网吧现状和管理剖析：文化局典型案例分析材料
时间：2021-02-05 08:03:49 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
XX县网吧现状和管理剖析
——XX县文化局典型案例分析材料
目前，网吧存在接纳未成年人的问题，己成为社会的热点。老师、家长反映强烈。今年全县两会上，人大代表和政协委员的议提案涉及网吧管理的有两件，另有市级转办一件。县文化局在学习实践科学发展观活动中，认真调研，召开专题案例分析会，仔细分析现状、取得成绩及存在问题，提出了管理措施。
【主要做法】
XX县共有电脑网吧23家。其中：县城11家；
者海、娜姑、待补、迤车4个乡镇共12家。为进一步加强营业性网吧的管理工作，促进营业性网吧依法规范经营，XX县在2005年成立了以县政府分管副县长为组长，文化、公安、工商等相关部门领导为成员的文化市场管理工作领导小组；
2007年成立了以县委常委、宣传部部长为组长，县政府分管领导为副组长，文明办、文化局、公安局、财政局、工商局、消防大队等相关部门领导为成员的网吧管理工作领导小组；
2005年成立了网吧行业管理协会，聘请政治觉悟高、经验丰富的11位离退休老干部作为网吧管理义务监督员，负责对全县网吧管理的监督和指导。同时明确各职能部门的工作职责，落实专门的工作人员。领导小组和协会针对不同时期的网吧管理工作，定期或不定期召开专题会议，分析研究工作中存在的问题，与此同时，各相关乡镇也相应地成立了工作领导小组，做到一级抓一级，层层抓落实，使网吧管理工作有组织、有机构、有专人负责。
（一）注重宣传促规范。一方面组织好业务学习。文化局建立了学习制度，每月组织文化市场监管人员学习业务知识，学习法律法规，特别是学习中央、省、市、县关于网吧管理和专项整治的意见、方案、通知等文件精神，不断提高稽查队员的执法水平。另一方面，加强对业主的学习培训。定期召开网吧经营业主会议，组织网吧经营业主学习《互联网上网服务营业场所管理条例》、《未成年人保护法》等法律法规及相关知识，通过学习培训，增强了经营业主的守法意识和安全意识，使其合法经营，诚信服务，进一步强化了经营业主的社会责任感。
（二）强化责任抓落实。一是实行分片负责制。根据网吧分布情况，把全县的网吧分为6个片区，分别落实了片区责任人，层层签订了责任书。即文化局分管领导与稽查队长签订，稽查队长与稽查队员签订，片区负责人与经营业主签订。促使全体管理人员树立责任意识，做到各司其职，各负其责。二是落实安全责任制。年初，文化局与23家网吧经营业主签订了《安全管理责任书》，明确安全责任。同时，对网吧经营场所进行定期或不定期的消防安全检查，严厉查处网吧在营业时间封堵门窗、锁闭安全疏散通道或出口等行为，及时消除安全隐患，确保经营场所安全。
（三）明确重点抓监督。以严厉查处网吧违规接纳未成年人进入、取缔黑网吧和打击网上传播有害信息为重点开展工作。一是加强对网络信息安全监督管理。组织专门力量严厉打击利用网络传播反动、迷信、暴力、淫秽色情信息等违法犯罪行为。指导、监督网吧业主落实消费者持身份证等有效证件进行实名登记制度、ID卡进行核对登记制度和上网信息记录留存制度，保证网络信息安全技术措施在线运行。二是加强对网吧的登记管理，严格依法确定网吧的主体资格。三是对学校上网场所加强监督检查，学校加强对校内网络教室、计算机房和其它上网场所的管理。四是加强对网吧互联网接入服务的管理。与电信部门协调一致，确保在每日0时至8时暂停网吧接入服务，切断网吧正常经营时间以外的网络信号，从源头上控制超时营业现象。
（四）加强检查抓打击。一是加强对网吧的日常检查，每周不少于3次，建立日常检查记录制度，执法人员严格按照规定，每次检查结束后都制作日常检查记录，检查者与被检查者都在记录上签字，确保日常检查落到实处。二是加强“8小时”以外的巡查。针对网民上网时间特点，文化市场稽查队改“坐班制”为“巡查制”，对城区的网吧在中午12：30至2：30、晚上6：00至12：00以后进行检查，加强了星期六、星期天和节假日的检查密度，有效防止了未成年人进入网吧进行消费。三是制作“禁止未成年人进入”警示牌摆放在网吧门口显著位置，公布文化市场举报电话“12318”在警示牌上，24小时开通举报电话，自觉接受社会监督。四是加大管理中的执法力度。严格依法办事，公正、公平、公开办案，做到严管重罚。对网吧每次接纳1名未成年人的罚款处罚不低于每人2000元人民币；
对累计2次接纳未成年人进入或者一次接纳3名以上（含3名）未成年人的网吧，责令停业整顿，时间不少于15天；
对累计3次接纳未成年人进入或者一次接纳8名以上（含8名）未成年人或者在规定营业时间以外接纳未成年人的网吧，坚决吊销《网络文化经营许可证》。同时坚决查处取缔“黑网吧”，严防“黑网吧”向城乡结合部和农村转移蔓延，保证对“黑网吧”及超核准电脑台数的及时发现和严厉查处。加强对网吧的治安管理。
通过加强领导，明确职责，XX县网吧管理成效显著。2008年网吧管理被曲靖市委、市人民政府考核为一等奖。现网吧接纳未成年人和超时营业现象基本得到控制，网吧市场经营秩序进一步规范，为未成年人健康成长营造了良好的文化环境。
【存在问题】
一是网吧管理长效机制还有待建立完善。管理部门之间配合协调意识不强，联手合作不够。以致监管出现空档，“整治行动”虽然不断，但缺乏实效性。
二是个别经营业主受经济利益的驱动，违法违规经营行为时有发生，存在接纳未成年人和未按规定实行上网实名登记，上网不登记或者登记信息不全的问题。
三是全县网吧分布不均匀，布局不合理，发展不平衡，导致“黑网吧”层出不穷，并且“黑网吧”的经营规模普遍较小，场所较为隐蔽，难以发现，只能是通过群众举报，没有接到举报的“黑网吧”就难以查处和取缔。
四是网吧消防安全设施较差，存在消防隐患。上网者在网吧内抽烟的现象较普遍，消防安全通道“不通”，消防器材设置、维护保养不到位，损坏了没有及时进行修理、更换，从业人员缺乏消防常识等。
五是文化市场管理人力物力薄弱，乡镇文化站配合监管力度不够。
【经验启示】
（一）加大打击力度，切实解决违反规定接纳青少年进入网吧的问题。目前，未成年人进入网吧问题成为社会的热点，主要从三个方面加强管理：一是加强网吧业主的培训，强化遵纪守法意识，正确处理经济利益和社会效益的关系，不能把自己的经济利益建立在危害青少年身心健康基础之上，自觉地把经济效益和社会效益结合起来；
二是加大打击力度，对接纳未成年人进入网吧的业主，给予严打重罚，使网吧业主不敢再“触电”；
三是建立监督举报奖惩机制。对违反规定接纳青少年进入网吧的业主，一经举报，严查不怠。并按处罚金的一定比例奖励举报人，强化广大市民对网吧和青少年身心健康的关心，净化网吧的社会环境。
（二）营造一方净土，制定网吧管理的有效机制。网吧的管理和存在的问题是全社会的一个老大难问题，这些问题单靠文化部门是无法解决的，必须靠全社会的力量，形成一个整体，加大宣传打击力度。一是加大宣传力度，努力形成全社会共同参与网吧管理的局面；
二是政府要加大投入，尽快健全和完善网吧监控平台，加大对违反规定接纳未成年人进入网吧的监控力度。重点解决区域监控，把监控触角延伸到网吧服务器终端；
三是加大对违规经营网吧的查处力度。严格按《互联网上网服务营业场所管理条例》规定处罚、停业整顿，直到吊销《网络文化经营许可证》，震慑违法经营活动，使广大经营户在公开、平等、文明的经营环境中自觉遵守规定。网吧行业协会要积极配合执法工作，统一制作上网须知告示，明确上网注意事项，充分发挥其自觉、自律、互助功能；
对网吧的巡查也要规范制作网吧巡查制度检查本，规范内部管理形成制度，要做到早发现、早控制、早查处，及时予以整改，确保网吧等互联网上网服务营业场所管理进一步落实到位；
同时，还要加强网吧安全员培训，定期组织对网络管理员进行岗位业务培训，进一步提高他们的法律知识和计算机网络安全意识，加强网吧安全管理水平。
（三）健全完善制度，切实解决网吧管理中存在实际的问题。扶持网吧健康发展，应该走政府、专业、科技相结合的道路。建设网络文明是一个系统工程，应该采取“立、堵、建、疏、管”综合治理的思路。一是大力倡导有能力的学校，建立校园“阳光网吧”、“绿色网吧”，尽可能向学生开放。二是进一步完善网吧管理制度。召开专题会议理顺文化部门、工商、公安、信息、安全、通讯等有关部门的关系，完善网吧管理制度，明确职责，各司其职，强化管理，从根本上解决职责界限不清的多头管理，又不管理等弊端，使网吧市场逐步走上了规范化、程序化的管理轨道。三是健全完善网吧管理法规。要从抓长效机制着眼，尽快完善相关法规和管理条例，促使这项工作真正逐步纳入法制化轨道。
（四）运用现代技术手段加强经营管理，促进规章制度的落实。一是努力完善和升级“网吧”安全管理软件功能，要不断完善“过滤王”、“净网先锋”等管理软件的功能，及时升级换代，努力做到能用、好用；
二是针对上网登记不落实问题，文化行政部门和公安机关要联合安装身份证识别系统，有效杜绝未成年人上网；
三是文化部门建立统一的网吧电子管理系统，对网吧违反条例的情况实行电子化管理，杜绝外部说情、打招呼，防止内部渎职行为发生。四是对超时关门经营问题，除了由电信部门切断网络信号外，在条件允许的情况下引进电力部门的电源限时开关设施，从根本上堵死超时关门经营行为发生的可能性。
（五）建立健全举报制度，加强社会监督，形成群防群治态势。增加网吧义务监督员，对义务监督员给予适当补助，充分发挥义务监督员的作用，公布网吧管理举报电话，广泛发动人民群众参与监督“网吧”、电子游戏等娱乐场所，形成全社会共同抵制、打击娱乐场所违规经营的良好氛围。
（六）保障文化市场管理经费。县财政要把文化市场管理经费纳入县财政预算，确保网吧管理整治经费和举报奖励经费，制订举报奖励的实施办法，鼓励群众积极举报。
