xx国家税务局领导班子深入学习实践科学发展观分析检查报告_

xx区国家税务局领导班子深入学习实践科学发展观分析检查报告　　

根据《xx区第一批深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作安排》和《xx市国家税务局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的具体部署和要求，xx市xx区国家税务局领导班子充分运用学习调研、解放思想讨论和领导班子专题民主生活会的成果，紧密结合本单位实际，突出检查分析问题，研究并提出改进的总体思路和措施。现将有关情况报告如下：　　

一、贯彻落实科学发展观活动的具体情况　　

（一）精心组织，为学习实践活动提供制度保障  　　

根据《xx区第一批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》和《xx市国家税务局深入学习实践科学发展观活动第一阶段工作指导计划》的要求和部署，xx区国税局学习实践活动从2009年3月开始，到2009年8月基本完成。一是召开了区局开展学习实践科学发展观活动动员大会。听取了党组书记、局长黄涛的动员讲话，区学习实践活动领导小组第四指导组组长区目标办主任胡长续同志提出了具体要求，并详细布置了近期主要工作。二是成立了由局长、党组书记任组长，分管副局长任副组长，各机关党委委员任成员的科学发展观领导小组。抽调精干力量组成科学发展观领导小组办公室，办公室下设指导、综合、协调、宣传4个工作组，明确了工作职责。三是研究制定了《xx区国税局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》。四是召开区局学习实践活动领导小组第一次工作部署会。制定《xx区国家税务局深入学习实践科学发展观活动第一阶段工作指导计划》，明确了各部门分工和具体工作内容，责任到人，为全体党员干部接受良好的科学发展观学习教育提供了制度保障。　　

（二）明确思想，确立学习实践活动主题  　　

围绕“服务科学发展、共建和谐税收”这一新时期税收工作主题，加强科学管理，优化税收服务体系，落实税收调控措施，以“抓税收、保增长、促稳定”为中心，为做好“四区”建设优势深蓄年各项工作、实施“五大战略”、做强“六大空间”，建设实力xx、和谐xx做出新贡献。着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约区局科学发展的突出问题以及党员干部党性、党风、党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒。　　

（三）突出特点，狠抓科学发展观学习活动落实 
    1、班子率先垂范，学习贯穿始终。一是以全体党员集中学习、各支部组织学习、党组理论中心组学习等形式，系统学习了《科学发展观重要论述摘编》等相关理论和讲话精神。二是为每一名党员干部购买学习笔记本，随时检查学习情况，要求普通党员每人写出3000字，领导干部5000字的学习心得。三是组织以支部为单位专题学习12次；
邀请xx工程学院　常家树　教授等专家作专题辅导报告2次；
党组书记、局长黄涛同志做学习实践科学发展观专题讲座1次；
组织185人次参加科学发展观网上答题。　　

2、以“四项”工程为载体，深入开展调研。一是通过组织开展“高效组织税收收入工作会议”、“‘优化纳税服务 共促和谐发展’税企交流座谈会”，“依法诚信纳税宣传教育活动”、“深入区重点帮扶企业‘xx海宇卓尔彩钢压型板有限公司’和‘xx惠尔机电工程有限公司’走访调研”、“深入区国税局重点帮扶项目企业xx延锋江森汽车座椅有限公司调研”，实施增长工程。开辟“绿色通道”，帮助企业用足用好税收政策，解决“购买发票”和“人才引进”等实际问题，切实为企业发展排忧解难，保增长促税收。二是通过开展区局机关党委与非公党组织沃尔玛公司“一对一助振兴”、“五建五送”活动、与高教等3个社区党组织开展“手拉手筑和谐”活动，实施“三心工程。充分发挥机关党组织的“龙头”作用，强化自身建设，创新工作载体，拓展工作领域，带动社区党建和非公党建向纵深发展，全面提升全区党建工作水平。三是通过党员干部“深入千家万户、为民排忧解难、实施民生工程”，以“一对一”形式走访并帮扶112户困难家庭3次，帮扶金额每户1000元，增进了与人民群众的血肉联系，真正让人民群众共享发展成果。四是领导班子和4名班子成员在深入调研和征求意见的基础上共完成5篇高质量的调研报告。　　

3、开展以“深入解放思想，推动科学发展”为主题的解放思想讨论活动。紧密结合当前税收形势和系统实际，制定了《xx国税局关于开展以“深入解放思想，推动科学发展”为主题解放思想讨论活动的实施方案》。一是开展了理论组学习。切实解决“税收为谁发展、怎样发展、实现什么样的发展”这一根本问题。二是开展了以支部为单位的讨论学习活动。在事关我区税收工作发展和基层党组织科学发展的重大问题上形成共识。三是开展了“我为xx税收事业科学发展建言献策”征集活动。共征集建言献策文章72篇，其中10篇精选文章在局域网“科学发展观学习实践活动专栏”发表。　　

4、创新载体，宣传到位。一是开辟区局深入学习实践科学发展观活动网页专栏。网页中包含各级领导关于科学发展观的重要讲话、活动动态、工作方案、建言献策、调研精华等内容，充分反映区局开展学习时间科学发展观活动全面情况。二是制作学习实践科学发展观活动宣传板2块，上报区委指导组和市局指导组活动信息及各类报表资料86份，受到区委组织部信息工作通报表扬，其中《xx国税局采取五项措施做好“抓管理  保增长  促税收”工作》在《xx区深入学习实践科学发展观活动简报》第56期登载。
    随着学习实践科学发展观活动的深入开展，区局报经区委活动指导组同意，转入分析检查阶段。通过召开支部讨论会、民主人士座谈会、个别谈话、书面征求意见等多种方式向全局25个党支部、170名党员、75名普通群众、30名纳税人广泛征求党员、群众对班子及其成员的意见和建议，并及时将征集来的九个方面的意见建议提供给班子成员对照检查，班子成员谈心交心，广泛交流思想，班子成员紧密联系实际，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，进行了深刻的自我解剖，找出解决问题的办法，认真撰写了发言材料。并于　6月12日　召开了以“服务科学发展、共建和谐税收”为主题的专题民主生活会。班子成员根据自身存在的不足及时制定了整改措施，部分措施落实在工作中已初见成效。　　

二、贯彻落实科学发展观取得的成效　　

十六大以来，在xx区委、xx区人民政府、xx市国税局的正确领导和大力支持下，xx国税局坚持以科学发展观武装头脑、指导实践、统领税收工作全局，以xx区域经济发展为己任，坚持依法治税，推进管理强税，强化人才兴税，各项工作齐头并进，呈现出蓬勃发展的良好势头。税收收入每年以30%的速度递增，现已突破20亿元大关，为xx区域经济发展做出了突出贡献并取得一系列骄人业绩。先后获得“全国税务系统先进集体”、“全国三八红旗集体”、“全国巾帼文明示范岗”、“辽宁省文明标兵单位”、“辽宁省青年文明号”、“辽宁省模范职工之家”、“辽宁省‘三有’女职工先进集体”、“xx市思想政治工作先进单位”、“xx市五一劳动奖状”、“xx市先进党委”等诸多荣誉称号。　　

（一）组织收入实现新跨越。税收收入连年递增，实现2003至2007年五年间税收收入从3.4亿元递增到20.1亿元的历史性跨越，2008年在全球爆发金融危机，xx区经济受到冲击的情况下,税收收入仍有一定增长，特别是今年以来，面对增值税扩抵、“两法”合一税率下调等不利因素影响，区局通过加大收入督导力度、加强经济税收分析、搞好调研测算、强化重点指标监控等有效措施，坚定信心，迎难而上，全力以赴组织税收收入工作，上半年实现全口径税收收入10.42亿元，同比增收1600万元，增长1.55%，实现区级收入1.18亿元，同比增收900万元，增长8.62%。实现区级收入与上年持平并略有增幅。　　

（二）依法治税迈上新台阶。一是显著提高了执法水平，进一步规范了执法行为。结合实际，区局实行了有针对性的系统的教育培训，全体税务干部通过了税收执法资格测试。依托《税收执法管理信息系统》，全面落实税收执法责任制，加大了对税收执法行为的监督和检查力度，实现了执法责任制管理的规范化和常态化。二是深化了行政审批工作，营造出公平公正的税收法治环境。进一步规范审批、认定、备案了登记行为，确保各项法律法规政策得以顺利实施。组织各种执法专项检查，加大了对税收违法案件的查处力度，税收秩序持续好转。三是大力开展税法宣传，诚信纳税意识进一步提高。推进了“五五”普法和新政策宣传与解读，提高了全社会税法认知度和遵从度。《中英文对照宣传新企业所得税法》等多个项目社会反响大，效果好，相继被辽宁电视台、《辽宁日报》、《中国税务报》等多家媒体报道。　　

（三）税收管理取得新突破。依托信息化建设，坚持利用数据平台加强税收征管，坚持在科学化、标准化、制度化、规范化、精细化上下功夫，使税收征管质量和效率不断提高。一是充分利用“一户式”管理系统，整合、优化、分析涉税基础信息，搞好税源分析预测，采用“三段四线”式管理模式，强化税源监控。自主开发的“一户式”服务体系、“电子档案软件”先后在市国税系统推广应用。二是全面落实《税收管理员制度》，力争达到“管事到人、管户到位、人机结合、无缝衔接”的要求。三是完善《税收征管档案系统》，为在市国税系统示范推广做准备。四是突出信息化应用，加强系统运维管理，实现征管数据的增值利用。推进税企银横向联网电子申报缴税。五是以落实《税收管理工作标准》和《税收管理标准化考核系统》为契机，以“数据质量管理信息系统”运行为依托，实现了对征管工作的过程控制、质量评价和责任追究，切实规范了征管工作，同时使税收管理工作逐渐步入了发现问题、查找原因、实施整改、持续提高的良性循环轨道。　　

（四）纳税服务进一步优化。一是服务方式不断创新。几年来区局努力追求“四个零”的服务目标，即:办税服务零距离，办税质量零差错，服务对象零投诉，办税流程零障碍。建立了“零距离”、“贴近式”、“一站式”、“办税绿色通道”和“共产党员先锋岗”等多种特色服务方式，打造出xx国税品牌，多次被《人民日报》、《中国税务报》等媒体宣传报道。二是服务功能不断拓展。借助市局及区局的纳税服务门户网站，创建无人值守服务区，为纳税人提供申报、认证以及报前自核等软件支持，使纳税人足不出户就可享受到全天候24小时无障碍优质纳税服务。通过开辟网上呼叫服务区，做好与市局12366纳税服务热线的无缝衔接，及时准确地宣传税收政策，有针对性地为纳税人提供各种法律援助服务。三是服务质量不断提高。深入落实“两个减负”，优化了工作流程，加强日常申报征收管理，密切国地税的工作协作，加大了网上申报、CA认证和税库银联网的推广力度，大幅度提高了网上申报覆盖面，服务质量得到进一步提高。　　

（五）队伍建设步入新阶段。一是深入实施党建工程建设，着力塑造先锋型堡垒。认真落实党组抓党建工作责任制，强化机关支部建设，加强学习指导和督查，落实党支部“三会一课”等制度。区局党委连年被评为市、区“先进党委”，5个党支部被评为区“先进党支部”，12名党员被评为市、区“优秀共产党员”。二是深入实施人才工程建设，致力打造学习型机关。加强领导班子建设，落实党组理论中心组学习制度，完善党组民主生活会制度，提高领导水平和执政能力。开展竞争上岗和民主推荐选拔中层干部，激活用人机制。实施了干部岗位交流，优化了干部队伍结构。大力开展全员岗位能力素质培训，截至目前，已有10人取得注册税务师资质，1人取得律师资质；
1人博士在读，5人取得硕士学位，20人研究生结业。三是深入实施税务文化工程建设，倾力打造和谐型团队。区局率先在xx市国税系统开展税务文化建设，编印了《xx国税局税务文化手册》，通过税务文化建设的桥梁把科学发展观根植于全局同志的思想之中。干部队伍建设依据“一流的班子，一流的团队，一流的作风，一流的管理，一流的业绩，一流的形象”的xx国税共同愿景，激励干部队伍提升素质、找准位置、塑造形象。2007年8月xx区机关单位在区局召开了机关文化建设现场会推广xx国税的文化建设经验。四是深入实施平安国税工程建设，努力打造廉洁型机关。加强制度建设，建立完善反腐倡廉的责任、教育、制度保证、监督制约、惩治和评估预警机制。认真贯彻落实党风廉政责任制，层层签订党风廉政建设责任状。深入开展执法监察，加大过错责任追究力度。加强对“两权”运行关键部位和重点环节的监督制约。深化机关效能和行风建设，加强效能监督，建立个人廉政档案，积极推行科级以上干部述职述廉制度。区局在xx区民主评议政风、行风中，连续10年保持执法监督系列第一名。　　

　　三、学习实践活动中形成的共识　　

通过开展学习实践活动，区局领导班子成员加深了对科学发展观的理解，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，转变了一些不适应、不符合科学发展要求的思想观念，在税收发展理念、发展思路、发展方式等重大问题上，按照科学发展观的要求进一步形成共识。　　

（一）服务科学发展是新形势下国税工作的首要任务。国税工作必须把服务全市经济社会科学发展作为首要任务，坚持科学的发展观与科学的人才观、正确的政绩观的有机统一，坚持国税事业的发展和国税干部的全面发展的有机统一，不断提高国税工作对全市经济社会发展的贡献率，不断提高党委政府和人民群众的满意度。　　

　　（二）依法治税是国税部门践行科学发展的永恒主题。依法治税，是依法治国战略在税收工作领域的具体体现，是税收工作的灵魂。多年来，xx国税将依法治税贯穿于国税工作的始终，大力推进依法治税，坚持严格执法、公正执法、文明执法，倡导诚信纳税，增强公民的税法遵从度，从而营造良好的科学发展环境和税收法治环境。　　

　　（三）以人为本是国税工作践行科学发展的核心理念。“以人为本”是科学发展的核心内容。多年的实践证明：xx国税坚持以人为本，就是要牢记树立“聚财为国、执法为民”的根本宗旨，充分发挥税收职能作用，努力服务经济社会发展，构建和谐的征纳关系，让纳税人和社会各界的满意。同时，要加强区局干部队伍建设，牢固树立科学的人才观，鼓励人人都可以成才。通过政治、经济和精神等方面的激励，充分调动各类人才的积极性。让想干事的人有机会、会干事的人有舞台、肯干事的人有地位、干成事的人得实惠，真正做到人尽其才、才尽其用。　　

　　（四）改革创新是推动国税工作科学发展的不竭动力。国税工作必须把改革创新作为不竭动力，毫不动摇地坚持改革方向，用改革的办法、创新的思路来解决发展中的问题。今年，面对国际国内复杂的政治经济局面，国税工作面临进入新世纪以来最严峻的困难和挑战。对此，区局领导班子能够站在政治和历史的角度客观地予以评价和估量，站在改革创新和科学发展的角度认真寻求解决办法和途径,用发展的办法来解决前进中的问题。能够牢固树立改革创新意识，不断培育与时俱进的进取精神，努力用新视角观察问题，用新观念研究对策，用新思路筹划工作，不断增强做好工作的预见性、创造性。　　

　　（五）统筹兼顾是国税工作实现科学发展的根本方法。国税工作必须把统筹兼顾作为根本方法，把握规律、统筹兼顾，促进国税工作全面、协调、可持续发展。一是统筹当前工作和长远发展。立足当前，着眼长远，坚持可持续发展，既要把握好阶段性工作重点，集中力量解决好当前工作中的突出问题，又要以点带面，兼顾其他。二是统筹管理与服务。将管理寓于服务之中，在管理中体现服务，在服务中实施管理。既要重视硬件建设，又要重视纳税服务；
既要主动作为，又要与有关部门形成合力。三是统筹兼顾方方面面的利益。落实国家税收政策，既要满足大多数人的利益需求，又要兼顾不同群体的利益诉求，并注意政策的衔接和配套；
对待群众诉求，既要依法行政、坚持原则，又要注意态度、讲究方法。四是统筹业务发展与自身建设。既要狠抓业务工作，又要坚持不懈抓好自身建设，不断提高干部队伍素质。　　

　　四、贯彻落实科学发展观中存在的问题和原因　　

　　（一）税收征管方面。征管基础存在薄弱环节，对税源的基础信息，尤其是经营变化情况了解不充分，税源分析及税收预测不够透彻；
信息化条件下的税源管理组织架构、业务模式和管理手段需调整完善，依法行政工作的规范化水平和防范税收执法风险的能力需提高；
面对人力资源紧张的情况，征管力量配置的科学性有待提高；
税收征管环节之间的相互衔接不够紧密，税收分析、税源管理、纳税评估、税务稽查之间“四位一体”的互动机制没有形成。　　

     （二）纳税服务方面。税收征管过于强调对纳税人的控制，通过各种行政审批手段，对纳税人采取防范式管理，较少从纳税人角度考虑设计征管措施，提供服务；
纳税服务需求的收集、识别和评估机制不健全，不能准确地掌握纳税人的个性化服务需求，有些服务项目的设计不够科学，针对性不强；
纳税服务工作的重点主要是体现在前台和窗口、体现在硬件设施建设上，对如何更好地提升工作效率，为纳税人解决实际问题方面下的功夫不够；
在人力资源较为紧张的情况下，内部的服务资源整合不到位，外部的社会中介组织作用没有得到充分发挥，纳税服务的社会化格局没有形成。　　

     （三）信息化建设方面。信息系统整合主体上处于技术层面，深度的应用提升必须通过业务整合和业务优化加以实现；
数据管理水平不高，管理制度不健全，数据标准、采集、储存、清理、维护等工作需要规范；
信息资源增值利用的深度和广度不够，通过数据分析开展税收管理与服务的能力需要提高；
CTAIS等系统功能需要完善，数据处理量大时的系统故障需及时解决，安全体系建设有待完善。　　

     （四）人力资源管理方面。税务干部职工现状与工作要求存在差距，人力资源相对不足，队伍整体素质有待提高，尤其是高层次、专业化人才缺乏；
人才的评价、培养、使用和激励机制有待进一步完善；
重脱岗培训，轻在岗学习，双向互动、案例研讨、参与式教学较少，教育培训形式比较单一；
业务学用结合不紧密；
利用外部社会培训资源少，远程教育平台利用效率不高。　　

     （五）机关作风方面。有的干部工作作风不够扎实，工作主动性不够，开拓创新意识不强，工作抓落实不到位；
有的干部服务基层的意识不够，办事拖拉，工作效率低；
有的干部节能意识不强，不注重日常小节，不懂得节约和爱惜资源，节约型机关建设需要进一步加大力度；
思想政治工作存在薄弱环节，对队伍的思想状况掌握不够全面，关注干部职工心理健康问题较少。　　

     （六）党风廉政建设方面。廉政教育的针对性、有效性不够，需要在如何构建大宣教格局方面进行探索，进一步强化廉政教育的职能；
个别税务干部宗旨意识、为税清廉的意识不强，以权谋私、“吃、拿、卡、要、报”的现象仍然存在；
个别税务干部法治意识、责任意识、风险意识比较淡薄，执法不严格、不规范，甚至失职渎职，反腐倡廉建设需要进一步推进。　　

     以上问题既涉及区局工作如何服务科学发展，也关系到区局自身如何科学发展；
既有多年积累下来的，也有改革发展过程中出现的；
既有发展阶段制约、改革条件不成熟、解决有一个循序渐进过程等客观因素，也有主观方面的原因。就区局党组自身而言，存在以下一些原因：　　

     一是学习科学发展观的系统性不够。科学发展观是重大的理论创新成果，内涵丰富、博大精深，只有坚持不懈地学习和领会，并与xx国税工作实际紧密结合，做到学习与实践相互促进，才能把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施和领导发展的实际能力。科学发展观提出后，主要是按学习计划和有关要求参加党组中心组和有关培训班的学习，工作繁忙时往往有所放松，尤其是利用业余时间自学较少，学习的自觉性和系统性不强。同时，对在学习与实践的相互促进、循环往复过程中加深对科学发展观的理解重视不够，致使对科学发展观的认识还不够全面、深入、到位，掌握科学发展观的观点、方法并用以指导税收实践的水平不够高，从全局性观念和宏观经济的视角去考虑、把握税收工作做得不够，对在新的形势及特定的情况下出现错综复杂问题和矛盾的认识和应变能力不够强，大局意识、责任意识、前瞻意识有待加强。　　

     二是改革创新的意识不够强。虽然认识到进一步推进征管体制改革和干部人事制度改革，建立健全符合科学发展观要求的体制机制和管理制度，对于贯彻落实科学发展观十分重要。在工作实践中也作了一些探索，如实施信息系统整合工程、推行工作目标管理考核等，但思想解放的力度还不够，实际工作中还存在一定的畏难情绪，对深层次的矛盾和问题研究不深、开拓的意识不强、创新的动力不足。一方面，作为基层征管部门，在既定的职权范围内改革的空间有限；
另一方面，对改革风险的考虑多些，工作中有求稳的思想，需要在今后的工作中不断加以改进。　　

     三是行政执行力有待进一步提高。新的时代条件下税收工作面临的形势发展变化较快，工作任务日益繁重，执法和服务要求也越来越高，对领导班子行政执行力提出了更高的要求。有的领导干部对学习重视不够，理论水平有待提高，认识和把握形势的能力需要提高；
有的领导干部知识更新不够，习惯于按照老经验老办法想问题、办事情，不善于发现和分析工作中出现的新情况、新问题；
有的领导干部缺乏负责任的精神、敢抓敢管的精神和奋发有为的精神，工作方法比较简单，创新性解决问题的能力不强。　　

     四是工作作风和工作方法需进一步改进。做好区域国税工作，既要处理好与当地政府的关系，又要处理好管理与服务的关系，对干部特别是领导干部的工作作风和工作方法提出了很高要求。对此，区局虽然有一定的认识和体会，但在工作中有时做得不够好。抓住工作中的重要问题，深入基层、深入群众、深入实际调查研究不够。对工作部署和提要求多，发挥科室所承上启下作用、抓督促落实不够，缺乏一抓到底的精神，调动科室所抓落实、抓管理的积极性也不够。这反映我们的工作作风和工作方法有待进一步改进，主动为基层和群众服务的意识需要进一步增强。　　

      五、推进国税事业科学发展的思路和方向　　

     针对存在的突出问题，区局党组将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，牢固树立全局观念、法治观念、服务观念、创新观念和责任观念，围绕服务科学发展、共建和谐税收，推进改革创新，将学习实践活动引向深入，力争取得更大成效。　　

     （一）着力转变思想观念，做到主题突出，筑牢“服务科学发展、共建和谐税收”的认识基础。思想认识的活力决定改革发展的动力，思想观念的转变决定发展方式的转变。当前，在认真总结过去创新发展的经验和不足的基础上，我们应适应新时期新形势下税收工作的发展要求，进一步推进思想观念转变，达成科学发展的共识。一是引导全体税务干部特别是各级领导干部深刻理解“服务科学发展、共建和谐税收”的重要意义。这一概括集中反映了税收服务经济社会发展、促进和谐社会建设的职能作用，体现了税收取之于民、用之于民的本质，表达了税务部门聚财为国、执法为民的价值取向，符合党的十七大提出的战略部署和中央对这次学习实践活动的总体要求，具有鲜明的税务特色，也是指导当前和今后一段时期推进税收事业科学发展的主题。作为基层税务机关，我们需要不断深入加以领会，积极加以实践。二是引导全局税务干部准确把握“服务科学发展、共建和谐税收”的丰富内涵。服务科学发展、共建和谐税收，就是要做到法治公平、规范高效、文明和谐、勤政廉洁。这一概括不仅强调要注重发挥税收职能作用，服务社会经济平稳较快发展，还要保障和维护纳税人的合法权益，构建和谐的征纳关系；
不仅强调要在税收执法中做到规范高效，切实维护税收经济环境的健康发展，还要求提高税务干部的素质能力，做到勤政廉洁。三是引导全体税务干部增强“服务科学发展、共建和谐税收”的坚定性和自觉性。始终围绕“服务科学发展、共建和谐税收”这一主题，坚持法治公平、规范高效、文明和谐、勤政廉洁“四位一体”整体推进，做到服务社会经济发展与构建和谐征纳关系并重、提高依法行政和科学管理水平与保障队伍平安稳定并重，推动国税事业全面协调可持续发展。　　

（二）着力发挥职能作用，做到法治公平，服务社会经济平稳较快发展。税收是国家财政收入的主要来源和实施宏观调控的重要杠杆，税务机关在保持经济平稳较快发展中责任重大、使命光荣。今年以来，受国际金融危机持续蔓延和世界经济增速明显减缓的影响，金融市场动荡对实体经济的影响不断加深，经济运行困难正急剧增加，经济增长下滑已经成为当前经济运行中的突出问题。面对这一严峻形势，保持经济平稳较快发展，已经成为当前党和国家工作的大局。此次金融危机对我区部分出口企业冲击较大，尤其是中小企业，由于自身条件所限，抗风险能力较弱，遇到的困难较多。作为xx区的重要经济职能部门，身处税收工作第一线，我们要充分认识当前社会经济运行面临的困难，进一步增强危机意识、责任意识，积极发挥税收职能作用，服务社会经济平稳较快发展。从目标上看，就是要以科学发展观统领工作全局，按照中央、区委和市局的工作要求，着眼于既促进经济增长又推动结构调整，既拉动当前经济增长又增强经济长期发展后劲，既有效扩大内需又积极扩大外需，充分发挥税收职能作用，促进经济实现好中求快、又好又快的发展，实现既确保增长又提高水平的双重目标。从任务上看，就是要坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，确保税收收入随着经济发展平稳较快增长，为xx区政府更好地发挥公共服务和社会管理职能提供可靠的财力保证；
深入推进依法治税，促进纳税人纳税遵从度不断提高，维护经济税收环境的健康发展，同时，进一步规范税收执法，不断强化对税收执法权的监督和制约；
适应经济社会又好又快发展的要求，贯彻落实好党和国家推进税制改革和税收政策调整的举措，坚决执行好有利于科学发展和公平分配的税收制度，充分发挥好税收调控经济、调节分配的职能作用。　　

（三）着力优化纳税服务，做到文明和谐，建立有效促进纳税人自愿遵从的现代纳税服务体系。落实科学发展观要求发展的中国，将是一个和谐的社会。税收联系着每一个公民，关系到千家万户，对于社会主义和谐社会建设意义重大。国税部门要加快推动税收管理从过去强化执法的一元突进向服务和执法二元平衡发展的结构性转变，建立起以纳税人为导向，有利于促进征纳和谐、有利于促进纳税人自愿遵从的现代税收管理的纳税服务体系。一是加快从强调纳税人纳税义务履行向关注纳税人义务和权利统一的转变。改变税务人员潜意识中的管理执法者角色定位，真正树立服务执法者的基本认识；
改变长期以来对纳税人“有罪推断”式的习惯思维，增强“无罪推断”意识；
既要注重依法治税效率，更要注重依法行政的公平，还要高度重视纳税人主体的办税体验和权益实现，持续改进业务设计和服务供给，彰显纳税人权益的实现和有效保护。二是加快从以税收管理需求为主导向满足纳税人合法合理需求为主导的转变。适应纳税人群体更多样、更复杂的特点，在依法行政的前提下，努力从纳税人合法合理需求出发，服务项目、组织架构、人员配置、业务流程和信息化技术的应用围绕纳税人需求进行规划、设计，以并提供多元化、多层次的服务，促进办税成本和征税成本同步降低，提高纳税满意度和自愿遵从的意识与能力。三是加快从零散无序服务向系统有序服务的转变。从全局性、战略性的层面整体规划和建设纳税服务制度体系，按照平等原则设计服务的实现形式，按照确实原则规范服务过程和内容，按照便利原则积极推进服务载体的个性化、多元化，按照最小费用原则探索服务行为的集约化，加强统筹协调，合理配置资源，形成全面、系统、规范的纳税服务体系。四是加快从普遍化服务向差异化服务的转变。在普遍化基础上推进差异化，兼顾个性化。加强对纳税人信息的整合分析，关注纳税人行为偏好，加强服务群体细分，制定科学、规范的分类管理和服务办法，实施差异化服务策略。把信誉良好、依法诚信纳税的纳税人与有不良记录和偷逃税倾向的纳税人采用有差异的服务策略。五是加快从征纳双方涉税服务信息不对称向征纳信息有效双向互动的转变。要充分认识解决好信息不全面、不真实、不完整、不充分问题对于纳税服务的重大意义，进一步畅通信息传输渠道，对内，建立服务设计、实施、控制、评价管理闭环，推动服务持续改进；
对外，依托信息技术等手段畅通征纳沟通渠道，积极做好信息供给服务，强化纳税人需求信息动态获取，同时，不断拓宽外部信息来源，促进服务改进。六是加快从单一部门服务向社会协同服务的转变。必须加强与地税部门业务衔接、服务配套、标准统一工作，共同提高服务质量；
强化与工商、海关、邮政、银行等部门的协作，拓展服务领域和服务方式；
积极发挥税务代理等中介组织和行业协会等民间非赢利组织的作用，缓解服务供需矛盾。　　

     （四）着力强化管理创新，做到规范高效，推进税收管理的科学化、专业化、精细化。要保证税收事业全面协调可持续发展，就必须积极探索和掌握税收工作规律，依靠创新性实践推进税收管理的科学化、专业化、精细化，加快转变仍然存在的结构型矛盾和粗放型发展方式，不断提高税收管理的质量和效率。一要坚持在增强战略思维能力促进科学发展上创新实践。增强战略意识，拓展国际视野，准确洞察当今世界现代税收管理发展和变革的潮流，准确把握当前我国税收征管改革发展方向，准确判断xx国税征管工作现状和改革机遇，科学规划蓝图，科学推进变革，始终用科学的精神探索税收管理全面协调可持续发展的道路。二要坚持在提高征管效能上创新实践。积极适应建设服务型税务机关的发展要求，以及现代信息技术条件下税源管理的发展趋势，推动组织架构、业务模式和管理手段的科学变革，努力提升税收征管和纳税服务协同的能力，提升信息获取和综合处理的能力，提升各税种综合管理的能力。三要坚持在防范执法风险上创新实践。针