机制,风险投资是一种将资金投向风险较大,具有较高技术含量,谋求高收益的特殊商业投资活动。

——不合理的税费制约。目前一些税收政策不利于鼓励民间扩大投资，如所得税重复征收，民营企业除与国有企业一样缴纳33％的企业所得税外，税后利润还要缴纳20％的个收入调节税；某些税收优惠政策将个体私营企业排除在外，例如国家对企业技术开发费、技术改造投资购买国产设备抵扣所得税的政策优惠。国家对外资企业实行的各项优惠政策，民营企业也享受不到。

不难看出，虽然近几年国家态度上期望启动民间投资，但是由于歧视性政策的存在，民间投资有如坐在二奶奶的位子上，你不给她扶正，难道还指望她来撑门面不成。民间投资要想有所突破，首先要突破的就应该是政策上的歧视。

而最近，在国家经贸委主任、全国推动中小企业发展工作领导小组组长李荣融透露的今后国家将从５个方面扶持中小企业的政策中，显然，其中３个方面都已经在政策上有了实质性内容。

比如在财政扶持，税收优惠方面。提出，要结合财税体制改革，探索中央财政设立中小企业科目、建立中小企业专项资金的做法。各级政府应结合本地实际设立扶持中小企业发展的专项资金；鼓励中小企业投资，凡对符合国家产业政策的技术改造项目的国产设备投资按40%的比例抵免企业所得税；国有企业下岗职工创办中小企业的，可按国家规定享受减免税收优惠政策；对纳入全国试点范围的非营利性中小企业信用担保和再担保机构，其业务收入3年内免征营业税。

在加大融资支持力度方面。也准备进一步完善中小企业间接融资体系；切实扶持中小金融机构的发展；强化中小企业贷款保证系统；设立担保机构或通过政策性银行分散和分担商业银行放款风险；逐步拓宽中小企业直接融资渠道；鼓励社会和民间投资，探索建立中小企业风险投资公司和风险投资基金的管理模式和撤出机制。

而在建立信用担保体系方面。李荣融说，我国中小企业信用担保体系构建体现为“一体两翼三层”。“一体”指试点模式的主体，其主要特征是“政策性资金、市场化操作、企业化管理、绩优者扶持”；“两翼”指国内现有的专业担保和互助担保，是试点主体的重要补充；“三层”指担保体系的中央、省级、地市级三个层面，担保业务直接操作在地市级。

可以说这一次提到的扶持政策中，是点点切中目前阻碍民间投资和中小企业发展的要害。

而在国家计委日前正式公开的《促进和引导民间投资的若干意见》中，也为个人投资大开绿灯。比如说，拓宽投资领域方面规定，除国家特殊规定，凡是鼓励和允许外商投资进入的领域，均鼓励和允许民间投资进入，其优惠政策对民间投资同样适用；鼓励有条件的民间投资者到境外投资。而在积极拓宽融资渠道方面规定，股份制商业银行、城市商业银行和农村信用合作社，应把民间投资者作为重要服务对象；支持民间投资者与外商合资合作；允许民间投资项目申请利用外国政府和国际金融机构贷款。甚至在实行公平合理的税费政策方面，也提出了调整不公平的税赋，取消不合理的收费；对尚处于创业阶段的民间投资者给予一定的减免税支持；通过财政贴息、设立担保基金和投资补贴等形式，引导民间资本投向高新技术、基础设施和公益事业，支持民间投资者到西部地区投资。而在诸多内容上，最为让投资者看到曙光的，当属改进政府的管理工作，调整、制定有关政策这一项内容，这似乎在预示着从今年开始，民间投资将逐渐走出被歧视的境地。

还需来点实在的

不管怎么说，从今年开始，国家对待民间投资的态度的确有了实质性的变化，但是民间投资是否能够突破，能够突破多少，5000亿是否真正能够达到，最关键的还在于能否继续有实质性的、实实在在的政策出台。

有人对于具体的民间投资优惠政策拉出了一个清单。有专家说，如果真正能够做到以下几条，民间投资今年突破5000亿才会有戏。

1、对相关职能部门，实行行政公制和服务承诺制，公开办事内容、程序、标准和时限，简化手续，规范管理，方便民间投资经营者。

2、严禁对民间投资者进行私心检查、乱收费、乱摊派。

3、公安机关对民间投资者发生的治安案件要随报随受理，一般不超过5天。

4、金融机构对民间投资者在开户、结算、信息咨询、贷款申请和货币汇兑等方面，实行全方位服务。

5、计委负责统一提供有关投资项目信息资料咨询服务，加强项目库建设，通过各种媒体定期公布。

另外，仅仅有经贸委和计委的意见和政策显然远远不够，最起码当税务和银行拿出了切实的政策后，投资者才算看到了实在的内容。

民间投资情况民间投资存在的问题篇3

法定代表人：

乙方:

身份证号码：

丙方:

身份证号码：

以上三方单称时为“本协议一方”，合称时为“本协议各方”。鉴于甲方拟对______________项目与______________项目进行投资，乙丙两方意愿与甲方共同投资，以上各方经友好协商，根据法律法规的相关规定，本着互惠互利的原则，就甲乙丙三方投资份额、事务执行及利润分成等事宜达成如下协议，以共同遵守。

第一条投资项目具体情况

____________________项目，位于______________;____________________项目，位于______________，前述两个项目甲方预计投资人民币_______万元，具体投资额以最终结算的投资额为准。

第二条共同投资人的投资额和投资方式

在两项目预计总投资额中，甲方出资人民币_______万元，占出资总额的80%;乙方出资人民币_______万元，占出资总额的_____%;丙方出资人民币_______万元，占出资总额的_____%，总投资超过预计_______万元的，各方同意按出资比例同时追加出资。

第三条三方应按照项目开展进度要求，依据甲方指令按出资比例同时履行出资义务，各方出资应在_______年___月___日或两项目完成前支付全部出资。一方的出资应经其他两方确认，并将资金交给甲方财务或汇入甲方指定的银行账户，出资后任何一方不得抽回投资。

第四条利润分享和亏损分担

各方按其出资额占出资总额的比例分享共同投资的利润，分担共同投资的亏损。投资项目债务先以共有财产偿还，共有财产不足偿还时，以出资额度为依据，按比例承担。

第五条利润分配期限

各方同意在两项目最终清算后，被投资项目将投资利润分配给甲方后30天内，乙丙方可要求甲方按三方出资份额分享投资利润。

第六条事务执行

5、以下共同投资事务须由共同投资人同意即为有效。

投资人转让共同投资项目股份;

以上述股份对外出质。

第七条投资的转让

2、各方之间转让在共同投资中的全部或部分投资额时，应当通知其他共同出资人，在同等条件下，其他共同投资人有优先受让的权利。

第八条违约责任

1、投资人未按期缴纳或缴足出资的，应当赔偿由此给其他投资人造成的损失;如果逾期十天仍未缴足出资，按退出投资项目处理。

2、投资人私自以其在约定共同财产份额出质的，其行为无效或者作为退出投资项目处理，由此给其他投资人造成损失的，承担赔偿责任。按退出投资项目处理是指，将其已投入的出资额予以返还。

第九条其他

1、本协议未尽事宜由共同投资人协商一致后，另行签订补充协议。

2、本协议经各方签字盖章后即生效。

3、本协议一式___份，甲乙丙各执___份，___份交甲方公司留存，均具有同等法律效力。

法定代表人：

签订地点：

签订时间：

乙方：

签订时间：

民间投资情况民间投资存在的问题篇4

2009年,民间资本流年不利,国家为振兴经济推出的“四万亿投资计划”对民营经济似乎视而不见,大量的信贷、资源、项目,绝大部分给了国字号的企业,各地国字号“地王”崛起和一些地方通过重组整合等手段,将民营资本逐出。股市下跌、迪拜危机、煤矿整合等“惨剧”不断上演,使民间投资损失惨重。“大阴之后有大阳”,随着《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》的发布,这一切就要改变了,有人甚至欢呼2010年是民间投资元年。

《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》被称为“民间投资新36条”,发布以后社会反响强烈,社会各界和主要媒体普遍认为,“民间投资新36条”是改革开放以来国务院出台的第一份专门针对民间投资发展、管理和调控方面的综合性政策文件,对当前社会上关于“国进民退”的议论做出了积极回应,对于深化改革、优化我国的所有制结构、完善社会主义市场经济体制,具有重要意义。1978年党的十一届三中全会的召开,中国迎来了改革开放元年。“民间投资新36条”是否会开启民间投资一个新时代呢?从政策的整体设计,到开放的领域:从所用的言辞,到权威人士的解读,无不显示出这一政策的开创性意义,对民间资本来说,这政策具有划时代的作用可能并不是言过其实。一个政策的效果,在刚施行的时候,人们往往重视不够,当它巨大作用在实践中得到充分显现的时候,回头看,人们往往才能真正体会到它的价值。

10年、20年后,我们会如何看“民间投资新36条”呢?无论将来怎么看,目前来看,“新36条”在准入领域和政策导向方面,都是前所未有的广阔和明朗,充分体现了在新的发展阶段和经济环境下,国家对民间资本的充分重视,可以看做是对民间投资的总动员。

民间资本有多少?

计划经济时期,中国是压根没有民间资本和民间投资这档子事的。民间资本是伴随着改革开放发展起来的。改革开放前10年,私营经济还是受到很大限制的,1988年4月12日,第七届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》,宪法第11条增加了“国家允许私营企业经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法权利和发展。对私营经济实行引导、监督和管理”的内容。从那时起,私营经济才理直气壮地迈开了发展的脚步。私营经济是民间资本的基础,也就是说,民间资本的真正发展,不过20年。20年来,国民经济的高速发展,特别是私营经济的发展,创造了大量社会财富。集聚了大量的民间资本。

那么我国民间资本到底有多少?力量有多大?这个问题。难倒了很多专家。因为概念的分歧以及统计的缺失,答案很难找到。近期有报道说“经过30多年的发展,我国积累的民间资本已逾12万亿元”,有关专家对这一数字并不认可。

民间资本主要是指私营企业和个人的资金。通过观察银行储蓄存款余额,可以对民间资本有个大概的观察和估计。我国城乡居民人民币储蓄存款余额自2003年迈进10万亿元后,每年都以超过1万亿元的速度增长,近两年的增长幅度更是惊人,2008年是21.8万亿元。2007年的17.25万亿元增长了4万多亿元。2009年超过26万亿元,又比2008年增长了4万多亿元,两年就增长了将近9万亿。按此增速,2010年我国城乡居民人民币储蓄存款余额有望超过30万亿元。而2009年我国gdp是33万亿元。中国投资占gdp40左右,也就是说2009年我国总投资额大概是13万亿元至15万亿元。比较一下这些数字。我们就知道30万亿元的城乡居民人民币储蓄存款余额是一个多么惊人的数字。由此可见民间资本的增长速度实在是太快了,整体实力也实在是太强大了。

让我们选取浙江和广东这两个民间资本最集中的省份,来勘察一下民间资本的阵营。

据多个机构调查,目前浙江省民间资本超过1万亿元人民币,大概相当于浙江省20090zgdp总额的一半。浙江人极强的投资意识加上资本逐利的本性,让民间资本的扩张格外引人注目。“没人愿意把钱存在银行,因为他们认为那样是不划算的。”浙江温州市中小企业促进会会长周德文说。再看gdp全国居首的广东。改革开放以来,广东民间资本发展迅速,已经成为经济金融中一支不可忽视的力量。但是,广东民间资本的规模有多大?民间投资对广东经济增长的贡献怎样?更进一步,民间金融在广东金融体系中居于何种地位?长期以来,没人能够给出满意的答案。2005年人民银行广州分行课题组承担广东省重大决策咨询课题对上述问题进行了系统研究,并取得了一系列开创性成果。据课题组初步测算,2004年末广东民间资本存量为10638亿元,其中包括已动用的民间产业资本和商业资本6022亿元、金融资本(即民间投资于股票和入股金融机构的资本)1977亿元,未动用的民间资本(即投资性储蓄)2639亿元。如果加上居民手中持有的现金、外汇储蓄、保险资产和境外证券资产等,2004年末广东民间资本规模折合人民币超过1.2万亿元。国家统计局核算审定的广东省gdp,2004年为1.88万亿元。2009年广东省gdp为3.9万亿元,民间资本起到了巨大作用,保守估计目前广东省民间资本也会超2万亿元。课题组进一步测算表明,1998年至2003年间,广东累计完成民间投资9258.4亿元,占同期全社会投资的43.1%,几乎占据全社会投资的半壁江山。在这期间,广东每年gdp的增长中,约有23.5%是由民间投资直接拉动的。特别是2002年和2003年,民间投资对gdp增长的贡献率分别高达29.4%和29.1%。有专家认为,2009年民间投资对gdp增长的贡献率超过30%。