组织部长在挂包帮活动暨富民强村工作总结表彰大会上的讲话

同志们：　　
   2008—2010年，是高坪历史上极不平凡的三年，是产业发展取得实质性突破、经济发展日益加快的三年，是民生问题极大改善、百姓得到实惠最多的三年，是党的建设稳步加强、和谐局面继续保持的三年。　　

三年来，在区委、区政府的正确领导下，各级各部门深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“民不富心不安，区不强心不甘”的责任意识，以大力实施项目推动战略为突破，创新“六大”举措，推行“五权”模式，运用“四民”工作法，“挂包帮”活动和“富民强村”工作稳步推进、卓有实效，全区呈现出辖区充满朝气、干部洋溢活力、百姓幸福安康的良好局面。　　

三年来，我们坚持压力传导、目标倒逼，增强了干部工作积极性、主动性和创造性，干部作风实现了新转变。　　

各级干部始终坚持以实现群众愿望、满足群众需求、维护群众利益为己任，切实践行“四民”工作法，深入到困难多、意见多、工作推不开的地方，同当地干部群众一道分析问题、解决问题，用真情谱写了干群连心、共谋发展的新局面。三年来，全区各级干部进村入户300万余次，为群众办实事9896件（次），化解群众矛盾纠纷11944件（次），实现了贫困村、贫困户帮扶两个“全覆盖”和发卡率、填卡率、知晓率、参与率、群众见干部率、干部“知民度”六个“百分之百”，群众对干部的满意度达95%以上，涌现出“爱民支书”唐涌泉、“爱民书记”王永、“亲民干部”易图良、“惠民干部”杨西军、“助民代表”黄再林、“富民委员”唐仕海等一大批先进典型，干群关系得到进一步升华。2010年，全区群众自发给区委、区政府、乡镇、部门写感谢信222封、赠送锦旗15面，336个行政村实现零上访，老君镇李家坝村被评为全国民主法治示范村。　　

三年来，我们坚持注重规模、突出特色，促进了产业发展规模化、标准化和集约化，富民产业形成了新格局。　　

坚定不移地贯彻执行区委、区政府突出抓好“一线两业五园”的发展思路，创新“六大”举措，推行“五权”模式，推动了现代农业的持续、有序、有效发展，全区产业结构日益优化，产业布局日趋合理。通过主动出击招引业主、倾力培育专重大户、拓展延伸利益链条等有效途径，产业发展“空白村”和产业布局“满天星”逐步消除，形成了“乡乡有产业，村村有项目，户户有增收”的“一产业遍地开花”新格局。三年来，全区投入财政资金1.3亿元用于产业发展，撬动近10个亿的民间资金向现代农业发展聚集。全区依法流转土地11.2万亩，发展特色产业7.2万亩；
引进、培育经营土地业主和大户306个，其中：经营土地500亩以上的42个，300—500亩的19个，100—300亩的245个。培育国栋建材、富达竹业、恒源木业等省市农业产业化重点龙头企业35家，其中7家龙头企业列入省级重点；
培育引进业主61个，其中投资上亿元的业主2个，投资1000万元以上的业主8个。19个特色产业基地通过了无公害认证，烟山牌冬菜、莱富牌竹制品、过江龙牛肉、果洲牌柑桔等20多个优质农产品获得了国、省级名优产品称号。打造了黄溪乡响水滩村、浸水乡走马岭村、青莲镇白山沟村、会龙镇老场垭村等一大批独具特色的产业发展新村。我区成功列为全省“现代农业产业强县基地县”。　　

2010年，南长线建成以东观、马家、老君等乡镇为重点的有机蔬菜、绿色蔬菜示范核心区1万亩，巩固提升花木产业带5000亩；
南前线建成23公里柑桔长廊，建成核心区1万亩、辐射面积达3万亩的“世界柑桔博览园”；
嘉陵江、螺溪河沿岸及金城山脉发展优质竹木20万亩；
马家玛思特有机农业示范园、东观绿色蔬菜示范园、青莲优质花卉示范园、青居世界柑桔博览园、金城竹木综合开发示范园等“五大园区”建设有序推进，发展迅猛。　　

斑竹乡大百合循环经济生态农业示范园采取“公司+合作社+大户+农户”的联动发展模式，实行统一集中培训、统一采购鸡苗、统一提供饲料、统一技术防疫、统一销售成鸡“五统一”经营方式，大力开发“山林发展土鸡—水田种植莲藕—鸡粪繁育蚯蚓—蚯蚓养殖鳝鱼”的生态循环经济，辐射带动全乡1200余户农户从事土鸡养殖，实现了“以社领农、以社帮农、以社富农”的目标。东观镇邱家树绿色蔬菜示范园区以邱家树村为中心，覆盖火光村、梓潼沟村等，建成核心示范区5000亩，标准化钢架大棚1000个，辐射带动老君、走马、螺溪等乡镇发展特色蔬菜近万亩，园区年亩产值达万元，年销售收入上亿元，助园区群众年人均增收5000元以上，得到了省农业厅常务副厅长任永昌的高度评价。在产业的带动下，全区95%的农户实现了增收，农民人均纯收入达到4500元，与2009年相比同比增长16.1%。　　

三年来，我们坚持因势利导、多元投入，解决了广大群众饮水难、行路难和就医难，民生问题得到了新改善。　　

按照“宁可放缓发展速度，宁可压缩基本建设投资规模，也要保障困难群体的基本生存条件”的基本要求，坚持在顺势条件下积极推进发展，在逆势环境中坚定发展，通过“政府引导、社会投入、全民参与”等有效方式，探索建立起了“高效率、低门槛、零距离、无障碍”的筹资通道，有效破解了民生改善的资金“瓶颈”，促进了群众最急、最需、最盼的热难点问题的有效解决。据统计，三年来全区共投入资金近8亿元，实施民生改善项目5100个；
群众通过“一事一议”等方式自筹资金8000余万元投入基础设施建设；
全区新建集中供水站243处，新建沼气池9700口，1.8万户农民用上了清洁能源；
维修改造机电提灌设备1256台（套），新建机电提灌站6处250千瓦；
修建通乡通村公路　292.4公里　，新建客运站2处，全区95%的社通了公路，90%的村通上了水泥路；
新建、改造学校42所，高坪阳光助学基金会资助贫困学生1253人，资助金额72万余元；
扩建乡镇卫生院8个，建成甲级村（社区）卫生站23个，医疗救助城乡困难群众28056人；
各级干部结对帮扶困难群众5万余人，7856名绝对贫困人口的温饱问题有效解决，82764名低收入贫困人口的生产生活条件较好改善；
实施农房风貌整治4200户230万平方米，基本实现了村容环境布局优化、道路硬化、村社美化和环境净化。长乐镇柳家沟村由昔日的“上访村”演变成了今日的产业发展“先进村”，青莲镇白山沟村变成了航空港的“后花园”，会龙镇罗汉寨成为富民惠民的新典范，清溪街道办事处祖师庙社区成功创建全国和谐示范社区。　　

2010年，全区投入资金3.5亿元，实施民生改善项目1800个，群众自筹资金3000余万元投入基础设施建设，全区新建集中供水站43处、沼气池1102口、通乡通村公路72.7公里、实施农房风貌整治1652户170万平方米。浸水乡荷花村抓住领导挂点、倾情帮扶机遇，乘势而上，主动作为，新建村级活动室1座、桥梁5座，硬化村道水泥路7.2公里，组织发动村民集中建房17座，为该村跨越发展注入了强劲动力。老君镇坚持从实际出发，在尊重农民意愿的基础上，高规格、高质量、高速度新建村民集中居住点5处近2万平方米，有效破除了新农村建设“夹皮沟”、“火柴盒”、“农村版”等问题。　　

三年来，我们坚持立足当前、着眼长远，突出帮扶举措针对性、可行性和实效性，扶贫解困取得了新突破。　　

在帮扶工作中，市、县级领导，市、区级部门，乡镇（街道）党委政府，广大基层干部自觉走进农村，听民声、访穷亲，赠物资、送信息，教技术、帮发展，积极主动地为村社、为群众解决发展及生产生活中的困难和问题，帮扶方式由“扶贫”向“扶智”、“输血”向“造血”持续有效转变。下派帮村干部自觉服从地方党组织的领导和安排，主动到困难最多的地方去，到任务最重的岗位去，到群众最需要的项目上去，把自身优势转化为群众期盼的发展优势，为基层引进了大量的资金和项目，架起了基层与派员单位的沟通桥梁，打通了获取长期支持合作、互利双赢的有效通道，实现了“帮困难，扶正气，聚人心，促和谐”的目标。　　

2010年，全区落实挂点联系乡镇（街道）县级领导32名，包村区级部门主要负责人68名、乡镇（街道）党政主要领导64名，区级部门定点联系村（居）77个，68名区级部门干部下派挂职帮村，1692名干部结对帮扶贫困群众15855户、48580人；
市级、区级部门，乡镇（街道），下派帮村干部为群众送去帮扶解困资金217.6万元，协助争取项目资金600余万元。　　

黄溪乡党政主要领导主动汇报，多次争取，赢得了市财政局对高坡村基础设施建设、产业发展及村级活动阵地建设等方面的大力扶持。目前，市财政局帮扶到位资金40万元，高坡村新修村道公路　6.3公里　，昔日“天路”变坦途。　　

三年来，我们坚持创新思维、整合资源，提升了基础组织向心力、凝聚力和战斗力，组织建设取得了新加强。　　

始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，统筹抓好组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地建设，着力扩大覆盖面，增强生机活力，开创了党的基层组织建设新局面。　　

三年来，全区跨村民小组、跨村、跨乡镇建立功能型党组织达到了844个，将1409名农村致富带头人培养成为了党员，将2988名党员培养成为了致富带头人，将25名群众公认，想干事、会干事、能干成事的党员致富带头人充实到了村级领导班子；
新建专业协会、专合组织211个，为组织强村、经济强村提供了保障，培育农民专业合作经济组织95个，其中4个专合组织列入省级示范。创办村（居）集体经济实体243个，总收入达到了819万元，全区1-5万元的村达到了190个，5-10万元的村达到了35个，10万元以上的村达到了20个。　　

2010年，全区跨村民小组、跨村、跨乡镇建立功能型党组织达到了432个，将396名农村致富带头人培养成为了党员，将608名党员培养成为了致富带头人。全区创办村（居）集体经济实体95个，龙门镇三角池村集体经济收入突破20万元，都京镇红旗坝村集体经济收入突破40万元，小龙镇全镇村级集体经济收入近百万元，平均每村村级集体经济收入达到6万元以上。老君镇鸽翔山庄被评为南充市首家乡村宾馆，先后接待了尼泊尔驻华大使、前国防部张副部长、国务委员、最高人民检察院检察长贾春旺等中外友人，年上缴税收达20万元。村级集体经济实力强村 “量的突破”和“质的飞跃”，极大的增强了村级组织的盈利能力、防风险能力和可持续发展能力。　　

三年来，“富民强村”工作先后被《学习时报》、《瞭望》周刊、《中国今日论坛》、《农民日报》、《中国县域经济报》、中组部《党建研究》、省委组织部《组工信息》、《组工通讯》、《华夏新农网》、《西部开发报》、《四川经济日报》、《南充日报》，中央电视台一套、二套、四套、七套栏目、四川电视台、《四川卫视》、《南充电视台》等中、省、市主流媒体报道，被誉为统筹城乡发展的“高坪模式”。市委常委、市委秘书长唐文金也曾亲笔批示：高坪区委、区政府对“挂包帮”工作用真心、动真格、见真效，推动了该区正在开展的“富民强村”活动。　　

三年的成绩来之不易，三年的经验十分宝贵。在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，目前我区“挂包帮”活动和“富民强村”工作还存在一些不容忽视的问题：一是产业特色不够。全区农业产业依然存在规模不大、特色不新的问题。个别乡镇在产业发展中点多面小，重点不突出，特色不明显，缺乏竞争力。未能将零星的产业“点块”有机连接起来，形成标准化，规范化的产业带。二是强村突破不够。部分边远村在经济实力强村方面创新不够，突破不够，依然存在没法子，没点子，没路子现象，经济强村发展比较缓慢，没有取得实质性的突破。这些问题与不足，我们一定要高度重视，认真对待，切实加以解决。　　

2011年是“十二五”时期的开局之年，做好新一轮“挂包帮”活动和“富民强村”工作意义重大。根据区委、区政府“开展‘挂包帮’活动，深化富民强村工作”的总体要求，2011年要在高起点上延续和保持农业农村发展的好势头，任务艰巨、挑战空前。我们不能有丝毫懈怠，必须进一步解放思想、深化认识，强化宣传、明确导向，创新举措、狠抓落实，确保“挂包帮”活动和“富民强村”工作协调推进、卓有实效。　　

一、始终突出“加压激活”这一关键，在“干部管理”上再突破。“挂包帮”活动和“富民强村”工作是否取得实效，关键在人。我们一定要紧紧围绕“五率”目标，全面落实“三个不需要、三个提倡、三个力争”，深入实施压力传导、目标倒逼，紧紧抓住重点项目、关键环节、重大事项，严格执行首问责任制、限期办结制和责任追究制，抓住不落实的事，追究不落实的人，切实做到责任不到位绝不放过、问题不解决绝不放过，目标不完成绝不放过。建立完善乡镇干部绩效考核制度，探索建立乡镇干部差异化补贴制度和干部末位待岗制度，对绩效考核被评定为基本称职或不称职的乡镇公务员原则上不得推荐为科级后备干部，不得提拔使用；
对有特殊贡献的乡镇事业干部，具备领导干部提拔条件的，可按相关程序，提名为区级事业单位副科级领导干部人选。通过干部管理机制的创新，着力实现干部作风由固步自封向开拓创新转变，由消极懈怠向锐意进取转变，由各自为阵向同心图强转变。　　

二、始终突出“示范带动”这一理念，在“上档升级”上再突破。“挂包帮”活动和“富民强村”工作是一项长期的系统工程，面宽量大。要在短时间内，把所有村（居）全部搞好，是不现实、也是不可能的。因此，我们一定要把握全局、分清主次、统筹兼顾、整体推进。对交通便捷、资源丰富、设施配套等基础条件较好的村，要通过项目拉动、龙头推动、基地带动、科技促动、协会联动等方式，逐步形成标准化、规范化的产业示范带。同时，要继续巩固壮大老试点村（居），突出规模、注重特色，实现上档升级，逐步形成“一村一品”、“多村一品”、“一乡一品”、“多乡一品”的产业发展新格局。今年，每个乡镇（街道）必须集中培育2-3个“挂包帮”活动暨“富民强村”工作新试点村（居）。　　

三、始终突出“园区建设”这一重点，在“规模效益”上再突破。严格按照“一产业遍地开花”的总体要求，始终坚持“一线两业五园”既定思路不动摇，以园区建设的有效突破来带动全局工作。各地要围绕产业和人居“两大重点”，高起点规划，高强度整合，高标准实施，高效益打造，高速度推进。坚持“体现现代、突出效益，集约资源、组装项目，分期实施、重点突破，严格考核、确保目标”的工作思路，力争用五年时间，按照“中国一流”的标准建设白山沟优质花卉示范园；
按照“国际知名、国内一流”的标准，建设青居世界柑桔博览园；
依托省产业扶贫项目，做大做强东观绿色蔬菜示范园；
按照打造“中国中西部丘陵地区现代农业样板”的标准，强力推进马家玛思特有机农业示范园和金城竹木综合开发示范园建设，逐步提升 “五大现代农业园区”集约化、标准化、市场化、产业化、品牌化程度，辐射带动全区现代农业发展，逐步增强全区农业综合生产能力和农产品市场竞争能力，实现我区现代农业跨越发展和农民收入快速增长。　　

四、始终突出“机制创新”这一核心，在“互惠双赢”上再突破。创新是发展的不竭动力。各级各部门要进一步创新投融资机制，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，撬动民间资金向产业发展和民生改善快速聚集，推动产业集约发展，推动群众最急、最需、最盼的饮水难、行路难、就医难等热难点问题的持续、有序、有效解决。要进一步创新土地流转机制，积极组建乡镇土地流转中心和村级土地流转服务站，打破乡、村、组区域界限限制，促进土地依法、合理、规模流转。要进一步创新利益联结机制，采取股份合作、二次返利、农民务工增收等方式，多渠道增加村级集体、农民收入，将企业、业主和农户结成更加紧密的利益共同体，实现农企互惠双赢。　　

五、始终突出“创先争优”这一主题，在“凝心聚力”上再突破。各级各部门要紧紧围绕区委“党建工作谱新篇”目标，突出“创先争优”主题，实施“五大工程”（阳光先锋工程、致富领头雁工程、效能大提升工程、党群零距离工程、攻坚排头兵工程），不断创新基层党建工作机制体制，有效提升基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力和水平。要始终坚持村级组织强村和经济实力强村“两手抓”，实现相互促进、共同提高。在组织强村上，既要坚持原则、公正办事，又要创新举措、聚集活力，及时将那些政治坚定、思维活跃、群众公认的经济能人充实到村级班子。在经济实力强村方面，要有效整合集体闲散资源，通过招引业主、培育龙头、成立专合、组建实体等方式，进一步壮大村级集体经济实力。2011年，力争村级集体经济收入1—5万元的村达到200个，5—10万元的村（居）达到50个，10—20万的村（居）达到30个，20万元以上的村（居）达到20个，所有村集体经济收入均超过2万元。　　

同志们，加快“三型”阳光高坪建设，任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要在区委、区政府的坚强领导下，站在全局和战略的高度，坚持既定思路不动摇，咬住发展目标不放松，抢抓机遇、乘势而上，努力开创“三型”阳光高坪建设新局面！