内蒙古县域经济发展研究
时间：2020-12-23 08:04:13 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
(内蒙古农业大学经济管理学院，内蒙古 呼和浩特 010019)
摘 要：本文分析了内蒙古县域经济存在的传统农业比重大、结构不合理、人才短缺、财政收支矛盾突出、金融体制不完善等问题，并提出相应的对策。
关键词：县域经济；
金融体制；
产业化
中图分类号：F127(226) 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2007)07—0006—01
县域经济是以县城为中心、乡镇溪纽带、农村为腹地的区域经济，是国民经济的基本单元。在知识经济时代背景下，县域经济发展滞后问题成为当今中国国民经济的热点和难点问题。如何合理组织县域经济，实现县域的持续、稳定、协调的发展是当今县域经济研究的主要内容之一。
1 问题的提出
内蒙古位于我国北部边疆，全区有7个城市，5个盟市，71个旗县。2002年，内蒙古县域年末总人口为1 518万人，GDP总量为872.157 9亿元。而内蒙古自治区区域年末总人口为2 378.6万人，GDP总量为1 734.31亿元。2005年，内蒙古县域经济总量虽有所赠加，但增幅不大。
2 内蒙古县域经济发展中存在的问题
2.1 传统农业占县域经济的比重大，产业特色不明显
内蒙古农业资源丰富，但县域经济中农业产业化水平较低，片面追求产量和产值的增长，而对市场需求以及与此相联系的农产品质量、农业结构升级和农业效益等关注不够：农业的种养、加工、流通相脱节，未能形成牢固的产业链；
农业的技术进步水平不高；
农业仍然是农民主要的收入来源。
2.2 县域经济发展不均衡，结构不合理
县域经济发展不平衡，各县之间差距受地理位置影响较大。资源丰富，铁路沿线的乡村，经济水平远远高于资源贫乏、偏远的地区。县域经济GDP最高的地区是鄂尔多斯达拉特旗，和煤矿资源丰富的鄂尔多斯准格尔旗。
内蒙古大部分地区以单一产业为主,缺乏多种经营。相当一部分旗县农业产业化程度极低,龙头企业少,带动力不强，第三产业发展缓慢。而另一些旗县结构趋同,资源配置不合理,不能因地制宜,扬长避短,充分发挥地区优势。
2.3 人才是制约县域经济发展的瓶颈
农业产业结构调整需要有不同从事产业生产和经营技能的人。像需要养殖技术、防疫技术及能进行生产加工经营的人才。而这些人才在内蒙各旗县中人仍很缺乏；
县域中乡镇企业的发展中人员素质普遍较低，既缺乏专业技术人员，也缺乏管理、经营人才；
农村劳动力的转移，需要农民掌握一技之长。而大多农民只接受过九年义务教育，科学文化水平较低。
2.4 县级财政严重匮乏,收支矛盾突出
一方面内蒙古县域经济增长普遍乏力，财源不广，另一方面县域行政开支增幅普遍高于财政收入增长。财政是经济发展的综合反映,经济发展水平、经济结构和经济运行质量决定了财政状况。由于上级政府往往凭借手中掌握的权力，按照收入比例、递增比例、两税返还和直属征收等多种方式集中财力，造成县乡财政无财可取，无税可分，地方财政运行困难。
2.5 金融体制不完善
当前,县域金融资源的非均衡配置,已经成为县域经济进一步发展的制约因素。近年来,随着金融体制改革的不断深化,在内蒙古县域经济范围内,国有商业银行和农村信用社在组织机构上不断收缩,加大了机构资源的整合力度,撤销或合并了一些发展潜力不足、网点单产规模小、长期经营亏损、资产质量差、安全性差的网点。但也带来了内蒙古农村金融服务的弱化和一些社会福利的损失。由于正规金融供给不足,无法满足县域金融需求,县域资金供需矛盾突出,造成了农村民间融资日趋活跃。
3 县域经济发展的战略对策
3.1 坚持区域经济特色,努力培植特色产业
因地制宜,找准特色定位。县域作为一个相对独立、相对完整的行政和经济区域,各县的自然资源、经济基础、文化背景及地理区位等情况均存在着差异。内蒙古71个县要制定切合各自实际的县域经济发展战略。①在发展特色经济的过程中要解放思想,更新观念。破除“大而全”、“照搬模仿”、“盲目跟风”、“粗放加工”的观念误区,注重发挥比较优势,突出重点产业,树立“不求其多、但求其特”、“不求其全,但求其精”的特色经济新理念。要用世界的眼光、全局的思维来审视自己的优势和特色。从全省、全国乃至全球经济发展的新格局、新趋势中找准自己的特色经济定位。②加快推进特色经济产业化。真正提升县域经济的竞争力,要有符合市场需求和自身优势的产业作支撑。适当规模的产业化是把自己的比较优势，做大为竞争优势并最终形成别人无以比拟的特色经济优势的必由之路。
3.2 因地制宜,合理安排各地区主导产业,实行一业为主,多种经营，扶持优势行业,培植龙头企业
我们应当把发展畜牧业作为我们的主导产业,各地区根据自身的特点，来加以合理安排,就全区来说,也要进行农畜产品的合理布局:①种植业方面。优质大豆向呼伦贝尔集中;优小麦向河套和土默川平原集中;优质土豆向乌盟集中。②畜牧业方面。呼市、包头周边地区重点发展奶牛业;锡林郭勒盟、呼伦贝尔盟重点发展肉羊业;通辽、赤峰重点发展肉牛业;鄂尔多斯市、包头市重点发展羊绒业。形成各具特色的支柱产业和主导产业,引导内蒙古农牧业向专业化生产、规模化经营的产业化方向发展。要想把比较优势转化为真正的竞争优势。
扶持龙头企业就促进农牧民增收,因此各级政府应当把扶持当地的龙头企业作为政府的重点工作,把扶持龙头企业作为产业结构调整的突破口。创建像伊利、蒙牛、鄂尔多斯、恒丰、兴发等一批辐射面广、带动力强的农畜产品加工龙头企业。
3.3 发挥基础教育和现代教育的优势，为内蒙古地区县域经济发展培养实用型人才
采用基础教育、职业教育、成人教育三位一体型三教统筹模式。即在普通初中教育中用一定比例的时间进行农牧业技术教育，并以初中后职业技术教育、成人技术和信息服务教育、实用技术培训等多种形式，进行初级职业教育。从初中开始努力培养发展农村牧区经济的生力军。一、二年级进行职业技术渗透，三年级进行分流，将升学无望，但渴望掌握一技之长的学生分流出来，进行职业技术训练，为毕业后参加生产打下基础。对于正在从事经济活动的劳动者，更应该进行职业培训，这才是至关重要的。通过抓基础教育来强化促进成人教育、职业教育的三教有机衔接，使劳动者的素质能力得到增强。
3.4 深化财政，金融改革，为县域经济发展提供保障
①合理划分税种，扩大地方税收管理权限和税收自主权，使财权与势权基本上对应。②把转移支付项目支付的支持重点转向落后地区，改善县域的生态环境和基础设施状况。
对于内蒙古县域小型企业贷款难、融资难问题，应鼓励、引导商业银行开展多种形式的贷款业务，对县域企业的各种有效物权凭证、金融票据，均因开展抵押、质押贷款业务。鼓励引导发达地区信用担保公司延伸业务，鼓励治理结构相对完善的企业进入资本市场直接融资。
4 结束语
内蒙古拥有丰富的资源优势，在区域合作及县域合作日益加强的今天，自治区政府要不断推动县域企业各种要素的创新,推动县域产业的创新,推动产业的升级和结构优化,形成资源优势——龙头企业——主导产业——相关产业——县域,逐步推进相互协调、相互促进的良性循环,最终推动县域整体实力的提高。
［参考文献］
［1］ 李彬.县域经济发展的现状及对策.金融经济,2006.
［2］ 姜清奎.湖北县域经济的发展及其对策研究.科技创业月刊,2006，(4).
［3］ 杨小川.广东发达地区县域经济发展的思考.广东商学院学报,2005，(4).
［4］ 卓卫华.徐州县域经济发展研究.徐州工程学院学报，2006，(1).
［5］ 阿米娜.人才是制约县域经济发展的瓶颈.农业综述,2006，(4).
［6］ 2003年《内蒙古统计年鉴》.
［7］ 戎承法.论县域经济核心竞争力.农业技术经济,2003，(6).
摘 要：本文分析了内蒙古县域经济存在的传统农业比重大、结构不合理、人才短缺、财政收支矛盾突出、金融体制不完善等问题，并提出相应的对策。
关键词：县域经济；
金融体制；
产业化
中图分类号：F127(226) 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2007)07—0006—01
县域经济是以县城为中心、乡镇溪纽带、农村为腹地的区域经济，是国民经济的基本单元。在知识经济时代背景下，县域经济发展滞后问题成为当今中国国民经济的热点和难点问题。如何合理组织县域经济，实现县域的持续、稳定、协调的发展是当今县域经济研究的主要内容之一。
1 问题的提出
内蒙古位于我国北部边疆，全区有7个城市，5个盟市，71个旗县。2002年，内蒙古县域年末总人口为1 518万人，GDP总量为872.157 9亿元。而内蒙古自治区区域年末总人口为2 378.6万人，GDP总量为1 734.31亿元。2005年，内蒙古县域经济总量虽有所赠加，但增幅不大。
2 内蒙古县域经济发展中存在的问题
2.1 传统农业占县域经济的比重大，产业特色不明显
内蒙古农业资源丰富，但县域经济中农业产业化水平较低，片面追求产量和产值的增长，而对市场需求以及与此相联系的农产品质量、农业结构升级和农业效益等关注不够：农业的种养、加工、流通相脱节，未能形成牢固的产业链；
农业的技术进步水平不高；
农业仍然是农民主要的收入来源。
2.2 县域经济发展不均衡，结构不合理
县域经济发展不平衡，各县之间差距受地理位置影响较大。资源丰富，铁路沿线的乡村，经济水平远远高于资源贫乏、偏远的地区。县域经济GDP最高的地区是鄂尔多斯达拉特旗，和煤矿资源丰富的鄂尔多斯准格尔旗。
内蒙古大部分地区以单一产业为主,缺乏多种经营。相当一部分旗县农业产业化程度极低,龙头企业少,带动力不强，第三产业发展缓慢。而另一些旗县结构趋同,资源配置不合理,不能因地制宜,扬长避短,充分发挥地区优势。
2.3 人才是制约县域经济发展的瓶颈
农业产业结构调整需要有不同从事产业生产和经营技能的人。像需要养殖技术、防疫技术及能进行生产加工经营的人才。而这些人才在内蒙各旗县中人仍很缺乏；
县域中乡镇企业的发展中人员素质普遍较低，既缺乏专业技术人员，也缺乏管理、经营人才；
农村劳动力的转移，需要农民掌握一技之长。而大多农民只接受过九年义务教育，科学文化水平较低。
2.4 县级财政严重匮乏,收支矛盾突出
一方面内蒙古县域经济增长普遍乏力，财源不广，另一方面县域行政开支增幅普遍高于财政收入增长。财政是经济发展的综合反映,经济发展水平、经济结构和经济运行质量决定了财政状况。由于上级政府往往凭借手中掌握的权力，按照收入比例、递增比例、两税返还和直属征收等多种方式集中财力，造成县乡财政无财可取，无税可分，地方财政运行困难。
2.5 金融体制不完善
当前,县域金融资源的非均衡配置,已经成为县域经济进一步发展的制约因素。近年来,随着金融体制改革的不断深化,在内蒙古县域经济范围内,国有商业银行和农村信用社在组织机构上不断收缩,加大了机构资源的整合力度,撤销或合并了一些发展潜力不足、网点单产规模小、长期经营亏损、资产质量差、安全性差的网点。但也带来了内蒙古农村金融服务的弱化和一些社会福利的损失。由于正规金融供给不足,无法满足县域金融需求,县域资金供需矛盾突出,造成了农村民间融资日趋活跃。
3 县域经济发展的战略对策
3.1 坚持区域经济特色,努力培植特色产业
因地制宜,找准特色定位。县域作为一个相对独立、相对完整的行政和经济区域,各县的自然资源、经济基础、文化背景及地理区位等情况均存在着差异。内蒙古71个县要制定切合各自实际的县域经济发展战略。①在发展特色经济的过程中要解放思想,更新观念。破除“大而全”、“照搬模仿”、“盲目跟风”、“粗放加工”的观念误区,注重发挥比较优势,突出重点产业,树立“不求其多、但求其特”、“不求其全,但求其精”的特色经济新理念。要用世界的眼光、全局的思维来审视自己的优势和特色。从全省、全国乃至全球经济发展的新格局、新趋势中找准自己的特色经济定位。②加快推进特色经济产业化。真正提升县域经济的竞争力,要有符合市场需求和自身优势的产业作支撑。适当规模的产业化是把自己的比较优势，做大为竞争优势并最终形成别人无以比拟的特色经济优势的必由之路。
3.2 因地制宜,合理安排各地区主导产业,实行一业为主,多种经营，扶持优势行业,培植龙头企业
我们应当把发展畜牧业作为我们的主导产业,各地区根据自身的特点，来加以合理安排,就全区来说,也要进行农畜产品的合理布局:①种植业方面。优质大豆向呼伦贝尔集中;优小麦向河套和土默川平原集中;优质土豆向乌盟集中。②畜牧业方面。呼市、包头周边地区重点发展奶牛业;锡林郭勒盟、呼伦贝尔盟重点发展肉羊业;通辽、赤峰重点发展肉牛业;鄂尔多斯市、包头市重点发展羊绒业。形成各具特色的支柱产业和主导产业,引导内蒙古农牧业向专业化生产、规模化经营的产业化方向发展。要想把比较优势转化为真正的竞争优势。
扶持龙头企业就促进农牧民增收,因此各级政府应当把扶持当地的龙头企业作为政府的重点工作,把扶持龙头企业作为产业结构调整的突破口。创建像伊利、蒙牛、鄂尔多斯、恒丰、兴发等一批辐射面广、带动力强的农畜产品加工龙头企业。
3.3 发挥基础教育和现代教育的优势，为内蒙古地区县域经济发展培养实用型人才
采用基础教育、职业教育、成人教育三位一体型三教统筹模式。即在普通初中教育中用一定比例的时间进行农牧业技术教育，并以初中后职业技术教育、成人技术和信息服务教育、实用技术培训等多种形式，进行初级职业教育。从初中开始努力培养发展农村牧区经济的生力军。一、二年级进行职业技术渗透，三年级进行分流，将升学无望，但渴望掌握一技之长的学生分流出来，进行职业技术训练，为毕业后参加生产打下基础。对于正在从事经济活动的劳动者，更应该进行职业培训，这才是至关重要的。通过抓基础教育来强化促进成人教育、职业教育的三教有机衔接，使劳动者的素质能力得到增强。
3.4 深化财政，金融改革，为县域经济发展提供保障
①合理划分税种，扩大地方税收管理权限和税收自主权，使财权与势权基本上对应。②把转移支付项目支付的支持重点转向落后地区，改善县域的生态环境和基础设施状况。
对于内蒙古县域小型企业贷款难、融资难问题，应鼓励、引导商业银行开展多种形式的贷款业务，对县域企业的各种有效物权凭证、金融票据，均因开展抵押、质押贷款业务。鼓励引导发达地区信用担保公司延伸业务，鼓励治理结构相对完善的企业进入资本市场直接融资。
4 结束语
内蒙古拥有丰富的资源优势，在区域合作及县域合作日益加强的今天，自治区政府要不断推动县域企业各种要素的创新,推动县域产业的创新,推动产业的升级和结构优化,形成资源优势——龙头企业——主导产业——相关产业——县域,逐步推进相互协调、相互促进的良性循环,最终推动县域整体实力的提高。
［参考文献］
［1］ 李彬.县域经济发展的现状及对策.金融经济,2006.
［2］ 姜清奎.湖北县域经济的发展及其对策研究.科技创业月刊,2006，(4).
［3］ 杨小川.广东发达地区县域经济发展的思考.广东商学院学报,2005，(4).
［4］ 卓卫华.徐州县域经济发展研究.徐州工程学院学报，2006，(1).
［5］ 阿米娜.人才是制约县域经济发展的瓶颈.农业综述,2006，(4).
［6］ 2003年《内蒙古统计年鉴》.
［7］ 戎承法.论县域经济核心竞争力.农业技术经济,2003，(6).
