2010年扶贫办践诺述职报告

年初我办向社会作出了公开承诺。一年来，我们认真践诺，定时间、定进度、定责任，承诺内容得到全面落实。现将践诺情况述职如下：

今年以来,我办扶贫开发工作在省市办和县委、政府的正确领导下，认真贯彻落实国家、省市的一系列扶贫开发方针政策，把推进全县扶贫开发工作作为促进全县经济社会协调发展和建设和谐

**的重要举措来抓，大力实施“扶贫移民、整村推进、产业开发、培训转移、农村最低生活保障制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接、小额信贷”等六项重点工程。通过精心运作、勤

奋工作，各项工作有序推进，扶贫成效不断显现。截止目前争取到位扶贫资金1598.7万元，其中，整村推进资金1040万元，扶贫移民资金360万元，以项代奖资金40万元，到户贷款贴息100万

元,科技培训9万元，国家扶贫龙头企业贷款贴息29.7万元，“雨露计划”培训20万元。直接扶持惠及10个乡镇、50个村组，涉及农户8480户、2.8万人。现将扶贫工作情况汇报如下：

一、主要工作成效：

（一）统筹城乡抓移民，实现人口向小区集中。

省下达我县10个自然村、250户、800口人的任务，截止目前共投入财政扶贫资金125.31万元，共完成扶贫移民搬迁222户、727口人，今年全县的扶贫移民工作，更加强化统筹城乡发展的移民

战略，更加突出大县城的移民安置、实现移民向小区集中。如：粟城乡下交漳村的寨西、谷囤上、下交口、圪料上、寨东、上交口村组向紧邻东沟移民小区的七里河小区和蛤蟆滩亲水湾小区

整体搬迁，这些村组共计475口人，占到今年任务的59.4%。七里河移民小区是我县继东沟移民小区和亲水湾移民小区后的又一大移民小区，是实施大县城战略迈出的又一重要步伐。该小区规

划总占地面积60803.72平米、91.2亩，一期设计建筑8栋单元楼，建筑面积33992.9平米，可接纳410户、1340口人，目前该小区已全面开工。亲水湾移民小区二期工程计划再建设8栋砖混结构

居民住宅楼，建筑面积3.49万平方米，住宅楼建成后可接纳450户、1500口人；
目前，三栋已开工建设，三层以下主体已建成，建筑面积1.31万平方米。两个移民小区明年8月份即可竣工。扶

贫移民是远离贫困的最佳选择，为了继续抓紧抓实抓出成效，我们编制出台了《山西省**县移民扶贫“十二五”总体规划（2011—2015）》。规划在十二五期间要搬迁15个行政村、61个自然

村、3934户、12374口人，共投资29377.095万元，其中，需上级补助7728万元，自筹21649.095万元。

（二）大力实施整村推进，为片区开发选树典型。

我们把实施整村推进工作作为增加农民收入的一项重大举措，与扶贫开发的片区开发工作结合起来，作为产业化发展的一项重点工作来抓，确定了今年具体扶持贫困村40个村、工程总预算

3434.6255万元，其中：（1）产业发展类：发展核桃园1880亩及配套设施建设；
养牛150头，预算投资181.2万元。占总村数的28%，总投资的15.5%，占扶贫资金的17.4%。（2）农业基础设施

类：扎坝5740m、渠系配套18820m、垫地516.7亩、预算总投资810.1万元。（3）移民搬迁类：共涉及10 村、1500人，预算投资2272.7万元。截止目前，40个村的项目已全部开工，已完工的项

目33个，占工程总量82.5%。我们今年的整村推进工作安排，更加注重农民增收，更加注重产业发展。为即将实施的片区开发培养典型、总结经验。在麻田镇的4个村、羊角乡的2个村、龙泉乡

的三教村，有计划的安排建设100亩-500亩面积不等的核桃园7个，通过高标准规划设计，严要求精心施工，用精心栽种管护，建设7个核桃栽种管理示范园。同时，我们在麻田镇的西崖底、拐

儿镇的路家庄、寒王乡的鹿鸣村规划实施大棚蔬菜200亩，为片区开发的设施农业发展打先锋。

（三）扎实有效实施“雨露计划”，培训转移再出新果。

我们继续扎实有效推进“雨露计划”培训，目前已举办培训班10期，培训学员650人，转移就业540人，就业率达到83.1%，月人均收入可达1200元。今年我们在培训转移上主要做了三方面工作

：一是调整培训基地：运输业越来越成为贫困农民脱贫致富的重要行业，针对这一需求，调整了一处培训基地为兴鑫驾校，受到农民的欢迎。二是拓宽转移门路：我们在市办的组织下，赴京

津两地联系用人单位，考察劳务市场，联系到在京16家接待单位，天津西青区培训就业中心，并与之签订了合作意向书实施常年培训转移。三是突出定单培训。与鲜淼超市、游泳馆、公安局

、安监局等企业单位实施定单，培训餐饮、保安、挖掘、电工、焊工、民爆等。

（四）两制衔接顺利推进，贫困人口已被瞄准。

按照省市办的要求，我们积极推动，将两项制度衔接工作提升为县政府的一项主要工作，安排动员、组织落实、有序推进。在“两制衔接”工作上，我们的主要做法是：一、完善政策，增强

可操性，如我们把工作全过程总结为“八步两公示”，在不属本次申请对象政策中，进一步细化了政策，便于了乡村掌握认定。二、定期督查，培训到乡镇、服务指导到村组。我们全办分组

包乡镇到乡镇参加动员会培训会，并先后三次按阶段任务到乡村检查指导工作，遇到不懂及时指导，遇到问题及时解决。三、筹措经费，确保运转。县财政给我们拨付专项工作经费8万元。乡

村筹措经费15万元，用于此工作，县办专门为每乡镇印制了两条共计20条悬挂式标语，乡镇挤经费配置了“两制衔接”专用电脑，建立乡镇电子档案。截止目前全县5.26万贫困人口已全部完

成了村民申请书的填写、村级民主评议小组、贫困农户识别、村级民主评议结果公示，录入电子档案，并且全部制定帮扶措施。

（五）科技扶贫紧抓不放，实用技术惠及千家万户。

为了帮助贫困农户拓宽增收渠道，提高农民素质，按照省、市科技扶贫培训的要求，今年省下达科技培训计划1860人。我办会同县农业局、林业局、畜牧局继续下乡村进行农民实用技术培训

，截止目前共举办培训班11期，培训2380人，其中，干部培训5场次、220人；
实用技术培训10场次、660人；
新技术示范推广培训10场次、500余人；
科技下乡培训20场次、1000余人。通过开

展科技扶贫培训，培养了一批观念新、懂技术、功能强、善经营的种植、养殖和核桃生产能手和致富带头人，通过种植、养殖、核桃生产种植成果转化和实用技术的推广，推动了农业结构调

整，加快了“一村一品”的发展，增加了农民收入。

（六）教育扶贫扶真贫，贫困学子梦成真。

教育扶贫工作启动以来，受到贫困地区群众的普遍拥护和社会各界的广泛关注。7月份我办对今年新考入一本、二本的经初选的贫困大学生郭海龙、白雪冰、王莉、王飞凤、霍卫杰进行了家访

，其中，郭海龙、白雪冰、王飞凤属单亲家庭低保户；
王莉父亲病瘫低保家庭；
霍卫杰母亲有病。5名大学生经过初评、家访、公示，被我们认定符合教育扶贫条件，5名贫困学子上大学的美

梦得以实现。

8月份我办对曹巧叶、杨宇等28名考入**中学校的高中生进行了严格审核，并在**中学进行为期7天的张榜公示，公示期满无异议后，将这28名高中生列入今年的扶助对象。我们扶真贫，真扶

贫的扶贫助教工作，受到家庭社会的广泛称誉。

（七）龙头企业扩规上档，带动辐射作用彰显。

麻田顺康公司在2008年被列入“第二批国家级扶贫龙头企业”以来，注重品牌质量建设，坚持“公司加基地带农户”的产业化经营模式，与东南6个乡镇，120个村，辐射300多个农业专业合作

社，带动1600余农户从事农产品流通工作。目前公司已建成核桃生产基地5000亩，拉动全县63个村庄、7100农户从中受益，户均增收1200元，贫困农户真正达到增产、增收的目的。公司目前

已建成核桃、核桃油、核桃仁系列产品加工生产线三条，年实际生产能力达6000吨。目前，该公司投资2800万元，进行技改。我办于8月上旬会同财政、林业等部门对其进行了检查验收，并计

划下发贷款贴息29.7万元。

（八）片区规划编制完成，发展思路激奋人心。

随着产业扶贫成为主攻方向，那么编制产业扶贫的片区规划就显得尤为重要。5月16日，我办邀请农业、林业、畜牧方面的专家和技术人员和部分农副产品加工龙头企业负责人等20余人，就全

县产业扶贫，扶什么，怎么扶，进行了研讨论证。在此基础上，我们确立了“东南强核桃、遍栽摇钱树，西北抓黄牛、养下活银行，河川建大棚、发展聚宝盆”的发展思路，抽调农业、林业

畜牧等专业技术人员组成规划编写组，通过三个月的调研规划设计，编制完成了《**县片区扶贫开发项目规划》。规划项目总投资30057.28万元，其中：产业项目8415.36万元，基础设施

13684.84万元，社会事业7957.08万元。资金来源：省级扶贫资金2009.61万元，县级财政1254.43万元，部门配套11682.46万元，社会融资7869.17万元，农民自筹4902.92万元，企业自筹

2338.7万元。

我县片区规划共选择了3个产业项目，一是核桃产业项目：共涉及辽阳、龙泉、桐峪、麻田、粟城、芹泉、羊角、拐儿等8个乡镇、109个村，23712户、77490人。二年内建设良种核桃基地2万

亩，配套旱窑138处。总投资2618.6万元，其中：省级扶贫资金819.6万元，县级财政270万元，农民自筹1529万元。二是设施蔬菜项目：共涉及石匣、辽阳、寒王、麻田、芹泉、羊角、粟城7

个乡镇、10个村，2836户、8947人。二年内共兴建设施蔬菜875亩，其中：日光温室821.3亩，钢架大棚62.7亩，配套水利电力设施10处。项目总投资2445.05万元，其中：省级扶贫资金670万

元，县级财政719.23万元，农民自筹1055.82万元。三是鲜食葡萄项目：共涉及石匣、辽阳、粟城3个乡镇，7个村、1602户、4974人；
二年内建设葡萄基地1000亩；
配套水利电力设施7处，同

时，在石匣乡建设一座年加工400吨规模的葡萄酒庄和500吨的冷藏库。项目总投资3261.7万元，其中：扶贫资金430万元，县级财政265.2万元，农民自筹227.8万元，企业自筹2338.7万元。与

此同时，我们积极申报国家片区开发项目，总投资35323.91万元，其中扶贫资金18296万元，重点发展西北乡的养牛项目。

（九）小额信贷全覆盖，农户借贷有保障。今年农户自立服务社小额信贷资金由过去的1724.6606万元，扩展到1894.6606万元。截止目前，项目累计覆盖行政村204个,自然村273个,覆盖客户

3.84万户,覆盖人口12.9万人。当前有效中心191个，有效小组1156个，有效客户4324户。累计放款15442.15万元，总借款余额2107.4394万元。2010年放款2552.3万元，资金回收率达到100%，

表现出巨大的社会经济效益和旺盛的生命力。

乡村扶贫发展协会**办事处共注入本金289.2万元，村中心16个，会员880名，小组146个，截止目前，累计发放贷款1602万元，累计支持贷款客户达到6385户次。

二、新形势下开展扶贫工作的几点主要做法。

（一）牢固树立“大扶贫”观念，将扶贫开发纳入全县新农村建设的大局统筹考虑，综合推进。

今年，我们在扶贫开发“六项重点工程”的安排布局上紧紧围绕“一城三十四个中心村”的建设规划，统筹协调、合理规划、分步实施。一是与新农村建设相结合，同步考虑农村的长远发展

规划。按照“人口集聚”的总体构想，今年移民搬迁的800口人乃至以后的扶贫移民将全部迁入“中心村”和县城，实现人口逐步聚集向小区集中。按照新农村建设重点村和推进村的实施规划

，我们将40个整村推进村与新农村建设重点村紧密结合，同步实施。二是与农村城镇化相结合，同步考虑农村生产条件的改善。我们紧紧抓住整村推进项目契机，大力改善农村基础设施。同

时建设了一批生产性项目，为农民脱贫致富奠定了良好基础。麻田镇下口村利用当地水资源优势，投入扶贫资金51万元，修建防渗渠5100米，新增水浇地400余亩，年人均收入增加214.4元。

三是与产业化发展相结合，同步考虑农村经济的发展。我们围绕建设“核桃大县”的目标，全力支持产业项目开发，延升项目产业链，增加产品附加值，力争达到强县富民的扶贫开发目标。

（二）加大宣传力度，使持之以恒抓扶贫形成共识。

宣传报道，舆论先行，是做好一切工作的基本经验。今年国家、省市扶贫政策在调整、承上启下尤为重要。为及时有效地把政策宣传好，我们充分发挥**县内的媒体作用：对扶贫形势、政策

及项目进行报道，做到了电视台上声音不断，今日**报文字常见，下一步要做到项目工程有标志标识，通过自我宣传，让全社会都来关心扶贫工作，支持扶贫事业，使大家对新阶段扶贫开发

作为长期历史任务持之以恒抓紧抓好形成广泛一致的认识。

（三）坚持公开、公正、公平原则，让扶贫开发在阳光下作业。

随着农村民主进程的加快，过去“官办”项目已不适应时代发展的要求，我们在项目选择、确定、实施上都采取了群众参与的方式，把项目的选择权、资金使用权、效益享受权全部交给群众

，对项目重大事项坚持“三公”原则并及时张榜公布，接受群众监督，接受社会监督，增加工作透明度，做到在阳光下作业。今年已公开的项目有：教育扶贫在**电视台公布指标条件；
向京

津输送劳动力，在电视台漂广告；
整村推进项目工程实行政府采购中心网上公开招投标。所有这些都消除和化解了一些人对扶贫工作的误解，赢得了社会的好评。

（四）加强人力资源管理，创建一支高效团结勤奋有为的团队。

随着扶贫系统的业务工作量骤然增加，我办人员少、任务重的问题突显，我们在人员少，工作压力大的情况下，全办牢固树立“大成功靠团队、小成功靠个人”的工作原则，开展了创建学习

型党组织和创先争优活动。对中心工作集中力量，突击完成；
常规工作任务到人，常抓不懈。同时十分注重人员培训，经常组织有关人员外出培训，提高业务素质，用现代化的手段提高工作

效率。

三、存在问题

（一）移民搬迁难度逐步加大。主要表现：一是由于物价不断上涨，导致建房成本加大，给移民搬迁带来一定的难度。二是土地政策严，移民户审批宅基地难。三是移民建设用地审批所需费

用较高，移民小区基础设施建设需大量资金，资金缺口较大。

（二）小额信贷资金来源渠道有限，放贷资金严重不足。按照现有贷款需求，估计需要4000万元的运作资金，方可缓解农村市场的信贷需求。

（三）扶贫部门人员少，工作量大。目前，扶贫办在编人数11人，实际工作只有8人（三人在职不在岗），尽管我们想方设法借调了两名村官帮助工作，但要承担“两办一处”（即扶贫办、移

民办、晋中市乡村发展协会**办事处）的巨大工作量，人员力量及编制还是明显不足。

第四季度是我办各项工作任务完成的集中阶段，我们将集中力量、集中时间、集中人员，以百倍的信心、攻坚克难的勇气、百米冲刺的速度，完成好全年扶贫开发工作任务。

四、2011年工作打算。

（一）扎实开展扶贫移民工作。

我们要结合西安水电站二期工程建设，集中资金继续建设亲水湾二期工程和七里河移民小区，要突出大县城的移民安置方向，明年力争完成800口人的移民搬迁任务。

(二)要大力推进“扶贫片区开发”产业项目建设。我们要按照“东南强核桃、遍栽摇钱树，西北抓黄牛、养下活银行，河川建大棚、发展聚宝盆”的发展思路，积极争取，扶贫片区开发产业

项目的实施。项目计划总投资30057.28万元，其中：产业项目8415.36万元，基础设施13684.84万元，社会事业7957.08万元；
争取财政扶贫资金2000万元。

（三）落实好“两项制度”衔接的帮扶措施。我们要把“两项制度”衔接工作瞄准的5.26万贫困人口真正纳入扶贫范围，帮助他们制定脱贫计划，落实好帮扶项目，让这些贫困人尽快脱贫致

富。

（四）切实抓好职业中学和兴鑫驾校“贫困地区雨露计划培训基地”建设。要进一步完善办学条件，开辟机电维修、家电维修、计算机应用、宾馆服务、保安、市场营销、会计电算化、餐饮

服务、驾驶员等热门行业，力争培训转移劳动人数达1000人以上。同时，健全就业安置网络体系，充分利用《山西省扶贫培训信息网》，积极搜集劳动力市场供求信息与劳务中介机构或大中

型企业建立合作关系，签定培训与输出协议，实现培训与输出的良好互动。

（五）大力扩展小额信贷规模。要利用现有的小额信贷管理模式，继续拓展“晋中市乡村扶贫发展协会**办事处”和“中国扶贫基金会**县农户自立服务社”两个小额信贷项目。全面覆盖10

个乡镇，204个行政村，让更多的农户享受到小额贷款的扶持，有效提高扶贫的“造血”功能。

（六）强化扶贫资金项目管理。要积极探索进一步改革报帐办法，采取县对村、直补对户等资金拨付渠道，减少中间环节，加快报帐进度。同时，要加大扶贫开发群众参与程度，完善公告公

示制度，增强扶贫资金使用的透明度，提高扶贫开发效益。

（七）要进一步推广农业技术，提高科技含量。要更加突出科技在扶贫开发中的重要地位，紧紧围绕农村产业结构调整，农业增效、农民增收这一目标，同有关业务单位配合，深入贫困乡村

，加大科技培训力度，积极培养一批懂技术，善经营的科技示范户，用科学技术武装贫困农户，达到脱贫致富效果。

（八）加强扶贫信息监测工作。要完善扶贫系统统计监测信息网建设，将扶贫对象、扶贫效益等利用网络进行管理，改进工作手段，提高工作效率。要确定2名工作人员实行专人负责，力争做

到底帐清，上报数据真实、准确、及时可靠，为领导决策提供依据。

（九）加强扶贫组织机构建设。要充实人员，实行站室分离，分工负责制，设立综合股、项目股、小额信贷股，分工明确，协调配合，确保机构高效、有序运转。