建立信息共享机制减少人口统计误差
时间：2020-10-13 08:10:33 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
一直以来，关于人口总数、年度出生人口数，在公安、人口计生、统计等部门之间，同一统计对象的数据悬殊很大，不仅影响计生统计工作的准确性，也在很大程度上影响县域内人口计生工作的质量，因此明确主要职能部门的职责，进一步加强部门之间的合作，建立信息共享机制，减少人口统计误差,已是工作的当务之急。
一、人口数据来源的主要渠道
目前，县级人口统计数据主要来源有三个地方：
1、公安户籍人口。主要来源各公安派出所，根据年度申报的户籍人口进行统计，一般统计时间为当年1月1日至 12月31日 ，也就是一个自然年度的户籍申报人口。
2、计生统计人口。主要来源乡、村两级计划生育网络，村级计生统计员和乡镇计生专干按照工作要求，对出生人口进行摸底，按照计划生育统计口径进行统计，一般统计时间为上年10月1日至次年9月30日之间的出生人口。
3、统计部门人口。统计部门发布的人口数据，具有法定效力，一般按自然年度统计，近年来数据多采用公安部门统计的户籍人口。
由于上述部门统计的时间、统计的方法和要求等方面存在一定差别，所以，几个部门之间的人口数据存在很大差距。这种情况不仅在部分县表现，全国其他地方也有不同程度的表现。这种现象也引起了中、省的关注，目前正在下力气进行纠正。
二、县级人口计生统计数据目前存在的主要问题
（一）常住人口总数不一致。以旬阳县为例:2011年统计公报显示：全县2010年末总人口为452553人，而计生统计人数为438502人，相差近14051万人。造成这种局面的主要原因一是历年的人口统计误差累计形成人口总量的误差。二是采用了2008年市统计局公布的全县抽样调查测算人口数据,而这一数据仅为427852人。
（二）年度出生人口差别大。以某县为例:2010年全县计生报表出生人口3671人，而统计公报2010年出生人口4442人，相差771人；
2010年一季度的报表出生人口为664人，而全员人口信息系统同期出生人口1136人，相差472人。也就是说，这472 名2010年一季度出生的人口没有在2010年一季度报表中及时统计上报,而是在一季度报表后，根据后来掌握的情况才陆续报表的，或者没有报表而直接录入全员人口信息系统。之所以出现上述这么大的误差，分析其原因主要有：
1、婚前检查的取消、婚姻登记的自由以及一孩生育政策的调整，客观上导致人口计生部门对部分一孩出生信息难掌握；
2、免费住院分娩已成为群众生育的普遍选择，但卫生、人口计生部门之间的信息共享机制未能真正建立，从而导致整个计生系统无法及时和全面掌握在医疗卫生网点的出生人口，以及各防疫网点婴幼儿防疫人口信息，造成期内出生人口漏报；
3、少数流动人口在外生育后不及时反馈人口信息，导致出生人口漏报；
4、计生和公安部门在人口统计口径、时间等要求的不一致，客观存在人口数量间的不统一。
三、纠正人口统计数据偏差的具体办法
县级在人口统计数据方面存的问题，如果得不到迅速而较好的解决，人口和计划生育工作将会十分被动，甚至会出现大的工作问题。为此，积极开展人口统计数据纠偏工作，切实提高人口统计工作质量,应该做到以下几点:
（一）落实婚姻登记信息共享制度。由县民政局负责，对各婚姻登记点的新婚登记人口的信息进行收集和反馈。定期将登记结婚夫妇的花名册（包括双方身份证号），以乡镇为单位反馈给各有关乡镇的计生办；
县人口计生局或乡镇计生办如有婚姻登记信息查询需求，各民政登记点要全力进行配合，确保人口计生系统对县内登记结婚的人群，能够及时、准确掌握相关信息，做到事前管理。
（二）落实出生人口信息共享制度。公安、卫生等部门要落实出生人口实名登记制度，定期向人口计生部门通报情况。卫生系统应由县卫生局负责牵头，在全县医疗卫生、妇幼保健机构全面落实人口信息共享制度。
一要落实出生实名登记信息共享。由乡镇卫生院负责，每月1日，对上月在卫生院出生的人口逐一实名登记，并向分娩妇女户籍所在乡镇报告人口出生具体信息（包括分娩妇女本人及丈夫姓名、所在村组、孩子姓名及出生日期、孩次、出生证号等情况）；
县级医院及妇幼保健院也要同乡镇卫生院一样，负责各自单位的出生实名登记工作，每月1日，分别对上月在本单位分娩的妇女及孩子情况，向人口计生局或者乡镇计生办报告人口出生信息花名册。通过有效落实人口信息共享制度，尽最大能力减少出生人口漏报。
二要落实避孕节育登记信息共享。由具备开展计划生育手术资质的各级医院，建立育龄妇女避孕节育手术登记册，为乡镇计生办或人口计生局查询手术（结扎、上环、人流引产、皮埋）提供方便，或者与出生人口信息一并报送或反馈。
三要落实卫生防疫登记信息共享。要求各级卫生防疫网点，积极配合人口计生部门开展卫生防疫信息与出生人口信息的核查比对，按照要求如实提供婴幼儿防疫登记记录，减少出生人口统计误差。
四要落实户籍人口登记信息共享。各公安派出所，应与管辖区内的乡镇计生办建立人员落户信息登记共享制度。每月1日，为乡镇计生办提供该乡镇上月在派出所新落户的出生人口信息，内容包括出生人口姓名、性别、出生人口父母姓名、所在村组等，为乡镇计生办比对、纠正人口数量提供便利和数据支持。
（三）严明人口统计工作纪律
一要树立大局意识。各相关单位要树立全国人口“一盘棋”的大人口观和大局意识，共同为准确统计人口数量发挥职能作用。
二要严格保密制度。计生部门必须强化保密意识，要求各乡镇计生办，对公安、卫生、民政等部门提供的相关数据以及信息资料等，严格保密，不得泄露涉及个人隐私的任何信息。
三要定期开展交流。人口计生部门要积极主动，定期组织公安、卫生、民政、统计等部门，开展人口信息共享制度座谈交流，解决在落实过程中需要改进的方法或制度，使信息共享机制不断健全和完善，为党委、政府实施科学决策提供数据支持。
