省直管县对县域经济发展的影响及对策
时间：2020-11-22 08:07:41 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
湖南省从 2010年1月1日起 ，调整和完善省以下财政管理体制，推行“省直管县”改革，在全省79个县市全面铺开。这是继分税制改革以来又一次重大财政体制调整，是落实中央总体改革布局、发展和提升县域经济、进一步完善公共财政体系、增强财政宏观调控能力的客观需要，对于促进湖南实现科学发展、弯道超车意义重大。
那么，作为纳入财政“省直管县”改革范围的XX，在明确了今后财权将变为省直管之后，将会对XX的财政税收与经济发展产生怎样的影响？尽管现在还不甚明朗，但至少可以肯定的是：减少了管理环节、提高了运行效率。财税新政在加大对贫困县市的支持外，将更大程度激发XX县域经济发展活力，推动工业化、城市化进程，助推XX经济社会超常发展。
一、利益分析
（一）有利于激发县域经济发展活力。
省直管县实质上是对公共行政权力和社会资源的重新分配，从根本上促进县域经济的发展。“省管县”的一个核心内容是注重基层，实行收入分享改革。明确划分省、市、县固定收入的主体税种及共享收入分成比例，相应增加省对县的定额补助基数，将上划中央“两税”返还、所得税返还、出口退税返还数额核定到县，专项拨款、专项资金和转移支付补助分配到县。这些措施将是促进县域经济发展的最有力保障，有助于县域经济清道除障，松绑放权，解决体制和机制性的障碍，赋以活力、动力和能力，县域经济发展将由“快走”变为“快跑”。
（二）将有利于缓解县乡财政困难。
“省直管县”意味着省级财政和县财政之间有了“直通车”，它最大的好处是，省里拨给县里的钱不必像过去那样“弯弯绕”，先由省里拨到市里，再由市里拨到县里。比如，上级转移支付、税收返还、所得税返还等，可以由省直接核定并一步到位补助到县；
对于专项资金，县里可以直接向省直部门提出申请，由省级部门直接下拨到县。
（三）将有利于发挥财政分配机制的导向作用。
市管县财政体制下，省、县之间项目的申报与批准、资金的争取与分配，都要通过市里“中转”，资金在途时间长，效率相对较低。改革后，一是在资金到位快的同时，省财政更加关注对县补助资金的使用效果，在实现公共服务均等化的前提下，更倾向于将补助资金投向使用效率高的县市，在更高层次规划全省发展全局，避免重复建设和无序竞争。二是县与省对口部门之间联系更加紧密。财政政策、计划直达县，避免了信息传递过程中的政策曲解和工作延误；
县级政府的现实情况和困难能够及时准确地反馈到省，以取得省级各部门的重视和支持。
（四）有利于提高行政管理效率。
省直管县另一核心内容是简化管理层级，提高运行效率。减少了市级中间管理环节，大大降低行政管理成本，增强了省级调控能力。省管县后省对县扩权，增强县独立发展的自主权，为县域经济发展创造良好的外部环境。
二、建议对策
（一）理顺省、市、县三者之间的财政关系，营造互促共蠃的良好格局。在理顺省与县的关系上，主要应解决省如何带动县更好发展的问题，省要为县级财政提供更多的帮助和支持，因地制宜的制定发展政策，逐步解决体制遗留问题，改善县的发展环境。理顺省市县三级财政关系，主要是进一步明确省市县财政工作职责，合理划分三级财政工作事项，理顺工作关系，按照财权和事权相对应的原则，省对市、省对县的体制设计中应协调好市和县的责任分担工作，避免由于行政体制改革的不到位而留一些支出责任给县级政府。实现省管县财政体制与市管县行政管理体制的有机结合，充分调动市、县两级发展经济的积极性。县级政府要坚持加快自身发展为主、争取上级扶持为辅的思想，及时准确上报信息，争取上级财政帮助解决疑难问题。
在理顺市与县两级关系上，行政上市级财政仍然是县级财政的业务指导和监管机关，市级要继续加强对县级财政的管理和指导，特别是加大对县域经济发展的支持，做到放权的要放彻底；
县级财政要认真接受市级的领导和指导，市级财政要继续承担对县级财政的指导、支持和监督职责；
除省财政直接对县进行财政预算管理、国库集中收付、各项转移支付及专项资金补助、贷款资金管理等外，市要加强对县的财政收入、财政支出、财政政策和制度以及综合性工作的管理，发挥市级财政在调查研究、决策、监督等方面的作用。
（二）加快县域公共财政建设步伐，促进经济社会协调发展。立足县（市）实际，坚持以人为本的理财思想和公共财政的基本原则，对县级财政的收支行为和支出范围进行规范，狠抓增收节支，深化财政改革，优化支出结构，加强财政监督，不断提高财政管理水平，为促进县域经济社会的协调发展提供财力保障和优质的公共服务。要在科学编制和预算改革的基础上，做到预算编制、审批和执行相分离，加强预算审批和执行过程中的制度建设，强化人大对预算编制、审批和执行的监督，形成运转协调、公正透明、廉洁高效的政府预算管理体制，把预算管理纳入法制化轨道。按照科学发展观和构建和谐社会的要求，着眼于整个社会的经济协调发展，在用财上进行有保有压、有进有退的调整，解决社会主义新农村建设的一些热点和难点问题，集中财力加大对农村基础设施建设、教育、农村社会保障的投入，逐步建立农村低保和合作医疗制度，满足县域经济发展的需求，从而形成与县域实际相适应的公共财政框架体系，促进地区间经济、社会的均衡发展。优化支出结构，强化财政效能，使财政收支的基数由数量型向质量型转变，使财政收支目的由重视收支方向转变为重视对经济发展的影响转变，实现财政与经济的可持续发展，建立稳定的持续快速增长的财政收支机制，在完善财政职能和支持县域经济发展的基础上实现县级财政从“吃饭型财政”向“建设型财政”和“公共财政”的根本转变。
（三）加大财政公开力度，建立公开透明的财政管理体制。一是要建立各项资金分配管理制度。正确处理效率与公平的关系，征求市、县两级财政意见，先民主后集中，确定各项资金分配管理制度，对各项资金的分配实行规范化管理。避免市、县之间出现攀比效应，杜绝“暗箱操作”，预防腐败行为，对各项财政资金的分配方案，省财政应对市、县公开，对分配结果不公正的，省财政应及时作出调整。
（四）加快业务衔接和培训，不断提高人才队伍的整体素质。一是完善公开、公平和竞争上岗的人才使用机制，使干部的选拔任用制度化、规范化，真正做到能者上、庸者让、劣者下；
二是强化教育培训，特别是乡镇财政干部将重点放在更新专业知识上，对中层以下干部，除了要求其熟练掌握有关的专业知识外，还要培养其分析宏观经济形势和把握大局的战略性思维能力；
三是继续探索多种培训方式，建立以理论基础、宏观思维、实用技术为主要内容，脱产、半脱产、业务自学、长期、短期培训相结合的教育培训体系，并定期举办专题讲座、报告会、学术交流等活动，拓宽干部队伍的知识层面，提高其驾驭市场经济、实施科学决策和解决实际问题的能力。
（五）积极推动县域经济发展，不断壮大地方财政实力。
此次改革的落脚点是壮大县域经济，缓解县乡财政困难，促进基本公共服务均等化。市县政府要领会政策精神，顺应改革要求，做大做强县域经济，实现财政收入稳步增长。就我市而言，一是以项目建设为载体，提升经济发展水平。要始终把项目建设作为第一抓手，多快好省地抓好项目储备和立项，不断扩大投资总量和规模；
严格高效地抓好项目开工和建设，不断提高项目质量和效益。重点抓好国产水泥、三一中源新材料产业、湖南三星锻造技改等项目建设，发展一批龙头企业和利税大户。财政部门要建立重点项目建设奖励制度，重点对项目储备、申报和开发等前期工作给予经费补助，按项目建设的进度和质量分类进行奖励，促进项目建设早开工、早投产、早见效。二是以完善基础设施为手段，构筑经济发展平台。按照长株潭3+5城市一体化发展战略，立足XX定位和规划，着力构建未来交通网络体系，继续抓好二广高速XX段、娄新高速XX段、长娄高速XX段等道路建设，打造出城际快车道。强势推进城区北扩东延进程，完善相关公共服务设施，加快城市化建设步伐。搞好经济开发区基础设施建设，当前要拉开园区路网框架，配套好工业园区的水电设施，为园区发展筑巢引凤。三是以产业转型为核心，增强经济发展后劲。XX作为一个典型的资源型城市，境内煤炭资源经过上百年的开采，保有量急剧减少，浅表煤层已采掘贻尽，加快经济发展方式转变势在必行。要围绕能源深加工、机械制造、煤机产业、冶金、食品医药等优势产业，延伸产业链条，发展下游产品，实现结构升级。要通过科技创新和内部挖掘，培育替代产业，重点培育电力、特殊钢材料等新兴产业；
发展壮大旅游这一“朝阳产业”，充分挖掘龙山“药文化”和湄江“地质文化”内涵，加速推动旅游产业结构升级；
利用“湘中黑牛”品牌效应，加快农业产业化进程，形成特色产业群。同时，要积极申报和争取，将XX纳入国家“比照西部大开发”和资源枯竭型城市重点扶持对象范围，创造全新的发展机遇，力改以往粗放型发展模式向质量、数量和效益并重转型，实现县域经济和财税收入跨越式发展。
