浅谈辅助性治安力量正规化的途径:处理治安情报信息的途径

时间：2019-03-30 03:22:15　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　摘要：公安机关辅助性治安力量包括治安自治组织、保安行业、辅警等多种类型。本文从完善法律法规、严格人员管理、构建健全监督体系三方面入手，尝试寻求辅助性治安力量正规化的新途径。
　　关键词：辅警；治安力量；正规化
　　中图分类号：D631.1文献标识码：A文章编号：1003-2738（2012）04-0174-01
　　一、公安机关辅助性治安力量的分类
　　1.治安自治组织。
　　维护社会治安秩序，预防违法犯罪单纯依靠公安机关是不够的。它需要动员整个社会的资源。治安自治组织使治安任务更加细化，在打击和预防违法犯罪上更具有针对性，从而弥补了公安机关在治安管理中的缺陷。治安保卫委员会和社会治安联防队是治安自治组织的主要代表。
　　治安保卫委员会在基层人民政府和公安机关领导下进行工作。在城市，它以机关、工厂、企业、学校、居民委员会为单位建立；在农村，它是以村为单位建立。
　　社会治安联防队是城镇、街道、社区、农村设立的群众性的治安联防自治组织。由所在社会治安综合治理委员会（办公室）主管，接受公安机关业务指导。联防队人数按当地人口、地域、工作量的实际情况而配备，除此之外，治安自治组织还包括综治队、治安巡防队、内保组织等。
　　2.保安行业。
　　经济快速发展催生了公民和组织对日益庞大的财富及自我安全保护的需求，能够满足这一市场需求的保安业也随之产生、壮大起来。
　　根据《保安服务业管理条例》保安行业人员主要包括三类：一是保安服务公司根据保安服务合同，派出保安员为客户提供的门卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、安全风险评估等服务；二是机关、团体、企业、事业单位招用人员从事的本单位门卫、巡逻、守护等安全防范工作；三是物业服务企业招用人员在物业管理区域内开展的门卫、巡逻、秩序维护等服务。
　　3.辅警队伍。
　　我国对辅警的称呼并不统一，包括辅警、协警、协勤、治安员等。辅警队伍是一支由公安机关直接指挥和管理的队伍。主要负责协助民警开展警务工作，其本身并没有法律赋予的执法权、侦查权等警察权。辅警主要来源于本地居民。义务辅警，是市民利用业余时间参与社会治安防控工作；另一种是半专业的辅警，采用合同制的形式使辅警成为一种新的职业，这种是主要类型。
　　辅警已经成为公安工作中不可或缺的重要辅助治安力量。它的存在与否及工作效果对公安机关的运行具有很大影响。公安机关在高效完成公安工作过程中，辅警发挥了积极的作用。
　　二、辅助性治安力量正规化的途径
　　1.完善相关法律法规和机构设置。
　　通过对前文列举的几种辅助性治安力量法律法规方面问题的分析，可以发现有些辅助治安力量虽受相关法律法规约束，但由于法律法规自身的种种缺陷及多种法规间冲突或空白的限制，辅助性治安力量的运行效率和期望效果没能完全发挥。尤其是辅警队伍，缺乏明确的法规限定其权限和责任，法律的缺失是制约辅警效益的最大障碍。
　　治安自治组织，尤其是治保会的实际功能已经弱化，起不到预期效果。笔者在此设想将居委会、村委会下设的治保会与辖区派出所的辅警队合并，成立新的辅警队伍（下称新辅警）。新辅警成员来自派出所辖区内的常住居民，它接受派出所的直接管理，由派出所或上级公安机关任命的民警（可以是所领导）担任领导。其成员一部分留守派出所，一部分驻扎在社区警务室，且定期轮换工作地点。住在社区的辅警队员要全天候轮流值班，协助社区民警开展警务工作，发现治安情况及时上报，并且在派出所需要时也能随叫随到；派出所内的辅警，主要任务是协助所内民警工作，负责派出所后勤工作（如采购、清洁、维修等），以及派出所的昼夜保卫。新辅警队伍的领导和社区民警要保持与辅警队员的密切沟通，及时掌握辖区治安情报。
　　2.严格人员录用、培训、考核、薪酬管理。
　　2010年1月1日《保安服务管理条例》实施之后，保安员的录用、培训等已有明确的规范，因此，笔者在此主要分析新辅警队伍的人员录用、培训、考核、薪酬的管理改革方向。
　　在招录方面，考虑到辅警工作的危险性和高对抗性，其人员录用应参照警察录用标准，尤其在身体素质上要大致接近警察录用的水平，在文化素质上，可根据不同辖区居民文化程度平均水平而确定。当然，对有丰富辅警或公安工作经验的中老年申请者，录用条件可以酌情放宽。招聘人数要根据派出所警员人数以一定比例限定上限。
　　（1）培训上要注意定期开展业务技能、法律知识、思想素质和体能训练，地市一级公安机关可根据本地警务特点编订统一培训教程和教材，并不断修订。可由派出所各警种选出警员代表作为培训官，具体落实培训计划。
　　（2）以一年或两年为周期，对已聘用的辅警进行考核，考核内容应涉及笔试、体能、内部测评和群众测评等科目，考评需要在公平的环境下由派出所辅警队领导组织人员展开。对于考评优秀者给予奖励，不合格者予以清退。
　　（3）薪酬方面，应按照本派出所基层民警薪酬的二分之一到四分之三，划定工资额度，随工作年限和所获荣誉的累积而增长。这笔资金应由地方政府财政划拨。公安机关还应为辅警人员提供人身保险等福利待遇，实现其权利保障。
　　三、构建科学全面的监督体系
　　辅助性治安力量须由公安机关监督，确保其工作在法律框架内平稳运行。
　　1.公安机关的监督。
　　治安联防队的主管单位是其所在的社会治安综合治理委员会，由公安机关进行业务指导。公安机关要切实担起责任，认真指导其工作的同时也要严格监督联防队搜集情报和治安防范工作的合法性。
　　保安业组织性较强，设备水平、人员素质相对较高，公安机关如果放松对其监管，将给社会治安带来潜在的威胁。公安机关应依照《保安服务管理条例》有关规定，严把准入关，认真审查保安企业的从业资质，做好保安员的注册、信息登记以及就业动向跟踪工作。
　　2.公众及媒体的监督。
　　公众是社会各项监督工作最强大的力量，而媒体是公众进行监督最有效的工具。公众对辅助性治安力量的监督一般比较被动，只有受到直接侵犯时才想起维权。为了调动群众的积极性，应建立一套监督举报激励机制。由公安机关或政府直接受理民众举报，受理单位必须迅速对举报信息整理分析，找出问题所在，解决辅助性治安力量确实存在的问题，同时，对提供重要信息的公民按标准给予奖励。
　　3.自身监督。
　　辅助性治安力量的自我监督也是不可缺少的一个监督环节，有效的自我监督是预防自身问题出现和恶化的关键。
　　辅助性治安力量的自我监督必须克服心理上的障碍，心理上的障碍一方面来自自身权力欲望的膨胀，对自身角色的错误定位是导致保安员、辅警、联防队员经常越权工作的一个重要心理因素；另一方面则是来自上级或雇主施加的压力。
　　
　　参考文献：
　　[1]李卫民.保安服务公司的发展方向[J].中国保安,1996,(02).
　　[2]翟惠敏.公安机关专项清理治安员队伍[N].法制日报,2004,(2004-09-04).
　　

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