问答:《质量发展纲要》(1)|质量发展纲要2011-2020
时间：2019-04-16 03:20:59 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
2月6日，由15个部委共同制定的引领国家未来10年质量发展的纲领性文件《质量发展纲要（2011—2020年）》（以下简称《纲要》）已经由国务院正式颁布，将我国的质量发展目标分为2015年和2020年两个时间节点，到2020年，建设质量强国取得明显成效，质量基础进一步夯实，质量总体水平显著提升。
问：怎么理解《纲要》的出台背景？
答：1996年，国务院颁布实施《质量发展纲要（1996—2010年）》以来，全民质量意识不断增强，质量发展的社会环境逐步改善，主要产业整体素质和企业质量管理水平有了较大幅度提高，产品质量、工程质量、服务质量显著提升。其中，产品质量国家监督抽查合格率从1996年的75%提高到2010年的87.6%，出口商品的质量和档次稳步提高，质量竞争力逐步增强。一批国家重大工程质量达到国际先进水平。商贸、旅游、金融、物流等现代服务业服务质量有较大改善。覆盖第一、二、三产业及社会事业领域的标准体系初步形成，计量检测、认证认可及质量检验检测技术服务体系基本建立。各地质量兴（强）省、质量兴市（县）活动广泛开展，全社会重视质量的氛围初步形成。
但是，我国质量发展的基础还很薄弱，质量水平的提高滞后于经济发展。片面追求发展速度和数量，忽视发展质量和效益的现象依然存在。由于产品、工程等质量问题造成的经济损失、环境污染、资源浪费比较严重。2011年产品质量国家监督抽查不合格率为12.5%，不合格产品的绝对数还很大。质量安全形势仍然严峻，产品质量安全特别是食品安全事故时有发生。一些生产经营者质量诚信缺失，肆意制售假冒伪劣产品，危害人民群众生命健康安全，损害国家信誉和形象。与发达国家相比，“中国制造”质量竞争力还不够强，缺少具有国际影响力的知名品牌和产品。质量问题已成为我国经济社会健康发展的一个制约因素。
新世纪的第二个十年，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是质量发展的又一个重要时期。从国际上看，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，全球产业分工和市场需求结构出现明显变化，以质量为核心要素的标准、人才、技术、市场、资源等竞争日趋激烈。从国内看，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快，要贯彻落实科学发展观，实现又好又快发展，需要坚实的质量基础；要加快转变经济发展方式，特别是实现制造业由大变强，需要可靠的质量支撑；要满足人民群众日益增长的质量需求也需用更强的质量保障能力。
鉴于《质量发展纲要（1996—2010年）》已经到期，编制新一轮质量发展的纲领性文件，保证国家质量政策的继承和发展十分必要。2010年4月，经国务院批准，国家发展改革委印发了《关于印发“十二五”期间报国务院审批的专项规划整体预案的通知》，将《质量发展纲要（2011—2020年）》（以下简称《质量发展纲要》）列为“十二五”期间报国务院审批的95个专项规划之一。质检总局会同发展改革委、科技部、工业和信息化部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业部、商务部、卫生部、人民银行、国资委、工商总局、统计局、旅游局等14个部门共同编制2011至2020年《质量发展纲要》，明确中长期质量发展的总体目标、任务要求和政策措施，进一步动员全社会重视质量，增强质量意识，加强质量工作，提升质量水平，建设质量强国，为全面建设小康社会提供质量保障。
问：《纲要》的起草过程是怎样的？
答：《质量发展纲要》起草工作于2010年3月份启动，历时近2年。国家质检总局会同国家发展改革委等14个部门成立了编制工作领导小组和起草小组，还成立了由中国工程院院士担任组长的编制工作专家咨询组。先后召开了16次起草工作会议、5次部门和行业论证会议、3次地方调研座谈会、2次中央企业座谈会以及2次专家咨询论证会，广泛征求意见，反复修改完善，形成纲要初稿，于2011年11月上报国务院。国务院办公厅对纲要初稿作了进一步修改完善，并再次征求了14个会签部门和中组部、教育部、监察部、财政部、人力资源和社会保障部、国务院法制办等相关部门的意见后，形成纲要送审稿。2012年1月11日，国务院第189次常务会议审议并原则通过了《质量发展纲要》。2012年2月6日，国务院正式印发了《质量发展纲要》。
问：如何理解《纲要》的基本内容？
答：《质量发展纲要》基本框架分为9个部分：质量发展的基础与环境；指导思想、工作方针和发展目标；强化企业质量主体作用；加强质量监督管理；创新质量发展机制；优化质量发展环境；夯实质量发展基础；实施质量提升工程；组织实施。
为了丰富《质量发展纲要》的内容，参照《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和其他规划的体例，分别设置了“质量发展主要目标”、“建立健全质量安全风险管理体系”、“品牌建设重点措施”、“标准化工作重点”、“认证认可工作重点”和“提升检验检测能力”6个专栏。
问：怎样解读《纲要》的指导思想？
答：《质量发展纲要》明确提出，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从强化法治、落实责任、加强教育、增强全社会质量意识入手，立足当前，着眼长远，整体推进，突出重点，综合施策，标本兼治，全面提高质量管理水平，推动建设质量强国，促进经济社会又好又快发展。
问：怎样解读《纲要》的工作方针？
答：“以人为本，安全为先，诚信守法，夯实基础，创新驱动，以质取胜”，这24字工作方针有其内在的逻辑性，是一个统一的有机体。
“以人为本”是质量发展的价值导向。将以人为本作为质量工作的根本出发点和落脚点，是践行科学发展观的具体体现，是质量发展的总方向。
“安全为先”是质量发展的基本要求。质量是基础，安全是底线，发展质量必须以安全为先。将安全为先的理念贯穿于质量发展过程的始终，只有在保证质量安全的基础上，才能更好地发展质量。
“诚信守法”是质量发展的重要基石。加强质量诚信体系建设和质量法制建设，是完善社会主义市场经济体制的基础工程。要引导生产经营者增强质量诚信意识，自觉落实质量安全主体责任，做到诚实守信、合法经营，保障质量安全。
“夯实基础”是质量发展的保障条件。深化理论研究，夯实质量管理基础、技术支撑基础、人才培养基础，推进标准化、计量、认证认可以及检验检测能力建设，强化质量发展的基础保障。
“创新驱动”是质量发展的强大动力。质量事业发展涉及面广、影响要素多，具有很强的综合性、开创性、技术性特点，需要以创新作为质量发展的强劲动力，通过创新体制机制、创新工作模式、创新科学技术等手段，提高质量事业发展的技术支撑能力，将质量事业不断向前推进。
“以质取胜”是质量发展的核心理念。实现科学发展，必须坚持好字当头、质量第一；转变发展方式，必须坚持质量先导、好中求快。坚持以质取胜，就是要发挥质量的战略性、基础性和支撑性作用，增强我国产品、企业和产品的核心竞争力。
问：怎样解读发展目标？
答：采取时间长短结合、定性定量结合、与国家“十二五”规划及其他规划目标结合的方式，分别设置了到2015年和2020年质量发展的目标。到2015年的目标，以定量为主；到2020年的目标，作为长期发展目标，主要以定性表述为主。发展目标中，涉及产品质量、工程质量、服务质量和质量基础的主要发展指标共45个，其中定量指标7个，定性指标38个。
——产品质量：到2015年，制造业主要行业和战略性新兴产业的产品质量水平达到或接近国际先进水平，产品质量合格率稳步提高，主要工业产品的质量损失率逐步下降，重大装备部分关键零部件、基础元器件、基础材料等重点工业产品和主要消费类产品的技术质量指标达到或接近国际先进水平，形成一批由我主导的国际标准，战略性新兴产业主要产品质量处于国际先进水平。农业标准化生产普及率超过30%，主要农产品质量安全抽检合格率稳定在96%以上，产品质量国家监督抽查合格率稳定在90%以上。到2020年，基本建成食品质量安全和重点产品质量检测体系。
——工程质量：到2015年，人民群众对工程质量（尤其住宅质量）满意度明显提高，建设工程质量投诉率逐年下降，大中型工程项目一次验收合格率达到100%，其他工程一次验收合格率达到98%以上。到2020年，国家重点工程质量达到国际先进水平，人民群众对工程质量满意度显著提高。
——服务质量：到2015年，批发、零售、住宿、餐饮、居民服务、旅游、家庭服务、文化体育产业等生活服务领域质量标准与国际先进水平接轨，建成一批国家级服务标准化示范区，培育形成一批凝聚民族文化特色的服务品牌和精品服务项目，生产性服务业顾客满意度达到80%以上，生活性服务业顾客满意度达到75%以上。到2020年，建成一批国家级综合服务业标准化试点，骨干服务企业和重点服务项目的服务质量达到或接近国际先进水平。
问：如何理解《纲要》提出的主要任务？
一是强化企业质量主体作用。对企业提出5项要求，即严格企业质量主体责任、提高企业质量管理水平、加快企业质量技术创新、发挥优势企业引领作用、推动企业履行社会责任。
二是加强质量监督管理。从加强政府质量安全监管角度，提出6项措施，即加快质量法制建设、强化质量安全监管、实施质量安全风险管理、加强宏观质量统计分析、推进质量诚信体系建设、依法严厉打击质量违法行为。设立了“建立健全质量安全风险管理体系”专栏，明确了强化食品安全风险预警、完善产品伤害监测系统、加强产品质量安全风险预警、健全进出境动植物检疫和国境卫生检疫疫情风险监控等内容。
三是创新质量发展机制。从质量创新发展的角度，提出6项措施，即完善质量工作体制机制、健全质量评价考核机制、强化质量准入退出机制、创新质量发展激励机制、创建品牌培育激励机制、建立质量安全多元化救济机制。设立了“品牌建设重点措施”专栏，明确了建立品牌建设标准体系、建立品牌价值评价制度、开展知名品牌创建工作等内容。
四是优化质量发展环境。从优化质量发展社会环境的角度，提出6项措施，即加强质量文化建设、加强标准化工作、强化计量基础支撑作用、推动完善认证认可体系、加快检验检测技术保障体系建设、推进质量信息化建设。本章设立了“标准化工作重点”、“认证认可工作重点”、“提升检验检测能力”等三个专栏。“标准化工作重点”专栏明确了现代农业、战略性新兴产业、现代服务业、节能减排领域、社会管理领域、标准化示范试点项目等内容。“认证认可工作重点”专栏明确了提升认可能力、完善强制性产品认证、推动自愿性产品认证、提升管理体系认证水平、加快实施服务认证、完善信息安全认证认可体系等内容。“提升检验检测能力”专栏明确了检测仪器设备研发、检测机构建设、检测资源共享平台建设、检验检疫能力建设、重点专项等内容。
问：如何看待重点工程？
答：（一）质量素质提升工程。实施质量素质提升工程，是建设质量强国的人才保障。其主要内容是：通过质量知识普及教育、职业教育和专业人才培养等措施，提升全民质量素养。要逐步建立中小学质量教育社会实践基地，鼓励有条件的高等学校设立质量管理相关专业，建立和规范各类质量教育培训机构，广泛开展质量教育培训，重点加强对企业经营者、一线工人的质量培训，提高全员质量意识和质量技能。
（二）可靠性提升工程。实施可靠性提升工程，是促进制造业由大变强，提升质量竞争力的重要措施。其主要内容是：在汽车、机床、航空航天、船舶、轨道交通、发电设备、工程机械、特种设备、家用电器、元器件和基础件等重点行业实施可靠性提升。加强产品可靠性设计、试验及生产过程质量控制，依靠技术进步、管理创新和标准完善，提升可靠性水平，促进我国产品质量由符合性向适用性、高可靠性转型。
（三）服务质量满意度提升工程。实施服务质量满意度提升工程，是促进现代服务业发展的重要切入点。其主要内容是：根据生产性和生活性服务业的不同特点，建立健全服务标准体系和服务质量测评体系；在交通运输、现代物流、银行保险、商贸流通、旅游住宿、医疗卫生、邮政通讯、社区服务等重点领域，建立顾客满意度评价制度，推进服务业满意度评价试点；引导企业提高服务质量，满足市场需求，促进服务市场标准化、规范化、国际化发展。
（四）质量对比提升工程。实施质量对比提升工程，是提高我国总体质量水平的重要抓手。其主要内容是：在农业、工业、建筑业和服务业等行业，分类分层次广泛开展质量对比提升活动。比照国际国内先进水平，在重点行业和支柱产业，开展竞争性绩效对比；在产业链和区域范围内，开展重点企业和产品的过程质量和管理绩效对比。
（五）清洁生产促进工程。实施清洁生产促进工程，是质量管理方法与节能减排、环境保护措施的有机结合。其主要内容是：积极推进清洁生产模式。加快制修订与节能减排和循环经济有关的标准，建立健全低碳产品标识、能效标识、再生产品标识与低碳认证、节能产品认证等制度。构建清洁生产技术服务平台。建立能源计理监测体系。严格高耗能、高污染项目生产许可管理，加大淘汰落后产能力度。（未完待续）
