浅析民族区域自治制度价值问题|如何完善民族区域自治制度
时间：2019-05-11 03:17:26 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
摘要：民族区域自治制度的价值功能主要体现在国家与少数民族或民族地区之间的关系以及少数民族或民族地区之间的关系上，从形式上探讨民族区域自治的价值内容，从而得出其具有多重性、关联性和发展性的特点。
关键词：民族区域自治 法律价值 宪政价值
中国民族区域自治的成就，引起了国际社会越来越多的关注。一些国外学者认为，这是对多民族国家民族政策模式的发展创新，是独特的“中国经验”。民族区域自治根植于中国的土壤，但其精神和价值超越了国界。
一、价值的概念
价值反映的是主体与客体的关系，揭示的是人的实践活动的动机和目的，特定的客体能够满足主体的需要，服务于主体，对于主体利益，它就是有价值的。因此，可以把价值界定为客体对满足主体的需要和利益的积极意义。在我国法学界说明法的价值或者法律制度价值的含义时，一般指出该价值的两项基本要素及其相互关系。一是法律制度的客体是该法律制度本身；二是法律制度价值的主体是人。该价值客体对该价值主体提供了有益的服务和满足其需求是法律制度价值的取向或者说是追求。当然，在二者关系中并不排斥和无视价值主体对于价值客体能动性作用和积极影响。1主体与客体之间的需要与满足的对应关系，就是价值关系。
二、民族区域自治价值关系分析
民族区域自治制度的价值所体现的主客体关系包涵两个层面的基本内容：即国家与少数民族和民族地区，以及少数民族和民族地区之间的相互关系。所以，民族区域自治价值关系的分析也应从这两个方面入手，第一个方面是调整国家与少数民族和民族地区的关系，综观我国近代历史的发展和演进历程，处理民族关系已逐渐演变成了统一主权国家内中央与地方关系的基本内容，在中央与地方关系的层面，民族区域自治的价值体现在维护国家的统一和保障少数民族和民族地区的自治两个方面。
（一）调整国家与少数民族和民族地区的关系
结合我国近代历史的发展和演进过程来说，民族区域自治的确立过程，属于近代民族民主革命的一部分，其初衷，无不具有争取国内各民族及整个中华民族独立和解放的目的，但从这一制度在我国经历了由理论的探索、革命的实践、制度的确立、法律的制定这一发展过程，并最终成为我国解决民族问题、处理民族关系的法律制度后，就演变成为了统一主权国家内的中央与地方关系问题。从纵向的中央与地方关系的层面，民族区域自治的价值体现在两个方面：
1.维护国家的统一，即国家对于少数民族和民族地区而言，无论是单一制国家，还是联邦制国家，也无论是采取何种形式的地方自治方式，在强调国家统一的问题上都表现出了一致性，我国的民族区域自治也不例外。建立这种共识的基础，实际上是对涉及国家统一问题与国家利益和其他利益问题上的一种价值选择。在国家利益、集体利益、个人利益的排列顺序上，应在价值选择上将国家利益置于其他利益之上。
2.保障少数民族和民族地区的自治，即少数民族和民族地区对于整个国家而言。自治是实行民族区域自治的核心内容，也是我国现行宪政体制中解决民族问题的特色和优势。因此，在统一的前提下，必须确保宪法和法律所赋予的民族自治地方的自治权。马克思主义唯物辩证法认为，事务中的各种矛盾和矛盾的各个方面，在事物发展中是不平衡的；主要矛盾的存在决定和影响次要矛盾的存在和发展，对事物发展起主要作用；次要矛盾对事物发展也产生作用，不可忽视。另外，矛盾的主次地位不是僵死固定的，条件的变化也会促使主次矛盾之间发生转化。在复杂的事物的发展过程中，有许多的矛盾存在，其中必有一种是主要的矛盾，由于它的存在和发展规定或影响着其他矛盾的存在和发展。坚持国家的统一与确保民族地方的自治，实际上是一对矛盾的范畴。如何实现二者的统一，做到既坚持国家的统一，又保证自治权的行使？有学者认为，在不同时期，不同的形势下，统一与自治这一对矛盾范畴在国家政治生活中的着重点是不同的。比如在新民主主义革命时期以及新中国成立初期，针对当时所处的国内革命环境和国际斗争形势，将反对外部敌对势力、国内反动势力和分裂势力的威胁，维护国家统一，视为重大的、当务之急的革命任务，是必然的和必需的。当下，在社会政治稳定，面对改革开放、建设中国特色社会主义的新形势下，如何解决好充分发挥中央和地方两个积极性，保障民族自治地方自治权的行使问题，又成了新的当务之急。在这个意义上，主要矛盾和矛盾的主要方面发生了转化，即由以前的统一与分裂的问题转化为统一与自治的发展，以及如何确保自治权充分行使的问题。当前国家政策的调整，以及学者们对自治权的地位、范围、行使的方式等所做的多层面探讨，也是此关系变迁在对立统一的矛盾运动中，不断地体现其调整国家和少数民族及民族地区关系的价值功能。
（二）各个少数民族和民族地区之间的关系
我国民族分布的特点是各民族之间大杂居、小聚居，又分散又聚居，特别是少数民族之间，这种特点更为突出，民族区域自治价值关系的第二个层面涉及的是地位平行的各个少数民族及其民族自治地方之间的关系。《民族区域自治法》第9条规定：“上级国家机关和民族自治地方的自治机关维护和平、发展各民族的平等、团结、互助的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。”其他条款也作了相应的规定。这些都明确体现了各民族间的平等关系，包括静态的平等关系和动态的互助、融合、交往、相互影响、取长补短的关系。
三、民族区域自治价值的体现方式
民族区域自治的价值体现民族区域自治法作为基于宪法的基本法，既是宪法基本原则和精神的体现，又是宪法的具体化，从宪政的角度来说，我们可以从宪法的实施方面来认识民族区域自治的价值。其次，民族区域自治制度所体现的价值，与作为法的民族区域自治的价值具有本质上的同一性。此外，还可以从其所体现的利益整合功能，来考察其价值。民族区域自治价值有3种体现方式：
1.体现宪政价值，即体现实施宪法的功能，《民族区域自治法》作为基本法，与宪法联系紧密，其法律依据直接来源于宪法，是宪法解决民族问题的具体化，从《民族区域自治法》内容体现的价值来看，它不仅体现了宪政所包含的基本价值，而且赋予了其民族的特性和保护少数人权益的思想，是对其外延的进一步扩充。
2.体现法的价值，“人们在运用法满足自己需要之前、之中、之后都对于法有这这样和那样的精神寄托或者精神需求。这种精神寄托与需求也是法的价值，而且也许是更为重要的价值，它具有更大的精神意义。它是由主体内心确信并努力追求的。”法的价值具有多重含义。首先，法的价值可用来指法律在发挥其社会作用的过程中能够保护和增加哪些价值，例如，人身安全，财产安全、公民的自由，社会的公共福利，经济的可持续发展，善良风俗的维持，环境的保护与改善，等等。其次，法的价值是指法的价值评价标准。有些学者曾讨论“犯罪价值论”问题，并非说犯罪具有何种价值，而是仅仅从价值判断的角度来研究犯罪的相关问题。再次，法的价值用来指法律自身所具有的价值因素，可称之为法的“形式价值”，它与法的目的价值不同，而仅仅从法律的某些值得肯定的形式特点。笔者从法的形式价值角度将民族区域自治所体现的价值进行统一和揭示：
a.稳定性，法律是一种稳定的社会规范，其公开性、明细性和强制保障性确保了它的稳定性。主体普遍的价值追求只有通过它的规定才能相对稳定。《民族区域自治法》作为一个法律制定下来使得在形式上就具有了稳定性。
b.普适性，是指特定区域内的法律普遍地、平等地适用于该区域的法律主体。而政策是为解决具体问题而设的，不一定考虑其普适性，甚至会根据特别问题进行区别对待或特殊照顾。那么，民族区域自治制度的普适性是否因其民族的特殊性而消解？这涉及到对法律本身的理解，这个问题也比较复杂。如果从法律所具有的文化传统、地方性特征以及法律在我国的不断完善等因素来看，其普适性价值也是确定的。
3.民族区域自治保障少数民族和民族地区利益并实现与国家利益的整合。从价值关系而言，民族区域自治制度体现着客体能满足主体的效用，这其中根本的体现即为在客体的作用下主体间利益的发展及其协调。具体体现为各民族局部与以国家为代表的社会整体的发展与矛盾，以及民族之间的利益与矛盾。而民族区域自治则在这种矛盾关系及其变化着的矛盾关系中，既要体现各方利益，又要发挥协调和整合国家利益与少数民族地区的利益的功能。
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