中等职业学校是中专吗 [海南省民办中等职业学校的发展研究]

　　［摘要］民办中等职业学校是中等职业教育的重要组成部分。在中等职业教育全免费时代即将来临之际，文章以海南省为例，　　总结了海南省民办中等职业学校的发展现状，分析了其在政策方面、办学条件方面及学校管理方面存在的主要问题，提出了完善管
　　理体制、加强内涵建设、创造政策环境的发展策略。
　　［关键词］民办中等职业学校海南省
　　［作者简介］汤光伟（1976-），男，湖北孝感人，海南省教育研究培训院职业教育研究部，助理研究员，硕士，研究方向为职业教
　　育发展。（海南海口571100）
　　［课题项目］本文系海南省教育科学“十二五”规划
　　2011年度立项课题“职业教育‘立交桥’构建的实践探索研究”的阶段性研究
　　成果。（课题编号：QJJ12505）
　　［中图分类号］G718［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2012）15-0014-03
　　民办中等职业学校（以下简称“民办中职学校”）曾经为中等
　　职业教育的发展壮大作出过重要贡献，它弥补了政府对职业教
　　育的投入不足，扩大了高中阶段教育的有效供给，满足了社会对
　　职业教育的多样化需求，还推进了中等职业教育办学体制多元
　　化和管理体制改革的深化。如今，中等职业教育全免费时代即
　　将来临，民办中职学校面临前所未有的冲击。本文以海南省为
　　例，探讨海南省民办中职学校的发展，以期为我国民办中职学校
　　的发展提供科学的参考依据。
　　一、海南省民办中职学校发展现状
　　自《中华人民共和国民办教育促进法》颁行以来，海南省各
　　级政府认真贯彻《民办教育促进法》《民办教育促进法实施条
　　例》，积极为民办中职学校的发展创造有利的政策环境，促进了
　　民办中职学校的发展。根据海南省教育厅的数据统计，截至
　　2010年底，全省共有各类中职学校
　　96所，其中，民办中职学校
　　34
　　所，约占学校总数的
　　35%。这
　　34所学校共有在校生
　　14278人，教
　　师
　　709人，校园面积
　　49.15万平方米，分别占全省的
　　10.8%、
　　16.61%和
　　10.77%，是全省中职教育的重要组成部分。2007年以
　　来，民办中职学校在缺乏政府财政资金支持的情况下，依靠自身
　　力量，不断创新办学模式，也取得了一定的办学成绩。
　　1.办学机制灵活，办学模式新颖，成为公办学校的有益补充。
　　海南省
　　34所民办中职学校不用公共财政一分钱，提供了近
　　1.5
　　万个学位，为初中毕业生的学习和就业特别是为海南技能型人
　　才的培养作出了一定的贡献。民办中职学校办学机制灵活，能
　　够根据市场需要和自身发展实际，采取灵活多样的办学模式，有
　　的是个人独立投资办学，有的是企业投资办学，有的是多家联合
　　办学，有的是与高校合作办学，其中最有特色的是组建职业教育
　　集团，有效整合教育教学资源，提高办学效益。
　　2.办好特色专业，注重校企合作，面向市场求发展。以质量
　　求生存，以特色求发展，已成为各民办学校达成的共识，大部分
　　学校在创校之初就基本确立了自己的办学特色和主打品牌专
　　业。如海南华南高级职业技术学校以烹饪专业为主打品牌。民
　　办学校在专业建设上注重校企合作，聘请长期在一线工作的高
　　技能人才担任专业教师，部分专业的教学效果不亚于同类公办
　　学校。如海南庆龄女子职业学校依托附属
　　8所幼儿园，培养的
　　幼儿教师供不应求，近几年的就业率达到了
　　100%。
　　3.依托企业投资，采取双轨办学，努力拓展办学空间。部分
　　学校依托企业投资办学，在教育教学、日常管理、实习实训、就业
　　等方面都有得天独厚的优势，这也是民办学校相对于公办学校
　　的一个显著优势。如海南省交通技工学校由海汽集团投资创
　　办，并与海汽集团的二十多个子公司、汽车维修厂及海南安骅别
　　克、海南大众
　　4S店等三十多家企业建立了合作关系。海南立有
　　美术职业技术学校根据学生的需要，分别提供职业技能训练和
　　美术高考课程辅导，实现了就业、升学“两不误”，既充分利用了
　　学校资源创造效益，又满足了不同学生的多样化需求。
　　二、民办中职学校发展中存在的主要问题
　　1.政策方面。《中华人民共和国民办教育促进法》实施以来，
　　各级政府相继出台了相关政策，就专项资助、融资贷款、投资回
　　报、专业设置、教师待遇，自主招生、土地征用等方面作了鼓励性
　　规定，但由于缺乏一个客观公正的评估体系，政策执行没有必要
　　的操作标准，鼓励性规定落到实处的不多。
　　第一，民办学校性质的界定问题。2002年
　　12月颁布的《民
　　办教育促进法》确定了民办学校应当具有与公办学校相同的法
　　人属性，而1998年
　　10月发布的《民办非企业单位登记暂行条例》
　　把民办学校定性为“民办非企业”，这是一种模糊的法人定位，使
　　民办学校因身份不明而难以享受与公办学校同等的法律地位。
　　第二，出资人的合理回报问题。《民办教育促进法》允许民办
　　学校的出资人在办学结余中取得合理回报，但当前明确要求“取
　　得合理回报”的民办学校却不多。出资人想要而不敢要，或等
　　待，或变通，这使得近几年社会资金投入教育的势头有所减弱，
　　部分出资人甚至考虑退出教育领域。
　　第三，民办学校的产权归属问题。理论界和法学界人士普 　　遍认为，《民办教育促进法》作出的一些产权归属规定只适用于
　　捐资办学，而“学校法人财产”这一概念又过于超前，在我国当前
　　尚无与之配套的法律细则，执行中必定会遇到一系列说不清道
　　不明的问题。
　　第四，民办学校教师的待遇问题。目前，民办学校教师在职
　　称评审、教龄计算、业务培训、表彰奖励、教科研活动等方面均不
　　能获得公办院校教师同等待遇，这已成为制约民办学校教师队
　　伍建设的最大障碍。
　　2.办学条件方面。第一，办学场地是制约民办中职学校发
　　展的瓶颈。没有固定的办学场所，是制约民办中职学校发展的
　　关键问题。海南省共有民办中职学校
　　34所，自有办学场地的学
　　校仅有
　　5所，85%以上的学校办学场地都属于租赁场地。常常
　　是一栋楼兼做教室、实训室、办公室、宿舍甚至食堂，办学场地相
　　当狭窄，部分场所存在安全隐患。更严重的是部分学校办学场
　　地不稳定，教育教学质量和学生安全都难以保障。
　　第二，办学经费以收取学费为主，来源单一，抗风险能力
　　差。多数民办中职学校的命运取决于当年的招生情况，如果招
　　不到学生或招生太少，学校当年就难以维持教师工资及教育教
　　学日常开支，改善办学条件实属无能为力。
　　第三，办学条件简陋，教学设备设施严重不足。多数民办学
　　校租用场地办学，配套设施不够完善，教学设备比较简陋。大部
　　分学校的教室没有多媒体设备，常规教学仪器设备也不足。部
　　分学校甚至没有实训室或实训基地，全部教学实训活动都是在
　　教室里依靠教师的粉笔和学生的书本来完成。
　　3.学校管理方面。第一，内部管理制度不健全，家族式管理
　　仍较普遍。有的学校法人治理结构不完善，管理体制和运行机
　　制还存在不少问题；有的民办学校领导班子严重老化，学校缺少
　　活力；也有极少数民办学校的办学指导思想不够端正，举办者将
　　学校视为营利机构，以利润分成的方式承包给管理层经营，影响
　　了学校的正常运行和健康发展。
　　第二，目标定位不准，缺少长远发展规划。民办中职学校普
　　遍目标定位不准，对职业教育的特点、特色、规律缺乏全面认
　　识。不少学校实际上仍是传统的课堂教育，黑板上开机器、修汽
　　车，职业教育强调的技能培养未得到重视。多数学校不同程度
　　地存在短期行为，对学校的发展缺少长远的打算和中长期规划。
　　第三，专业设置雷同，低水平重复建设严重。受经费投入及
　　师资的局限，大多数民办中职学校专业设置重复率偏高，主要集
　　中在艺术类、外语类和幼儿教育等几个专业，而机电、制造业、建
　　筑业、汽车等工科类专业很少。由于专业低水平重复建设，缺少
　　特色科类专业，师资、设备等条件不具备，教学培训质量得不到
　　保证，生存空间更加狭小。
　　第四，随意删减文化课、德育课情况严重。多数民办中职学
　　校均按要求制定了专业实施性教学计划，但在实际教学中没有
　　严格执行计划，文化课、德育课随意删减现象比较普遍，专业课
　　及专业基础课未能开齐开足。民办学校中几乎没有一所学校开
　　设齐全《经济政治与社会》《哲学与人生》《心理健康》等德育课
　　程。部分学校提前将学生送到企业顶岗实习，实习归来后的文
　　化教育也没有合理规划。
　　第五，师资力量薄弱，教师流动性大。民办学校师资队伍总
　　体水平不高，呈现出“四多三少”的特点：青年教师、初级职称教
　　师、文化课教师和兼职教师偏多，“双师型”
　　高学历教师、教师和
　　实习实训指导教师偏少。同时，由于教师工资福利待遇较低，在
　　评职称、住房、社保和个人发展方面存在劣势，民办学校无法留
　　住人才，师资队伍流动性较大，极不稳定，有
　　3年以上校龄的教
　　师普遍不足
　　40%。
　　4.办学效果方面。第一，规模小，发展不均衡。民办中职学
　　校普遍存在规模小、档次低、实力不足等问题，影响力较弱，很难
　　成为名优品牌学校。2011年，民办中职学校数量约占全省的
　　35%，在校生总数
　　14278人，约占全省在校生总数的
　　10%，但过
　　于分散，校均规模不足
　　400人。学校之间发展也不均衡，海口经
　　济学校附属中专等
　　5所学校在校生数达到千人以上，共为
　　8874
　　人，约占民办学校在校生总数的
　　70%，而海南南方民族艺术学校
　　等
　　18所学校在校生数在400人以下。
　　第二，优质资源不足，招生较为困难。民办中职学校招生存
　　在的问题不少：一是招生数占全省比例不高，民办学校总数占全
　　省的
　　35%，但招生数不到全省的10%；二是部分学校招生形势不
　　容乐观，特别是部分艺术类学校招生比较困难，如海南雅典艺术
　　学校今年招生仅为
　　9人，主要原因是与公办学校相比，民办学校
　　在基本办学条件、教育教学质量等方面仍然存在较大差距，民办
　　学校的吸引力还不大。
　　第三，教育教学质量与公办学校差距明显。与公办学校相
　　比，民办学校的教育教学质量还存在较大的差距。除师资队伍
　　水平偏低外，还有以下几个问题：一是硬件建设差距较大。民办
　　学校存在“三缺一少”的问题：缺校舍、缺实训设施和基地、缺信
　　息技术手段。二是管理机制不健全。多数民办学校内部管理机
　　制不健全，教学计划执行不力，常规管理不规范等。三是教学教
　　研有待加强。教学中很少利用现代信息技术平台，学校内部也 　　缺乏相应的质量监控系统。
　　第四，舆论环境较差，整体形象不佳。政府相关职能部门对
　　发展民办中职学校的思想解放不够，各职能部门之间的沟通协
　　调不够畅通，新闻媒体对民办教育也缺乏必要的理解和同情，夸
　　大、恶意炒作民办学校教学管理纠纷的报道不时见诸报端，既影
　　响了民办学校的社会声誉，又加深了社会对民办学校的误解。
　　三、推动海南省民办中职学校进一步发展的对策
　　针对海南省民办中职教育发展存在的问题，根据《中共海南
　　省委海南省人民政府关于贯彻落实〈国家中长期教育改革和发
　　展规划纲要（2010-2020年）〉的实施意见》和国家相关政策要
　　求，着眼于海南省经济社会发展的需要，可以采取以下对策：
　　1.完善管理体制，规范办学行为。第一，完善管理制度。一
　　是建立联席会议制度。省、市、县政府分别建立职业教育工作联
　　席会议制度，由教育、人事、劳动等相关部门参加，统筹职业教育
　　发展，确保相关扶持政策落实到位。二是建立审批及管理制
　　度。根据《中华人民共和国民办教育促进法》和《民办教育促进
　　法实施条例》，制定《海南省民办中职学校审批及管理办法》（以
　　下简称《办法》），加强对新申报学校的审批和管理。三是设立专
　　门管理机构。省级教育行政部门内设“社会教育管理办公室”，
　　配备专职管理人员，进一步加强对民办学校的监督与管理工
　　作。在省级教研机构中设立专门的民办中职学校督导机构，加
　　强对民办中职学校的督导评估，帮助民办中职学校提高办学管
　　理水平和教育教学质量。
　　第二，制定办学标准。根据《教育部关于印发〈中等职业学
　　校设置标准〉的通知》（教职成［2010］12号）文件精神，制定《海
　　南省民办中职学校办学实施标准》（以下简称《标准》）加强对民
　　办中职学校规范办学的指导和督查；对新申报的民办中职学校，
　　按照《办法》实行审批与管理相统一，严格执行审批责任制度；由
　　市县教育主管部门严格按照《标准》和《办法》进行审批，并报省
　　教育厅备案。
　　第三，开展评估检查。根据《标准》，对现有的
　　34所学校的
　　办学水平、条件、质量进行全面评估检查。评估为合格的，重点
　　扶持发展；评估为不合格的，予以黄牌警告，并责令限期整改；整
　　改不到位的，依法取消办学资格，并将评估检查结果向社会公
　　布，指导学校规范办学，提高办学水平。
　　第四，实行年检制度。加强统一管理，加大指导和监管力
　　度。成立中职教育教学质量评估委员会，加强对学校办学水平、
　　教学质量的监控和评估，促进学校加大投入，不断改善基本办学
　　条件和办学水平，规范学校办学行为，督促学校把发展的重点从
　　追求外延扩张转移到内涵建设上来，建立健全教学质量保障体
　　系，努力提高教育教学质量。对于年检不合格的学校，要限期整
　　改，整改不达标的坚决停办。对于年检合格的学校，实行“以奖
　　代拨”的方式，进行适当的经费扶持。
　　2.加强内涵建设，提高办学质量。第一，遵守国家法律法
　　规。各民办中职学校要依据《中华人民共和国民办教育促进法》
　　《中等职业学校管理规程》，参照《中等职业学校设置标准》制定
　　并完善学校管理章程，按照章程自主办学。
　　第二，优化内部管理体制。目前，海南省民办职业教育机构
　　的内部管理体制主要有以下几种类型：校董会领导下的校长负
　　责制、主办单位指导下的校长负责制、教育集团统筹下的校长负
　　责制、投资者任董事长（法人代表）的校长聘任制、校长负责制、
　　校长主持下的校务委员会制。各学校可以根据实际需要选择合
　　适的内部管理体制。
　　第三，创新教育教学模式。毕业生就业率是衡量职业学校
　　办学质量和效益的重要指标。民办中职学校要调查市场人才需
　　求，面向市场需求，按专业岗位群，灵活设置专业，并适时调整和
　　确定人才培养结构和专业方向，推动学校教育教学与市场紧密
　　联系，进一步提高中职毕业生就业率。
　　第四，推动规范化建设。民办中职学校要以制度建设为抓
　　手，实行科学、规范的管理制度，推动学校规范化建设。一是建
　　立规范的教学管理机制，抓好教学全过程，切实提高教学质量；
　　二是坚持“以人为本，德育为先”的学生管理理念，严格校风，规
　　范学生的行为习惯；三是抓好师资队伍建设，建立教师的业务档
　　案，制订教师培养计划，完善人事管理，力争以待遇留人，以情感
　　留人，以事业留人；四是坚持学校的安全工作常抓不懈，牢固树
　　立“安全第一，预防为主”的方针，创造一个安全、和谐的环境。
　　第五，创品牌铸特色，规范办学。民办中职学校应增强办学
　　质量意识，淡化盈利意识，不求盲目扩大办学规模，但求真正做
　　出名牌精品；要靠实力说话，靠成绩说话，经得住家长、社会的检
　　验，不搞恶性竞争，不搞虚假宣传；要端正办学思想，守法办学，
　　规范招生行为。
　　3.创造政策环境，扶持学校发展。第一，出台扶持政策，坚
　　持教育公益性原则。制定《海南省贯彻落实“民办教育促进法实
　　施条例”的实施办法》，在资金、土地、税收、规划、教师培训、职称
　　评聘、学生资助等方面给予政策规定的待遇。关于民办教育的
　　地方立法应当坚持教育的公益性原则：一是将民办学校定性为
　　“自收自支的事业法人”，这是落实民办学校与公办学校同等法
　　律地位的根本所在；二是简化合理回报的审核程序，引导出资人 　　将应当取得的合理回报用于学校发展；三是分类认定民办学校
　　的产权，举办者投入民办学校的资产受法律保护。
　　第二，加大财政扶持力度，落实并改进投资优惠政策。对于
　　评估检查及年检合格的学校，实行有选择的财政资助，有的按中
　　职招生人数补助，有的按教师数补助，有的按办学规模以奖代
　　补，有的则按生均经费的一定比例给予补助。市县政府设立民
　　办教育发展专项资金，重点用于扶持诚信守法的民办中职学校，
　　奖励创建规范的民办中职学校。出台优惠政策鼓励民资、外资、
　　行业和企业积极投入中等职业教育，通过实施联合办学培育一
　　部分、重点扶持发展壮大一部分、依托企业发展一部分等措施，
　　加快民办中职教育发展步伐。对企业投资中职教育达到一定规
　　模的，可按一定比例返还教育费附加。
　　第三，扶持稳定师资队伍。扶持民办中职学校稳定和发展
　　教师队伍，制定民办中职学校教职工聘任及福利待遇管理办法，
　　保障教职工在职称职务评聘、业务培训、表彰奖励、教龄工龄计
　　算、社会活动等方面享有与公办教师同等的待遇，将民办中职学
　　校教师的培训纳入与公办教师统一的培训范围。
　　第四，协助解决办学场地，整合民办教育资源。困扰民办中
　　职的最大问题是缺乏固定校舍。为此，省级政府统筹协调，采取
　　多种形式，建设“民办中职城”，让民办学校集中办学，以规范管
　　理，提高教育教学质量。一是政府划地让学校自建校舍；二是鼓
　　励企业办学校向所属企业争取支持，在企业用地建设学校；三是
　　盘活闲置用地，充分利用公办学校闲置教学用地，由政府统筹安
　　排，提供给评估合格的民办中职学校长期租赁办学；四是整合现
　　有场地，充分利用现有学校的自有场地，整合民办教育资源，做
　　大做强部分条件比较好的学校。
　　第五，改进招生政策，完善人事管理政策，加大正面宣传力
　　度。各市县统筹招生录取工作，把民办、外资办、企业办等中职
　　学校与公办学校一并纳入招生计划和招生指南，统一向社会公
　　布；允许职业院校免试招收应、历届中学毕业生；鼓励职业院校
　　面向残疾人开展职业教育培训。民办、外资办、企业办等职业院
　　校教师在职称评审、教龄计算、业务培训、表彰奖励、教科研活动
　　等方面与公办院校教师一视同仁；鼓励和支持教师通过社会公
　　开应聘、竞聘等途径进行合理流动；逐步将各类职业院校教师医
　　疗、养老、失业纳入社会保障。通过广播电视节目、集体讲座、行
　　业代表座谈会和印发宣传资料等多种形式；开展《民办教育促进
　　法》等法规政策的宣传活动，鼓励企业和个人支持民办中职教育
　　发展；定期举办民办中职教育成果展，树立正面形象，提高学校
　　声誉，增强民办中职学校的吸引力。
　　［参考文献］
　　［1］吴雪萍.国际职业技术教育研究［M］.杭州：浙江大学出版社，2004.
　　［2］乐传永.发达国家职业教育发展趋势及其启示［J］.中国成人教育，2001（7）．
　　［3］姜大源.论世界职业教育发展的主体脉络［J］.中国职业技术教育，2001（11）.