县法制办2011年上半年工作总结
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2011年上半年，在县委、县政府的领导下，在省、市法制办的业务指导下，我办坚持以党的十七大精神为指引，全面贯彻落实科学发展观，以开展“执行力提升年”活动为契机，以推进依法行政、构建法治政府为工作目标，紧紧围绕县委、县政府中心工作，进一步解放思想，转变作风，认真履行职责，着力提高政府法制机构和各级各部门依法行政水平。现将2011年上半年工作总结如下：
一、加强学习，努力提高法制工作队伍素质
今年上半年我办认真组织全体人员加强政治理论、法律法规和业务知识的学习，特别是新颁布实施的法律法规的学习，并将其结合运用到具体工作中。认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想精神，学习贯彻党的十七届五中全会和省、市、县重要会议精神，结合“十二五”规划，贯彻落实科学发展观，以建设法治政府和构建和谐社会为目标，全面推进依法行政，切实做好政府法制各项工作。
二、完成推进依法行政工作年度计划编制
按照全市2011年推进依法行政工作目标，结合我县工作实际，我办加强调研，并广泛征求意见，草拟了《XX县2011年推进依法行政工作计划》，经县政府常务会议审定，已印发执行。计划对2011年依法行政各项工作目标、任务、时限等进行了全面、具体的安排。
三、认真开展“执行力提升年”活动
按照县委、县政府开展“执行力提升年”活动要求，组织全体干部职工认真学习了相关文件精神，积极参加支部组织的学习活动，认真查找工作中存在的问题和不足，并向各单位发送“执行力提升年”活动征求意见表50份，制定了有针对性的措施认真整改落实。认真按照各阶段的要求开展工作，共撰写了心得体会4篇。通过开展活动行政效能有了较大提升，干部作风进一步改进，干部队伍的政治思想和理论素质有了明显提高。
四、深化行政审批制度改革
（一）结合我县新一轮政府机构改革职能调整情况,按照《XX县2011年推进依法行政工作计划》，组织各单位对《XX县人民政府关于调整行政审批、管理服务事项的公告》（富政〔2010〕1号）公布的行政审批、管理服务和内部审批事项，进行了全面清理，对部分事项进行了调整。经县十四届人民政府2011年第八次常务会议审定通过，于2011年4月20日以富政〔2011〕1号向社会公布实施。调整后，县级行政部门（含驻县直管单位）实施的行政审批事项共152项（含县级保留行政审批事项15项），管理服务事项198项，内部审批事项20项。我办已及时将调整后的事项交县政府政务中心，按照“两集中、两到位”要求组织实施。现正组织涉及事项调整的单位，按照“阳光政务”工作要求，完成调整事项工作流程的规范细化。计划于2011年8月30日前向社会公布执行。
（二）为进一步深化行政审批制度改革，努力实现“零距离”指导、“零关系”办事、“零利益”服务和“零障碍”入驻，打造“三最四低”投资软环境，我办会同县发改局、县财政局拟定了《XX县2011年度全面清理行政审批和行政收费项目实施方案》。于2011年3月8日以富推法办通〔2011〕1号印发，组织各单位对照省、市发改委有关收费项目取消调整的规定，对本单位现行实施的收费项目、收费标准、收费依据进行了全面清理。
五、继续推进“阳光政府”四项制度实施工作
2011年，进一步加大了“阳光政府”四项制度的推进工作力度，以县推进阳光政府四项制度领导小组办公室文件制定印发了《关于做好2011年度“阳光政府”四项制度相关工作的通知》（富府法通〔2011〕1号），对推进“阳光政府”四项制度作了全面安排部署，并将“阳光政府”四项制度工作继续纳入年度目标考核。要求各单位参考2010年度量化指标（富政办通〔2010〕166号），切实做好2011年推进“阳光政府”工作计划，认真梳理本部门重大决策事项、重要公示事项、重点工作通报事项，并拟定组织实施时间，制定实施方案并认真组织开展。2011年2月28日，根据各单位报送情况，经我办认真审核汇总，2011年全县各级各部门计划组织举行听证14项，已形成《XX县人民政府关于2011年重大决策听证工作计划》上报市政府法制办。按照计划，我办加强了业务指导，并对各单位的听证工作进行了全程跟踪监察，配合相关部门组织举行县政府重大决策听证1项。
截止2011年6月20日，我县共发布听证会一号公告10个，已举行听证6个（含县政府重大决策听证1个），重要事项公示149项，重点工作通报435项。
六、加快建立健全柔性执法制度
按照《XX县2011年推进依法行政工作计划》的安排部署，2011年5月3日，以县推法办文件印发了《关于编制〈行政执法手册〉的通知》（富推法办〔2011〕3号），组织各单位按照工作步骤开展了此项工作。目前，县水务局已初步编制了《行政指导手册》，正在组织进一步完善中。我办加强了各行政执法单位编制《行政指导手册》的业务指导和督促工作。计划于2011年8月30日完前成各单位《行政指导手册》的编制，并按制度开展柔性执法。
七、深化“阳光政务”，深入推进行政权力透明运行
按照《XX县2011年推进依法行政工作计划》的安排部署，为确保各单位按时完成完善“阳光政务”内容、编制行政执法职权目录及运行流程图工作，2011年5月20日，以县推法办、审改办文件印发了《关于深化“阳光政务”、深入推进行政权力透明运行工作的通知》（富推法办〔2011〕4号），对开展此项工作进一步明确了工作内容、步骤、要求，现正加强督促和业务指导，各单位正在按要求开展中。计划于2011年8月30日前完成。
八、加强行政执法监督工作
（一）认真开展规范性文件清理工作
按照规范性文件实行年度清理工作要求，于3月中旬组织各单位完成了规范性文件年度清理工作。我办负责县政府制定的规范性文件清理。经清理，县政府现行规范性文件共163件。经认真审查、广泛征求意见并报县政府研究，经县政府第八次常务会议研究决定保留133件、废止15件、修改15件，清理结果已于4月29日向社会公布并上报市法制办备案。目前已组织有关单位完成了部分规范性文件的修改，起草了修改决定，已向各单位进一步征求了意见，修改完善的文本已上报县政府，待县政府常务会议研究。计划6月底前完成修改并重新公布工作。
（二）加大行政执法监督检查力度，认真开展执法案卷评查工作
按照《XX县2011年度推进依法行政工作计划》统一部署和县推法领导小组监督检查文件的安排，4月上旬县推法办组织全县各行政执法单位开展了依法行政与依法治县工作监督检查。各单位从推进依法行政工作；
推进政府建设四项制度工作；
推进“阳光政务”和深化行政审批制度改革工作；
行政执法案卷评查；
各镇为民服务中心体系建设情况；
开展依法治县工作情况等6个方面认真自检自查，形成书面报告报送县推法领导小组办公室。
2011年4月12日、13日，由县政府副县长刘洋带队，由县监察局、政府法制办、政府目督办、司法局、档案局、人社局的领导和工作人员组成检查组，邀请县人大法工委、县政协提案委的领导参与，对款庄镇、发改局等10个单位开展依法行政与依法治县工作情况进行了实地监督检查。通过听取工作汇报、查阅工作台账和相关资料、行政执法案卷个案抽查评议，检查组将存在的问题、整改意见、下一步工作重点和需重视的问题及时反馈受检查单位 。检查结果，已书面向县政府专题报告。
九、依法开展行政复议，认真履行法律顾问职责，加强行政执行力建设
（一）依法开展行政复议工作。认真组织工作人员加强学习、宣传和贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议条例》及《云南省行政复议规定》等8项配套制度，充分体现行政复议的监督与救济功能。一是畅通行政复议受理渠道，依法办理县政府受理的行政复议案件。二是接受行政复议咨询，为咨询人提供良好的法律服务。三是积极指导基层开展行政复议和行政执法工作，为基层开展工作提供法律服务。截止5月31日，共收到向县政府提出的行政复议申请5件，经严格按法律程序进行审查，作出维持原具体行政行为决定3件，均在法定期限内作出复议决定；
2件正在审理中。办理市政府受理的县政府为被申请人的复议案件1件，并在规定时限内提交了答辩和相关证据。
（二）认真履行法律顾问职责。一是积极参与协调解决群众上访问题，为县政府和相关部门提供解决问题的法律依据。如：原XX县饮食服务公司退休人员上访问题，我办真调查研究，对处理工作提供了法律政策依据，提出了具体处理意见，并配合相关单位对上访人作了解释、答复。二是对县政府制定的规范性文件和其他文件提出修改意见，提供法律依据，为县政府决策提供参谋。今年6月20止对县政府及各单位的20个规范性文件进行审查并提出修改意见，审查县政府及各单位各类合同协议文本18件，并提出法律意见。组织完成了县医院迁建、县幼儿园迁建、XX县一中改扩建3个BT项目合同文本的修改完善工作。三是就有关问题认真进行调查研究，向县政府和有关部门提出法制工作建议。如：富盛盐矿制盐装置拆除工作，我办积极参与相关工作，并提供法律依据和意见建议参考。四是重视社会矛盾纠纷调处工作，加强调研，积极配合相关部门做好调处工作。如：永定街道办事处束刻下村与束刻中村集体林地争议、东元村委会李家村与沙锅村林地权属争议、永定街道办事处杨琼英与杨七土地纠纷等，我办均积极参与相关单位调查处理。
十、认真开展制度创新工作
按照县委、县政府《关于XX县2011年经济社会制度创新工作的安排意见》（富通〔2011〕11号），我办高度重视制度创新工作，把制度创新工作以及制度落实作为一项重要工作、长期工作来抓好抓实，力求最大限度地用制度来规范、管理各项工作。并落实责任到人，加强调查研究，结合工作实际积极创新制度。我办2011年制度创新工作任务共2项：1.建立健全柔性执法制度；
2. 建立重大具体行政行为备案制度。现正按计划组织开展中，计划于2011年9月30日前完成。
十一、建立依法行政年度目标考核方案
按照《XX县2011年推进依法行政工作计划》安排部署，我办草拟了《XX县2011年依法行政考核实施方案》，2011年5月27日，县政府以富政通〔2011〕47号印发执行。将各单位依法行政工作纳入目标管理考核。由各单位对照考核目标和评分标准，逐项自检自查并打出自评分，完善工作台账，形成工作总结，于2011年12月10日前报县推法办。目前，我办结合考核实施方案确定的内容，加强督促指导，建立相关工作台账，一方面做好考核各单位的日常工作，另一方面做好市委、市政府对县委、县政府年终考核的准备。
十二、2011年下半年工作计划
2011年下半年，我办将认真贯彻执行党的十七大精神，结合我县“十二五”规划和“执行力提升年”活动，按照全市依法行政工作的部署，紧紧围绕县委、政府工作中心，努力实践科学发展观，积极发挥职能作用，认真做好以下几方面的工作：
（一）认真学习贯彻党的路线、方针、政策，加强依法行政
工作调研，不断完善推进依法行政工作机制，确保完成年初制定的政府法制各项工作任务。
（二）加强法制机构队伍建设，建立健全工作制度；
依法开展行政复议，畅通行政复议渠道，不断提高行政复议工作效率和办案质量；
认真做好县政府应诉案件的协调和代理工作，确保出庭应诉工作的质量和效果；
认真履行法律顾问职责，为县政府当好参谋助手。
（三）强化行政执法监督，抓好行政执法责任制的落实。加强对执法人员和行政执法证件的监督管理，加大行政执法人员的培训力度，不断提高我县行政执法队伍的执法水平和素质。
（四）继续推进“阳光政府”四项制度实施工作；
认真贯彻执行法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府各项制度，使几项制度规范化、常态化，进一步推动提高政府行政行为的水平。
（五）重视和加强社会维稳工作。继续加强基层社会矛盾纠纷调处工作的法律、政策指导，排查和处理好工作中遇到社会矛盾，切实维护社会稳定。协助有关部门做好山林、土地等社会矛盾排查调处工作，积极引导群众通过行政复议、行政诉讼等法律渠道解决矛盾纠纷，为创建平安和谐XX创造良好的法制环境。
（六）组织指导县级各行政执法部门根据本部门行政管理实 际，确定本部门实施行政指导的管理领域、对象以及实施行政指 导的具体项目，拟定出本部门柔性执法的《行政指导手册》，健 全相应的行政指导工作制度和机制，开展柔性执法。
（七）深化“阳光政务”，深入推进行政权力运行。组织指导县级各行政执法部门完善“阳光政务”内容，完成本单位行政执法职权目录及运行流程图的编制，完成本单位行政执法内部制度、行政处罚程序、行政复议程序、行政赔偿程序的修改完善并向社会公布。
（八）继续开展行政执法案卷评查工作。
（九）建立完善重大具体行政行为的备案制度。
（十）组织各单位开展依法行政考核工作。
（十一）重视抓好单位内部党建、宣传工作。
（十二）积极完成县委、县政府和上级交办的各项工作任务。
二○一一年六月二十一日
