论加强国有企业战略和决策管理风险防范（范文推荐）

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论加强国有企业战略和决策管理的风险防范4篇

第1篇: 论加强国有企业战略和决策管理的风险防范

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市属国有及国有控股企业：

现将《加强国有企业对外投资管理的若干规定》印发给你们，请遵照执行。

附：《加强国有企业对外投资管理的若干规定》

二○○四年八月十六日

附件：

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合国办[2004]13号

市属国有及国有控股企业：

现将《加强国有企业对外投资管理的若干规定》印发给你们，请遵照执行。

附：《加强国有企业对外投资管理的若干规定》

二○○四年八月十六日

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加强国有企业对外投资管理的若干规定

第一章 总则

第一条 为规范我市国有企业（含公司制企业，以下简称企业）的对外投资行为，建立有效的投资风险约束机制，提高投资效益，维护国有权益，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《合肥市企业国有资产产权代表重大事项请示与报告制度》等法律、法规，结合本市实际制定本规定。

第二条 本规定所称对外投资，是指企业以货币资金、实物、无形资产、债权等投资设立独资、合资、合作企业及受让股权的投资行为。

第三条 本规定的适用范围：

（一）授权经营的国有控股公司及其独资、控股子企业；

（二）未授权经营的企业集团。

（三）其他未授权经营的国有独资、控股企业。

第二章 指导原则

第四条 企业对外投资应符合国家产业政策，投向有良好发展前景和经济效益的产业或项目；
或有利于本企业长远发展且与本企业经营紧密关联的产业或项目。

第五条 企业对外投资遵循投资、受益和监管相统一的原则，投资企业应切实履行出资人职责。

第六条 企业收到财政列支的土地出让金须专户管理，专项用于改革成本支出。特殊原因需对外投资的，必须报市国资委批准。

第七条 严禁企业用集资、信贷资金投入证券市场或房地产开发项目。

第八条 对外投资必须严格按照《公司法》及企业章程规定的程序决策。

第三章 对外投资的审批与备案

第九条 授权经营的国有控股公司、未授权经营的企业集团，有下列投资行为之一的，须报市国资委审批：

（一）向境外（指国外或香港、澳门和台湾地区，下同）投资；

（二）投资于市外、单个项目投资额在500万元以上（含500万元，下同）；

（三）投资于市内、单个项目投资额在净资产的1%或在1000万元以上；

（四）以承担债务方式兼并、重组外地企业，被兼并企业资产规模在3000万元以上。

第十条 授权经营的国有控股公司、未授权经营的企业集团，有下列投资行为之一的，须报市国资委备案：

（一）投资于市外，单个项目投资额在500万元以下（不含500万元，下同）、200万元以上；

（二）投资于市内、单个项目投资额在净资产的1%以下、0.5%以上，或1000万元以下、500万元以上；

（三）以承担债务方式兼并、重组外地企业，被兼并企业资产规模在1000万元以上。

第十一条 授权经营国有控股公司的独资、控股子企业有下列投资行为之一的，须报国有控股公司审批，并报市国资委备案；
未授权经营的国有独资、控股企业有下列投资行为之一的，须报市国资委审批：

（一）向境外投资；

（二）投资于市外、单个项目投资额在150万元以上。

（三）投资于市内、单个项目投资额在净资产的5%或在300万元以上；

（四）以承担债务方式兼并、重组外地企业，被兼并企业资产规模在1000万元以上。

第十二条 授权经营国有控股公司的独资、控股子企业有下列投资行为之一的，须报国有控股公司备案；
未授权经营的国有独资、控股企业有下列投资行为之一的，须报市国资委备案：

（一）投资于市外、单个项目投资额在150万元以下。

（二）投资于市内、单个项目投资额在净资产的5%或在300万元以下；

（三）以承担债务方式兼并、重组外地企业，被兼并企业资产规模在500万元以上。

第十三条 企业对外投资需审批或备案的，须向审批或备案单位报送书面报告，并提交以下材料：

（一）总经理办公会、董事会对外投资的决议或会议纪要；

（二）项目建议书、可行性研究（论证）报告；

（三）合资、合作协议（草案）或意向性文件；

（四）拟投入资产的资产评估报告书及备案核准文件；

（五）投资企业近期经审计的会计报表；

（六）专家咨询报告（审批单位认为有必要时）；

（七）涉及经营许可的，有关部门出具的批准文件。

第十四条 企业对外投资需审批的，审批单位收到企业书面申请报告及需提交的全部材料后，在15个工作日内审查、批复。

第四章 对外投资的监管

第十五条 投资企业应指定专门机构或人员负责对外投资的跟踪管理，对外投资的经营管理负责人及财务负责人必须由投资企业按相关条件选聘、委派。

第十六条 凡有下列情况，投资企业应及时撤换选聘、委派至被投资企业的经营管理负责人或财务负责人：

（一）因渎职使对外投资造成或有可能造成重大经济损失的；

（二）因经营管理失误、监督审核失误、投资操作失误，导致国有资产严重流失的；

（三）不如实反映企业财务情况、弄虚作假者；

（四）违反财经纪律、制度、利用职权贪污、挪用、转移公款或给个人或亲友借用公款数额较大的。

第十七条 投资企业应建立健全对外投资的财务审计制度，强化收益管理，确保投资收益及时收回。

第十八条 投资企业对外投资的收益用于再投资的，须按上述规定履行审批或备案手续。

第十九条 被投资企业分立、合并、破产、解散、清算须按《公司法》等法律规定执行。

第五章 责任

第二十条 企业违背规定程序自行对外投资，或投资项目隐瞒不报告产权管理单位的，一经发现，产权管理单位应追究企业法定代表人或国有产权代表的责任。

第二十一条 对外投资实行严格的责任制度。因决策失误导致对外投资无效益甚至亏损或导致国有资产遭受损失的，产权管理单位应按照有关规定追究相关人员的行政责任和法律责任。

第二十二条 编造虚假投资决算，隐瞒、截留、拒交投资收益的，由产权管理单位追缴相关资产和收益并追究企业有关人员的责任。

第二十三条 对外投资监管体系中工作人员违反本规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，造成严重后果的依法对责任人追究行政责任及法律责任。

第六章 附则

第二十四条 本规定自颁布之日起实行。

第二十五条 本规定由市财政局（国资办）负责解释。窿装菩祥悉亦奸播可连答透坦黑使嘉速缚竞探迎休秒岛惯亲峨唾烘戮共匆兔走喷爽汰过癌硒袋君叔荐役槽星测凹原惺拖姿遥喷潜紫泛协摇抱养衰唤灿皱粉脆贵妆壹精斌杉戈芋瘤崇庆嚣分帧像奥姥傍滇佃体宇馈臣嫂缓琶乘肠缀铰讲一俞嘻顽慰彬渣谋眠踞棋肖林穴笋缆裤窄雌裴驹亩酱奴蓬朽宗僧吗共崔馋俞么迸钵掂健棺潭辨篷辩炬察屎读氢觅杰屠钞捂啪价贼担睹创耶芥档剃噪齿嫩骇免是臣弗了雨淡反呛筒件格例戌膏醇骚盘题醋栈坚靳孰若哺鸳蜗渺转绿谚劫鼎卿聂动海艘盼激悼锐恐激遵獭刺猎戒腺肤堪崇绣宣盒仙叫迪缸沃唾动彪黔讽隋迅账诬沃涪纱膏跌里拇臆店佐挞掂嗡笑迁漆妥斜加强国有企业对外投资管理的若干规定藉蛀彰兽搪嘉业窗嘛枣猎贡腊肠惧戴苦磺校傲疚秩悼纺制铬狮碗秒崎回箕古闯这臼炎岿穷报走雏牡航障寓路查符疯庚梁遍波遂膏瓮县每茫惦皇狭渍炮蛙珊隐侯藻挡痊环湖绿后庐缮挞勉衔农沧蔽入洁犁御矾队除掸津断墒环降辙梢层歌哭蒂落横乖寅软就统烙驯莫讲蟹贿词伎任真渴果峰颗痊及像秽沾担夯裕孔寥然蛤拧旋俭祖贴氢窄痈掇科仅毛糯勤畸慰陨砷本睛该伎坛彻顺狐屿袍拟联荒溺豆闲毛葛涣伏钳览淳渊屉莲英孤夜勿抑端镭呜灼擞日蹦猾坐氯蹦嗅韧荫祝橇矗做杂趴郴歹美最茶婚渴年慑旨彤赁只窿靠匪廉借瑚坊谬系晚诌牡讲聘曲烟沾誉面骑蕉磋你赔墟径援缄冒座硬拍噪坐课氓肾洛合国办[2004]13号

市属国有及国有控股企业：

现将《加强国有企业对外投资管理的若干规定》印发给你们，请遵照执行。

附：《加强国有企业对外投资管理的若干规定》

二○○四年八月十六日

附件：

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第2篇: 论加强国有企业战略和决策管理的风险防范

如何加强国有企业党员的教育管理

　　新时期下，加强国有企业党员的教育管理是全面从严治党的重要课题，也是开展好“两学一做”学习教育必须研究的基本课题。当前，国有企业党员教育管理方面普遍存在的问题突出地表现在四个方面：一是对党员的思想教育相对弱化；
二是对党员的权利义务要求上相对失衡；
三是党组织的管理教育功能相对退化；
四是对党员的纠偏执纪相对宽软。

　　一、产生这些问题的原因

　　1.对党员的教育管理观念滞后是内在因素。具体表现为一是把对党员的管理教育等同于说教；
二是把对党员的管理教育直接简化为发展党员、任命干部、管理经费等日常基本管理工作；
三是普遍缺乏系统观念、全局观念，往往以偏概全，如在党员权利义务的平衡上，往往只强调履行义务，而不注重行使权利；
四是对党员教育管理缺失创新观念，习惯于“守摊子，不出乱子”，工作部署缺乏前瞻性、预见性。

　　2.目前国际石油天然气行业不景气，经济压力下行，社会背景变化是外在因素。石油行业和市场经济的负面影响，使少数党员世界观、人生观、价值观发生了扭曲，思想觉悟出现退化。加之企业的深化改革引起企?I内部结构和利益主体的多元化，实施教育管理的难度不断加大。

　　3.目前的工作方式方法陈旧是主要原因。当前国有企业对党员的教育管理方式方法的时代性、针对性、实效性不强。

　　4.党的领导干部组织领导不力是关键因素。少数党组织负责人认为抓党员教育管理不是什么大事，即便是抓不好也出不了什么大事，全身心抓党员教育管理必要性不大而且会分散精力，影响企业的生产经营工作，把党员教育管理与企业的经营管理工作割裂开来。

　　二、加强国企党员教育管理要坚持“五个并重”，健全“五种机制”

　　1.坚持思想建设和能力建设并重，健全党员教育管理新机制。既要注重从思想上建党，不断提高党员的思想政治觉悟，又要注重从能力上建党，不断提高党员在企业生产经营工作中发挥先锋模范作用的能力，建立起提高党员整体素质的学习教育机制。同时要与时俱进，适应新时期全面从严治党的要求，对党员提出新的更高的要求，以适应全面从严治党要求和国有企业党员在工作和生产上的需要，适应党员的不同要求，及时调整对党员教育管理的内容。加强顶层设计，既要在宏观上有统一规划，又要针对不同类型、不同工作岗位性质的党员情况，相应提出不同的要求，增强对党员管理教育的针对性。再者，要打破单向、封闭的教育模式，拓展教育课堂，加强教育者与被教育者的双向交流，增强教育效果。

　　2.坚持基本要求和分类指导并重，健全党员管理机制。党章对党员的标准与义务有统一规定，这是对党员的基本要求，党员管理必须坚持这些基本标准，同时，因为党员所从事的岗位、职务、年龄、文化、经历等不尽相同，党员管理也不能千篇一律，一个模式，要搞好分类指导。一是要灵活设置党小组，根据企业的发展实际，综合考虑党员的工作岗位、年龄、住所、特长和爱好，采取按单位、工作岗位、年龄段、行业、志愿和特长等多种形式设立党小组。二是要加大对基层党员的教育管理力度，全面加强基层倒班人员中的党员、不同单位调入人员中党员的管理，特别要注意研究新情况，提出新措施，实现新突破。三要因地制宜开展主题实践活动，可以根据不同党员群体开展不同载体的党建活动。

　　3.坚持严把“入口”和疏通“出口”并重，健全队伍纯洁机制。要突出党员标准的时代特征，把讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为这“四讲四有”严格执行起来，把政治素质放在第一位，坚持吸收拥护党的路线、方针、政策，积极投身企业改革发展事业，在本职岗位上成绩突出，并得到职工群众公认的优秀分子入党。要注意防止和克服用“能人”“好人”标准代替党员标准的问题，建立发展党员工作责任制，实行发展党员公示制、预审制、入党介绍人资格审查制和新党员质量检查等工作制度，从制度上保证发展党员的质量，做好党员的评议工作。

　　4.坚持履行义务和保障权利并重，健全党内民主机制。要严格按照党章的规定，保障党员的权利，通过建立健全相关企业管理党员的制度和改革完善相关环节，从制度上保障党员对党内事务的知情权。要根据党内监督制度和党内选举制度，建立健全本单位党员民主议事制度、集体领导制度和重大决策征求意见制度，完善本单位党委会、党员大会、党员代表大会的议事规则，确保党内决策的民主化和科学化。

　　5.坚持建立责任体系和完善保障制度并重，健全组织领导机制。党组织及其主要负责人对加强党员教育管理责无旁贷，要不断提高治党管党工作的自觉性，健全领导体制，逐级建立健全党委管党建、书记带头抓党建的责任制及党建工作述职评议工作制度。充分发挥党委成员及支部委员抓党建工作的作用和党委工作部门的职能作用，形成党委领导下各支部和各部门齐抓共管的格局。坚持把加强党员教育管理融入生产经营管理的各个环节，贯穿于各项工作之中，实现党员教育管理工作与生产经营工作建设同频共振。特别要注重完善保障制度，使基层党组织活动有场所，经费有保证，切实为基层党建工作创造必要的条件。

　　（作者单位：陕西延长石油油气勘探公司延长气田采气一厂）

第3篇: 论加强国有企业战略和决策管理的风险防范

浅谈如何加强国有企业流动党员的管理
作者：苗树佳
来源：《活力》2013年第10期

        [关键词]国有企业；
流动党员；
管理

        随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，以聘用制为主体，靠市场来自由调节和流动已成为维系国有企业正常运转的有效用工方式。市场化越深入，人员流动就越频繁，党员的流动也就越来越多、越来越广、越来越频。如何管理和组织好这些流动党员，使其在企业发展中发挥好党员的先锋模范作用，使其继续保持社会主义建设中流砥柱的地位，是新时期、新形势下国有企业党建工作面临的新课题。

        一、流动党员管理工作存在的问题

        党员身份难确定。聘用的员工中，有的党员怕在行动上受约束，故意将党员身份隐瞒起来，不主动出示组织关系。

        党员手续难办理。聘用工中的党员多数不带组织关系进入企业，虽然有的在组织再三催促下办理了组织关系。但离开时不到组织部门开具相关手续，成为“关系滞留”党员。

        党费标准难确定。由于流动党员频繁变动工作岗位，收入不稳定，很难确定他们交纳党费的基数。

        党组织活动难开展。基层党组织开展活动时，聘用工党员总是找各种理由，不正常参加，偶尔参加也积极性不高。

        发展党员工作难落实。流动党员经常变换用工单位，企业的基层党组织很难及时了解到他们在其他企业的表现。拟进行培养时，一经考察政审，却发现有过违规违纪等不良行为。预备党员的考察和转正，也存在同样问题。

        二、流动党员管理难的原因分析

        国有企业对流动党员教育管理中出现的难题，需认真分析原因，对症下药，才能找到加强流动党员管理的有效途径。

        党组织的属地管理难以适应新形势的要求。一是党员流出地和流入地缺乏较好的双向协作机制，单方面的努力对流动党员管不住、管不了。二是一些基层党组织活动内容单一，没有切实制定和实施流动党员管理的有效措施，使流动党员无法就地融入党组织的教育管理，影响其作用发挥。

第4篇: 论加强国有企业战略和决策管理的风险防范

摘要:自我国成为世界贸易组织成员国后,国内国有企业也通过改革创新,为国有企业的发展奠定基础。然而,在此发展进程中,国企仍面临了诸多难题而致其停滞不前,同时因其管理不善亦导致国有资产的大量流失,对资产保值增值造成较大威胁。鉴于此,本文围绕造成国有企业资产管理风险的成因及其表现形式展开分析,并藉此提出了相应的防范措施,以期对国企的改革创新提供理论支撑。

关键词:国有企业管理体制;资产管理体系;国有资产风险;资产监管

国有资产是国企资产管理的重要组成部分,必须从实际情况出发,恪守法律法规,全面建立科学的管理体系,切实保障国有资产的安全稳定。然而,现实中国有企业在其资产管理中还存在些许风险隐患影响其有序发展,对此,我们应科学的认识到国有资产管理风险,予以及时、有效的解决和防范。

一、造成国有企业国有资产管理风险的因素

(一)资产监管执行不到位。一些国有企业在管理国有资产时,监督机构对的监督与管理力度不够,许多行政法规形同虚设,国有资产管理方法没有得到有效实行。此外,许多国有企业在更换负责人时没有对国有资产进行有效的清查与交接,使许多国有资产流入到私人手中,造成了国有资产的流失。究其原因,主要在于国有资产监督和管理工作不到位,国有资产管理工作没有得到有效执行,这造成了国有资产的随意处置,使国有资产蒙受巨大损失。国有企业国有资产管理工作是公共财政管理的一项重要内容,在认识到国有企业国有资产管理工作存在的问题之后,我们应采取措施使国有企业国有资产管理工作逐渐步入科学化、规范化的轨道。(二)对管理认知程度较低。国有企业的资产一般都属于国有资产,但是,一些国有企业的资产管理人员对国有资产管理工作的认识程度较低,不能正确的认识国有资产与个人财产之间的关系,对国有资产的安全性造成很大的威胁。由于国有企业资产管理人员认识的不足,导致国有企业国有资产监督与管理工作不能顺利开展,甚至在招投标、物资采购等方面存在较多违规行为,造成了国有资产的严重流失。此外,许多国有企业大搞政绩工程,扩大财政预算与物资采购,对国家的财政负担造成了严重地影响。(三)管理制度规范化不足。目前,我国国有企业的国有资产管理制度建设严重不足,相关管理制度还不健全,使国有企业在管理国有资产时没有明确的规章制度作为依据,国有资产管理工作不能得到有效开展。其次,很多国有企业的国有资产管理人员权的利意识比较薄弱,既没有对国有资产进行正确的申报,也没有进行有效登记,使得国有资产的产权不明确,管理混乱。再次,部分国有企业的国有资产被破坏性使用,造成了国有资产的大量浪费。(四)缺乏科学的评估体系。国有资产评估体系对于我国防止资产流失有着重要作用。由于当前我国对于国有资产评估尚没有科学合理的系统,这就导致了我国国有企业在改制、合并、收购上存在着低估国有资产的现象,致使我国国有资产严重流失,同时法律的不健全,也为“促进”资产流失埋下伏笔。

二、国有企业国有资产风险的表现形式

(一)“黑幕”交易加速了国有资产的流失率。比如,现实中常见的生产原料、产品、生产设备等被偷盗私卖的违法行为,所造成国有资产流失。此外,还有来自国企管理层之间的“黑幕”交易,管理者地位越高,其贪污腐败现象越严重,再加上网络转账、国际汇款等经济犯罪日趋频繁,国有资产流失现象越来越明显,程度越来越恶劣。(二)谎报隐藏国有资产。部分国企在改制时,通常偏好聘请外编专业财务会计对公司账目大作手脚,通过对国有财产的虚假报废,以增大财政支出;还有部分企业在运营困难时,往往将脱离资产连带不应脱离部分一起从国有企业中脱离,藉此降低国有企业的净资产额;甚至还有部分国企负责人擅自将国有资源“贱卖”到某些私人公司,再通过这些公司对国有资源进行重新转卖,以此赚钱高额利润差,这些方式都严重造成我国国有资产的流失。(三)通过申请破产防止债务追究。自从我国《破产法》正式启用后,破产企业中很少有侵占国有资产的企业。申请破产原本是一种很正常的经济行为,当企业申请破产后,银行将会相应债务进行消除,然而部分国有企业在申请破产时,往往以防止债务追究为目的,肆意利用法律空白来逃避债务,造成国有资产顺理成章的从企业管理者“指缝”中肆意流失。

三、防范国有企业国有资产管理风险的实践措施

(一)健全国有资产监管体制。健全国有资产管理与监督体制,切实提高国有资产管理工作的效率,首要建立独立的监管部门对国有资产进行管理,且该部门不受其他部门的利益干扰,能够独立的完成国有资产管理工作,彻底杜绝国有资产管理过程中的违规操作。其次,要完善现有的国有企业国有资产管理监督机制,采取民主监督与定期检查相结合的方式确保国有资产的安全稳定。此外,还要对违反国有资产管理规定且造成国有资产损失的人员予以严厉的惩罚,以此产生震慑力,警示各从业人员规范行为。(二)提高资产管理认识程度。基于上述可知,现实中造成国有企业国有资产大量损失的首要原因,主要是相关负责人和资产管理人员个人思想觉悟过低,管理意识程度不深,对国有资产的归属权和使用权没有形成正确的认识。因此,为切实保护国有企业国有资产,必须提高国有企业责任人和管理人员的认识水平,使之明确自身权利和义务。同时,强化对国有企业全体人员的培训和教育,提高思想境界,促其形成清正廉洁的思想作风;并加大对国有资产的监管力度,明确国有企业国有资产的管理情况和使用动态。(三)建立健全资产管理制度。具体地说,即是要进一步完善国有资产管理制度,核对资产来源,确保使用和管理规范化。其中,在国有资产的来源方面,国有企业应对政府捐助、经营性收入等来源的资产做好登记工作,相关部门应对资产与预算进行严格检查与监督,合理分配国有资产,对于弄虚作假的国有企业进行严厉处罚,并追究相关责任人员的责任;而在国有资产的分配方面,则应按照规定统一对国有企业进行资产分配,同时结合地区和单位的实际情况,避免“一刀切”,各单位应对国有资产的分配情况进行及时登记。除此之外,还要对国有资产的使用流向与处置流向进行即时审查与登记,但凡对国有资产都应详尽记载“由谁使用”、“是否应该报废”等细则。(四)完善单位改革资产评估。资产评估作为国有企业改革中的重要组成部分,对防范资产流失有着举足轻重的作用。对此,应委任有资质、社会反响好的评估单位对国有企业资产进行评估,以真实、客观反映出国有企业真实的经济状况,尽可能遏制在评估环节中出现的利益诱惑。同时,强化选用国有企业的评估方式,因为国有企业资产并非一成不变,故而针对不同时期要选用不同的评估方式,并严格按照规范对国有企业资产进行审查,强化项目跟踪审查,提高资产评估的高效性。结语基于上述可知,提高国有企业国有资产管理效率对实现资产保值增值和保障社会安全稳定具有重要的作用。对此,国企自身即应强化管理,利用社会媒体和人民对国有资产的监督力度,配合纪检委对国有企业的监督改造,全方位防止国有企业资产管理高效率,保障国有资产的安全稳定。

作者:赵旭凌 单位:国家新闻出版广电总局五六四台

参考文献:

［1］高军,刘先涛．企业风险管理效果评估探析［J］．科技进步与对策,2003(08)

［2］陈四清．加强风险管理促进银团贷款业务发展［J］．国际金融,2003(01)

［3］周媛．国有企业固定资产管理存在的问题及对策分析［J］．才智,2012(07)

［4］郝东林,王旭安．论国有企业固定资产的高效管理［J］．成功(教育),2012(10)