加强农村支部书记队伍建设的调查与思考
时间：2020-11-07 14:29:20 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
摘要：十七届四中全会指出“建设高素质基层党组织带头人队伍”，对加强农村党支部书记队伍建设提出了新的更高的要求。如何建设一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的支部书记队伍，为农村改革发展和社会稳定提供坚强组织保证，是当前农村基层干部队伍建设的重中之重，也是推进农村基层组织建设改革创新的首要任务。
关键词：支部书记队伍；
存在问题；
对策与思考
农村，是党的工作的前沿阵地，农村党支部书记是党和政府联系群众的桥梁，是农村现代化建设的“领头雁”。建设社会主义新农村，夯实执政基础，构建城乡统筹的基层党建新格局，迫切需求建设一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的高素质支部书记队伍。十七届四中全会指出“建设高素质基层党组织带头人队伍”，对加强农村党支部书记队伍建设提出了新的更高的要求。为此，落实中组部下发了《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》，笔者同市委组织部同志通过采取全面调查、个别访谈等形式，对新形势下加强和改进农村党支部书记队伍建设的问题做了专题调研，现将情况加以分析。
一、当前农村党支部书记队伍建设的现状
佳木斯市现辖4区、4县、2市。共有71个乡镇，957个行政村。2008年，按照“提素质、强班子，保稳定、促发展”要求，进行农村党组织换届选举，选连任村书记929人，两推一选产生21名，下派机关干部担任的5名。现任党组织书记中本科11人、大专学历140人；
中专及高中学历534人；
初中及以下272人。在年龄结构上，全区村党组织书记的平均年龄为44.7岁，35岁以下86人，36岁至45岁之间的434人，46岁至55岁之间的341人、55岁以上的96人，实现村书记、村主任“一肩挑”的60名。
近年来，佳木斯市通过大力实施“先锋工程”和“星级工程”，在加强村支部书记队伍建设方面进行了一些有益的实践和探索。
第一，创新培养选拔机制，扩大选人用人视野。结合换届，通过“两推一选”、“公推直选”的途径，把具有集决策、发展、服务能力的人才选拔到村支部书记岗位上来，增强了群众对书记的满意度，发挥了优秀人才引领新农村建设的作用；
从乡镇优秀党员干部中下派、村与村之间横调、“村村大学生”中选拔等方式，配齐配强了村班子，先后共选派64乡镇干部、12名大学生担任村党支部书记、副书记。村党支部书记队伍的结构进一步优化，提高了凝聚力和战斗力；
着眼于村级组织的长远建设，深入开展“四培养”工程，培养大中专毕业生、复退军人、村书记后备干部，从而解决了村支部书记队伍后继乏的问题。
第二，加大培训力度，提高干部素质能力。依据“思想政治素质好，带富能力强，协调能力强”的目标，利用党校主阵地培训、远程教育、继续教育等平台，举办农村干部经济管理大专班等各种内容的班次，通过赴齐齐哈尔兴十四村培训、赴山东潍坊和河南新乡调研等方式，培训书记1120人，使发展思路明显开阔，涌现付华廷、佘树德式的村党组织书记520个，村支书的整体素质明显提高。
第三，建立村书记考核奖励机制，待遇出路得到保障。开展星级班子创建活动。根据市情实际，制定下发了《佳木斯市关于建立健全村党组织书记激励保障机制的实施办法》，认真抓好村党组织书记激励保障工作，建立健全了村党组织书记岗位目标责任、工作报酬、经济待遇稳定增长等12项工作机制，明确了村党组织书记报酬的构成和标准。仅郊区就对62名五星级以上村书记落实了奖励工资待遇。
第四，通过落实财政补贴，为村党支部书记，出资5000元为村党支部书记购买人身意外保险，办理养老保险68名、财政工资定额补贴，享受退职补贴干部68名，实行工资试点的49人，提高待遇调动了干事创业热情。积极拓宽优秀村干部的政治成长渠道，加大从优秀村干部考试录用乡镇公务员的力度，在富锦、同江优秀村党组织书记、村委会主任中考录乡镇公务员5名，极大地激发了广大村干部干事、创业热情。
二、农村支部书记队伍建设存在的问题
从调查的情况来看，在推进新农村建设，实现佳木斯市‘两区两带一城”战略中，村党支部书记队伍的主流比较好，大部分责任心比较强，在抓班子、带队伍、调结构、促发展等方面当前发挥了比较积极的作用。但是按照新形势、新任务和中央的《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》要求，还存在着一些不相适应的地方。
第一，部分村党组织书记自身素质与岗位要求还存在不适应。从年龄结构来看，全市村党组织书记46岁-55岁的341人，其中55岁以上96人。村支书年龄偏大，相对保守，缺乏敢闯、敢干的竞争意识能力，自身致富能力和带领群众致富的本领相对缺乏。从文化结构来看，全市村党组织大专以上学历占15.7％，中专及高中学历占55.7％，初中及以下占28.4％。文化程度参差不齐、相对偏低，部分村党支部书记思发展、议发展、谋发展的能力偏弱，部分村党支部书记都是在处理问题时是以“经验”为主，靠“面子”办事，在工作中出现“老办法不管用，软办法不顶用，硬办法不敢用，新办法不会用”的现象，对处理解决农村复杂矛盾的能力不强。
第二，农村党组织书记享有权益与承担责任不对等。县、乡两级权力的相对削弱与责任的不断增加，导致村党组织书记的付出与享有的权益不对等。近年来一些村集体经济薄弱，村级办公经费除上级拨付基本上没有其它来源。经济的窘迫使村党支部书记难以轻装上阵。村级经济发展、安全生产、计划生育、社会稳定等社会管理工作，把村党支部书记推到矛盾的“风口浪尖”，既要对上承担相关的领导责任，又要对下受群众监督，使部分村支部书记在夹缝中求生存。在调查中发现，村党支部书记队伍普遍感到在心理上承受着不轻的压力，没有集中精力干事。特别是财力有限，使在职的村党组织书记的工资奖金相对较低、激励和保障机制不健全，导致人才瓶颈突出。对已经卸任的老村党组织书记在经济上的关怀也只是蜻蜒点水式地予以照顾，一定程序上降低了村党组织书记岗位的“吸引力”。
第三，村党组织书记队伍后继乏人现象普遍存在。随着农村外出务工人员急剧增加，农村优秀人才大多外出务工，使部分村出现了人才资源匮乏的局面，目前尽管绝大多数乡镇都建立了村党支部书记后备队伍，但如何加强对这支队伍的培养使用，使其真正成为高素质村支书的接班人，尚缺乏有力措施和针对性的教育培训及实践锻炼，易出现青黄不接。部分村党组织书记也存在着担心培养优秀人才入党会被夺权，出现抵制培养后备干部的行为，导致了村党组织书记队伍后继乏人现象。
三、农村支部书记队伍建设的思考与对策
选准配强村党支部书记事关农村的发展大局，事关农村基层政权的稳定。针对农村党支部书记队伍中存在的能力素质较低、生机活力不足、后续乏人等突出问题，需要各级党组织高度重视、大胆创新、积极探索，不断拓宽新的选拔使用、责任监督、教育培训和激励保障等四个机制入手，不断加强村党支部书记队伍建设，要真正把农村党组织书记队伍打造成为能够带好队伍、团结进取的能力，依法办事、化解矛盾的能力，明晰思路、带领致富的能力，善于探索、勇于创新的能力的农村工作核心，为“两区两带一城”和新农村建设提供了坚强有力的组织保证。
第一，加强村党支部书记的管理。实行区委宏观管理、乡镇具体管理的两级管建体系。由组织部门制定政策，对村党组织书记实行备案管理。乡镇党委要担负起村党组织书记的选用、调整、考核、奖惩等环节的具体管理，对由乡镇党委讨论通过后调整的支部书记填写《村党支部书记备案登记表》，报区委组织部备案。
第二，规范村党组织书记的选拔。一是选拔标准：思想开拓，有致富本领；
清政廉洁，乐于奉公；
公道正派，有群众基础；
有农村工作经验，组织领导能力较强；
文化程度一般在高中、中专以上，年龄一般在50周岁以下，身体健康。二是选拔渠道：重点在优秀的村级后备干部中提；
多专业大户、致富能手中选；
从区、乡机关干部中派；
从企、事业骨干中请；
从经济发展的村调；
从回乡的高中生、复转军人中培养；
从涉农部门中找。三是选拔程序：认真执行“两推一选”、“公推直选”选举方式，提高群众对村党组织选举的参与度，坚持党员大会民主选举程序。
第三，进一步加大对村党组织书记的考核调整。既要坚持党管干部原则，又要强调群众公认。建立村党组织书记考核调整机制，实行村党组织书记目标责任制，与乡镇党委签订目标责任状。具体目标由各乡镇党委确定，对村党组织书记任期目标及年度目标考核确定的结果，要装入个人档案，作为使用和享受待遇的重要依据。发现有下列情况之一的，应在履行备案程序后免职或责令辞职：连续两年没有完成年度党建和经济工作目标的；
班子不团结或软弱无力，主要责任在村组织书记，经教育、帮助无效的；
年龄大、文化低、素质差，工作打不开局面，长期改变不了落后面貌的；
作风粗暴，干群关系紧张，民主测评群众满意率连续两次达不到60％的；
有严重违法违纪行为的；
由于个人问题给集体财产造成严重损失的；
患有严重疾病，不能正常工作的。
第四，加大村党组织书记队伍的培训力度，进一步完善区、乡分级培训体系。采取区乡两级集中培训，党校办班系统培训，外出参观考察实地培训，利用电化教育设备等远程培训等，增强培训的针对性。坚持“实际、实用、实效”的原则，在设置培训内容上做到有的放矢。要有计划地对广大农村党员干部进行党的基本知识、社会主义市场经济知识、法律知识的培训，使农村党员干部增强政治观念，增强政策观念，提高执行党在农村各项政策的自觉性；
增强市场经济观念，提高带领群众致富的本领；
增强群众观念，提高为民办事的水平；
增强法制观念，提高依法办事的能力。
第五，加强对优秀农村党组织书记的提拔任用。建立从基层选拔领导干部的用人导向机制。对素质较高、能力较强、政绩突出的村党组织书记，可列为乡镇后备干部；
对不是国家干部的按照有关规定优先考录国家公务员，特别优秀的可上挂乡镇党政领导职务。今后任用乡镇党政领导干部，原则上应从有村党支部书记岗位或其它村级领导岗位任职经历的、政绩突出的人员中选拔。区、乡机关下派担任农村党组织书记或其它村级领导岗位任职一年以上，政绩突出的，可打破职别、级别，优先提拔重用。
第六，完善农村党组织书记队伍激励保障机制。按照省委组织部等有关部门联合出台的《关于建立健全激励保障机制的意见》的有关规定，进一步完善村党组织书记队伍的激励保障机制，做到在政治上提高待遇、经济上保障报酬、工作上提供支持的同时，生活上给予关心，让村党组织书记感到工作中有“劲头”、经济上有“甜头”、政治上有“奔头”、事业上有“干头”，充分调动他们的工作积极性与创造性。
参考文献：
1、胡锦涛.中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[Z].2009(9).
2、中组部.关于加强村党支部书记队伍建设的意见[Z].2009(4).
＊本文属佳木斯市2009年度社会科学重点科研课题（项目编号：09093）。
（作者单位：中共佳木斯市委党校）
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