蒙阴矿山资源整合项目【县矿山规范管理及资源整合经验材料】
时间：2020-02-27 09:43:30 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
**县矿山规范管理及资源整合经验介绍
我县矿产资源丰富，品种齐全，已发现矿种42种，其中能源矿产3种，金属矿产19种，非金属矿产18种，水气矿产2种，全县矿产资源分布面广点多。长期以来，我县矿产资源开发秩序混乱，存在矿业结构不合理、矿山数量多规模小、开发利用方式粗放等问题，资源优势并没有转换为经济优势。近几年来，县委、县政府高度重视矿政规范管理及资源整合工作，采取了一些有力措施并取得了一些成绩。我们的做法是：
一、突出治乱，大力整治矿业秩序
良好的矿业秩序是实施资源整合、矿山规范管理的基础。县委、县政府把治乱工作摆在突出位置来抓，做到宣传到位、领导到位、措施到位。一是宣传到位。为做好宣传工作，制定了宣传方案，每年的6月份确定为“安全生产集中宣传月”，运用群众喜闻乐见的形式广泛宣传矿产资源管理法律法规，在集中宣传月活动中由县政府主要领导发表电视讲话，组织力量在县城广场及乡镇集市开展咨询日活动，发放宣传资料。对重点矿区还单独制定了宣传方案，2006年为做好**的矿业秩序整治工作，***矿连续10天滚动广播县政府的整治通告，在矿区悬挂宣传条幅、标语达150多条，使矿区广大干部群众、矿主充分认识到建立良好矿业秩序的重要性和必要性，营造了“依法管矿、依法办矿、从严治矿”的浓厚氛围。二是领导到位。为了抓好矿业秩序整治工作，县委、县政府进一步明确了各级各部门的责任，明确县长对全县矿业秩序整治工作负总责，县级领导是所联系乡镇的领导责任人，乡镇长为所在乡镇的第一责任人，乡镇包片包井工作人员是直接责任人，县人民政府与各乡镇人民政府、县直相关单位签订了《整顿和规范矿产资源开发秩序工作责任状》，全县形成了各级各部门齐抓共管的工作格局。三是措施到位。①实行政府牵头，部门参与、企业配合的联合集中整治手段。对重点矿区的非法矿整治，由县政府牵头，组织公安、国土、煤炭、安监、环保、林业、森林公安、水利、物资、电力、乡镇（场）等单位严格按“六个不留”的标准进行集中整治。近几年平均每年开展集中整治50次以上，并安排有关部门加强动态巡查，发现反弹，立即组织人员整治到位。②突出源头，加强监管。为深化全县整规工作，我们根据实际，突出抓住供电和火工产品供应这两个重要环节。从源头上切断向非法矿供电和提供火工产品，组织县公安局、县经济局、**公司深入开展了民爆器材和供电秩序专项整治。2006年，我县公安部门投入警力600余人次，破获非法提供火工产品案件16起（其中刑事案件2起，行政案件14起）、抓获犯罪嫌疑人21人（其中刑事拘留2人，逮捕2人，行政拘留21人）、收缴各类炸药1418公斤、雷管1281枚、导火索2105米。下达电力行政执法文书67份，查处向非法矿供电和转供电案件21起。③加强督查、督办。在矿业秩序整治工作中，我县突出督查督办，对矿业秩序整治工作开展不力的乡镇和职能部门，及时安排县委督查室、县政府督查室、县行政效能监察室进行督查、督办。在督查督办工作中我县坚持“县长督办卡”制度。对矿业秩序整治工作存在的突出问题和重大安全隐患，直接向单位党政一把手下达“县长督办卡”，实行重点督办、限期整改。2006年共向9个单位下达县长督办卡11份，所督办问题均在规定的时限内落实到位。同时，切实开展常年督查，县整规领导小组、特别督查组、县委督查室、县政府督查室对矿业秩序整治工作经常进行明查暗访，发现问题及时下发督办函和督查通报，有力地推动了矿业秩序整治工作的开展。④突出追责，多法问责到位。为加大对非法矿主法律责任的追究力度，县政府从国土、公安、林业、环保、电力等部门抽调人员成立了“打非专案组”，运用行政、法律手段从严、从快查处涉矿违法案件，对构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。2005年以来，“打非专案组”行政立案96起，行政拘留32人，刑事拘留12人，追究刑事责任案件5起。除此以外，国土、安监、公安、煤炭、环保、林业、工商、电力、劳动、监察等部门按照各自的职责认真搞好经常性的执法检查，不断挤压非法矿的生存空间。
二、着力治散，资源整合全面启动
实施矿产资源开发整合是从根本上解决矿业秩序混乱、矿山布局不合理和矿山“多、小、散、乱”格局的治本之策，我县将资源开发整合作为今年矿政工作的重点来抓。去年，我们主要开展了以煤矿为主的矿产资源开发整合工作。通过召开会议，全县上下统一了认识，明确将煤矿关闭整合工作作为全县经济工作中的头等大事来抓，明确了工作目标和责任，制定了实施方案，实行部门、乡镇政府责任包干制度。2006年关闭煤矿23个，资源整合矿井取得新的采矿许可证8个。今年，我县不仅将煤矿关闭整合向纵深推进，还全面启动了非煤矿山的资源开发整合。资源开发整合是一项系统工程，政策性强、涉及面广、工作难度大。为做好这项工作采取了以下措施。一是加强领导，为资源整合工作的正常开展保驾护航。成立了高规格的领导小组，由县委书记任顾问，县长任组长，领导小组下设办公室和3个工作指导小组，办公室还下设5个工作组。各职能部门和各乡镇做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓工作落实。二是明确职责，协调配合。在市、县人民政府的统一领导下，国土资源部门负责对整合区域内的资源和矿业权设置情况进行调查摸底，组织审查矿产资源整合实施方案和重点矿区整合实施方案，划定矿区范围，依法办理采矿许可证；
工商部门负责对整合矿山依法办理企业名称核准和注册（变更）登记手续；
环保部门负责对整合矿山的环境影响评价报告进行审批；
安全监管部门负责对整合后矿山安全生产条件进行审查，依法办理安全生产许可证，对不符合安全生产条件的矿山提请政府予以关闭，并函告有关部门及时依法吊销相关证照；
煤炭行业主管部门负责对整合煤矿生产设计进行审批，督促煤矿整改、完善生产系统，依法办理煤炭生产许可证；
公安部门负责矿山爆炸物品管理，依法核定整合后矿山的爆炸物品用量，严肃查处非法买卖、持有爆炸物品行为；
县经济局负责整合矿山的用电监管，严禁向违法生产矿山供电和转供电；
国有资产管理部门负责国有矿山企业矿产资源整合有关工作的组织、协调和监管；
监察部门负责对矿产资源整合工作中存在的滥用职权、失职、渎职、弄虚作假、徇私舞弊等违纪违规行为进行查处，严肃追究有关人员的责任。各有关部门密切配合，形成合力，确保矿产资源整合工作顺利推进。三是加强监管，确保落实。县直有关部门加强督查检查，及时发现和解决矿产资源整合工作中的有关问题。建立监督管理和责任追究制度，严防整合矿山弄虚作假、超能力生产和整合工作搞形式、走过场。
三、立足治本，矿政管理不断规范
一是完善矿业权有偿使用制度，推进矿业权市场建设。按照矿产资源分类、分级管理的要求，进一步推进了矿产资源有偿使用制度，除国家和省政府批准可以协议出让的矿业权外，一律采取招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让探矿权、采矿权。目前为止，我县已成功挂牌出让采石场采矿权29个。二是全面实行矿山地质环境治理备用金制度。我县坚持“谁破坏、谁治理”的原则，强化采矿权人环境治理责任，建立了矿山地质环境治理备用金制度。三是建立矿产资源监管体系。进一步建立健全了动态巡查、督查督办、违法案件有奖举报、责任追究、储量核查检测、矿山年检年审等制度，切实加强了日常监管，有效防止了矿产资源违法行为的发生。四是政企联手，建立矿业秩序监管长效机制。为巩固**矿区集中整治成果，县政府与***矿共同研究讨论，决心跳出“整治-反弹-再整治-再反弹”的怪圈，采取由企业出资50万元，政府和企业各抽调10人，组成20人的联合执法队伍，常年打击非法生产，监管矿业秩序，非法生产得到了有效地遏止。目前，矿区矿业秩序规范、有序。
