2009年国土局党风廉政建设工作总结

   2009年，我局党风廉政建设坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“求真、务实、廉洁、高效”的要求，以科学发展观为统领，全面贯彻落实十七届三中全会、十七届中纪委三次全会、县纪委十一届四次全会和上级国土资源部门党风廉政建设工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，早研究、早计划、早部署，将党风廉政建设与深入学习实践科学发展观活动相结合，与作风建设教育活动相结合，与贯彻落实“阳光政府”四项制度相结合，突出服务扩大内需政策，落实县委、政府重大决策部署这一重点，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，以党风廉政建设的新成效，为国土资源管理工作提供有力保证。

一、加强领导, 认真落实党风廉政建设责任制
为确保我局2009年党风廉政建设工作落到实处、取得实效，年初，局党组书记、局长切实履行第一责任人的责任，组织召开党组会议专题研究部署了党风廉政建设工作，调整充实了党风廉政建设工作领导小组，明确了班子成员分工，制定下发了《XX县国土资源系统2009年党风廉政建设工作要点》，组织力量对各股、所、室、中心、大队2008年党风廉政建设责任制履行情况进行了考核，及时召开XX县国土资源系统2009年党风廉政建设工作会议，全面总结了2008年度的工作，对2009年度的工作作了全面安排和部署，与各股、所、室、中心、大队签订《党风廉政建设责任书》。7月，由分管领导带队对乡镇国土所开展党风廉政建设工作的情况进行了督查。8月，召开了党风廉政建设工作半年座谈会，传达学习了省、市半年工作会议精神，总结了上半年的工作，安排部署了下半年的工作任务。从而形成了党组统一领导，班子齐抓共管，年初有安排，半年有检查，年终有考核，干部职工共同参与的工作机制和一级抓一级，层层抓落实的工作局面。

二、坚持教育、制度、监督并重，加强源头治理
（一）发挥反腐倡廉思想教育的基础性作用，加强反腐倡廉思想教育
一是坚持每周三学习教育制度，组织干部职工学习业务知识、法律法规知识和政治理论知识，及时学习传达各级党委、政府和上级国土资源部门关于党风廉政建设工作的精神，进一步促进了干部职工对各种知识和工作动态的了解。坚持中心组理论学习制度，制定了2009年中心组学习计划，认真组织中心组学习活动，进一步提高了领导班子的政策理论水平。全年共组织召开了党组中心组学习4次，专题民主生活会1次和支部组织生活会1次，干部职工学习38次。

二是开展党风廉政建设专题讲座和警示教育。在3月召开的全系统党风廉政建设工作会议上，邀请了县纪委监察局、检察院的领导举办了党性、党纪、党风和预防职务犯罪知识讲座；
在作风建设教育活动中，组织干部职工学习了玉溪市易门县供销社主任贱卖、侵吞国有资产典型案例。在8月召开的党风廉政建设工作半年座谈会上，局党组书记、局长通报了1至7月全省国土资源系统发生的违纪违法案件，认真分析了当前国土资源系统党风廉政建设工作形势，对新形势下如何抓好廉洁自律工作提出了更高的要求，纪委和纪工委的领导作了重要讲话，给参会的全体人员开展了一次生动的警示教育，进一步提高了全体干部职工的廉洁自律意识。

三是以树立廉洁勤政、团结奋进的部门形象为目标，开展了“廉政文化进机关、进家庭”活动，通过领导作表率、加强思想教育、利用“三八”妇女节、“五一”劳动节、“七一”建党节开展丰富多彩的活动，增进干部职工之间的了解和感情，促进干部职工的团结，同时，在各种活动中邀请干部职工家属参加，让家属充分了解干部职工的工作情况，取得家属的理解和支持。

四是扎实开展深入学习实践科学发展观活动和作风建设教育活动。成立了领导小组，制定了实施方案，组织干部职工认真学习了党章、党的十七大、十七届三中全会精神、胡锦涛总书记在中纪委十七届三次全会上的重要讲话、胡锦涛总书记对科学发展观的重要论述和特色社会主义理论体系等重点内容。领导班子成员带头撰写了读书笔记、心得体会和调研报告，带头开展了深入学习实践科学发展观集体研讨活动、“谈理论，武装头脑”活动、“谈示范，创建典型”活动和作风建设教育专题学习讨论活动，并邀请县委党校老师举办了深入学习实践科学发展观活动专题辅导和作风建设教育活动形势报告会，深入查找存在的问题，分析问题存在的原因，制定整改措施，形成了班子分析检查报告。结合工作实际，制定了整改方案，划分了整改任务，明确了整改责任和时限，及时整改了存在的问题，满意度测评达到了100%。

五是开展了感恩教育活动和“一面旗、一团火、一盘棋”活动，组织干部职工收看了《加强感恩教育，促进民族团结》专题报告会，班子成员带头撰写感恩教育活动征文，领导班子经常在各种会议和学习活动中对干部职工进行感恩教育，全体干部职工的感恩意识、宗旨意识、大局意识和责任意识进一步得到增强。

（二）完善和落实规章制度，规范行政行为
一是认真贯彻落实县委办公室、县人民政府办公室《关于认真贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的通知》，结合实际，制定了XX县国土资源系统《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，加快了我局惩治和预防腐败体系的建设。

二是进一步完善了重大业务、人事、财务、资源开发利用报批出让、违法案件查处等集体决策机制。特别是在土地矿产资源报批出让、国土资源违法案件查处等方面制定了会审制度，成立了土地、矿产资源报批出让会审委员会和国土资源违法案件案审委员会，一律实行集体研究、集体决策，强化了对重点部位、重要环节权利行使的监督制约，形成了每个环节有监督、有制约的防腐机制。

三是完善管理制度，加强组织纪律。针对极少部分干部职工组织纪律涣散的问题，结合作风建设教育活动的开展，组织干部职工召开了以“制定和完善签到考勤制度，强化管理”为主题的讨论活动，并对我局的内务管理制度进行了修改完善，促进了组织纪律的好转。

（三）坚持民主集中制，加强对领导干部的监督
一是坚持民主集中制，认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，凡是涉及重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用等都通过局务会、局党组会、集体会审进行集体讨论研究决定，并邀请纪委监察局和纪工委参加全程监督，有效地防止了权力失控、决策失误、行为失范，促进了领导班子的团结。

二是严格按照《XX县国土资源局干部任用管理办法（暂行）》，严格执行述职述廉等制度，按时对各股、所、室、中心、大队负责人进行述职述廉、民主评议，进一步加强了对各股、所、室、中心、大队负责人的管理。加强后备干部的培养，2009年，局机关1人被上级组织选拔任用。加大干部队伍建设力度，积极开展“评先创优”活动，年初共评选出工作业绩突出的4个国土所，2个局机关直属事业单位在全县工作会议上进行交流发言和表彰奖励，进一步在干部职工中营造了积极向上，争先创优的氛围。

三是严格落实廉洁自律各项规定，领导干部带头执行中纪委提出的廉洁自律五项规定，坚决管住自己的手，不该拿的决不拿。严格教育管理配偶子女和身边的工作人员，严禁配偶子女和身边的工作人员发生与公共利益冲突的行为。注重自身的言行，严格按照规章程序办事，没有插手土地、矿产资源出让、土地开发整理项目建设等事务，没有出现利用管理土地资源的便利在房产上谋取不正当的利益的行为。认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，坚持艰苦奋斗，勤俭办事，规范公务接待，严禁用公款大吃大喝。下发了《国土资源系统关于提倡移风易俗禁止婚丧事宜大操大办的实施意见》，制定了接待制度，加强对春节、国庆、中秋等节日和婚丧事宜的监督检查，防止了借节假日和婚丧事宜铺张浪费、大操大办行为的发生。

三、深化政务公开，切实转变作风
一是认真贯彻落实“阳光政府”四项制度，成立了XX县国土资源局贯彻落实“阳光政府”四项制度领导小组，制定了实施方案，落实了工作机构和人员，明确工作责任。通过公示栏、政府信息公开网站、云南省“阳光政府”四项制度网站、电视、报纸等多种方式，对我局的职能职责、人员信息、法律法规、管理制度、办事依据、办事程序、收费标准、工作动态、重点工作开展情况、听证公告等信息进行了公开，并及时发布和更新工作信息。开设了“96128”政务信息电话专线，方便群众咨询，解答群众疑惑，满足了不同层次群众了解国土资源工作的需求。开设了“12336”国土资源违法案件举报电话，接受群众举报。全年共向县委报送信息并被采用8篇，XX国土资源局政府信息公开网站公开信息40篇，云南省阳光政府四项制度网站公开信息32篇，云南省第二次土地调查网报送信息5篇，新华网云南频道2篇，云南日报网1篇，云南信息网1篇，云南土地整理信息1篇，云南国土资源通讯1篇，丽江日报3篇，市政府网站2篇，县政府网站2篇，并在60年国庆期间联合丽江报社举办发行专刊两版，营造了良好的国土资源管理氛围。

二是设立“示范岗”，以示范带全局。结合开展深入学习实践科学发展观活动，在办证厅和土地收购储备中心设立了2个“党员示范岗”，实行“窗口”办文，公开办公，方便群众办事，做到了以示范树形象，以示范带全局。

四、强化监督检查，坚决纠正不正之风，解决突出问题
一是加强行政问责，提高行政效能。严格按照“责任政府”四项制度和“阳光政府”四项制度的要求，将我局各股室的办事程序、时限和要求进行公开，主动接受监督。加大行政问责力度，重点查处干部职工不按程序办公、无理由超时办公、推委、扯皮、服务态度冷淡、恶劣、办事不透明、行政不作为、乱作为等行为；
重点查处工作落实不力，特别是对县委政府重点工作任务落实不力的行为，加强对重点工作的督办力度，今年我局对工作拖拉、不思进取的3个国土所所长进行了戒勉谈话，全面转变了工作作风，促进机关效能的提升。

二是强化执法监察，维护群众利益。认真贯彻落实中共XX县委办公室、县人民政府办公室关于印发《XX县2009年党风廉政建设和反腐败工作主要任务分解》的通知（永办通〔2009〕31号）等文件精神，坚持以保稳定、保民生、保发展为重点，积极推进征地制度改革，严格执行土地征收工作程序，进一步规范征地工作，认真执行“两公告一登记”和听证程序，公开征求被征地群众意见，公平、科学、合理确定安置补偿标准，切实保障了被征地农民知情权和监督权。积极探索拓宽安置途径，与社保部门一道研究制定失地少地农民的社会保障问题，向用地单位征收被征地农民社保基金，将被征地农民纳入社会保障体系，确保被征地农民的长远生计。加强征地安置补偿费用监管, 征地安置补偿费不到位的用地单位，一律不予报批用地，防止拖欠、截留和挪用，确保征地安置补偿费按时、足额发放到被征地农民手中，维护了被征地农民的利益。加强对征地工作的监管，严肃查处多头征地、不按法定程序征地、不批就用甚至强行占用农民土地等违法征地行为，进一步规范了土地征用工作。制定和完善了耕地保护目标责任制，通过年终考核和日常巡查的方式，加强对耕地保护政策执行情况的监督检查，解决查处违法占用耕地的行为，促进了保护耕地政策的落实。认真落实节约集约用地政策，加大闲置土地的清理力度，对长期闲置的土地依法依规收回，截止目前，我局供应出去的土地都得到了高效利用，没有出现土地闲置的问题。稳步推进集体土地流转工作，加大土地流转政策的宣传，消除群众对土地流转政策的误解，坚决查处随意买卖土地、违法占用土地等违法行为。

三是建立了行政执法与刑事司法信息共享平台，加强了我局与司法机关的执法信息交流，为解决突出问题，做到既处理事又处理人，全面规范国土资源管理打下了基础。

四是积极开展帮扶活动，密切党群、干群关系。认真开展了东山乡扶贫挂钩联系点工作，积极为扶贫点的发展想办法、出点子，并筹措资金3万余元扶持联系点的发展；
开展党内互助“八个一”活动，共联系4个乡镇、4个村委会的贫困党员18人，全局30个党员共捐助党内互助资金2100元；
开展“1+1”助学帮扶活动，全系统干部职工共捐助助学帮扶资金23500元；
开展慈善一日捐活动，全系统干部职工共捐助慈善资金3240元。

五、勤政务实，抓好重点工作的落实
我局积极将廉政建设的成果转化为勤政的动力，深入贯彻落实县委十一届四次会议和十五届人代会二次会议精神，紧紧围绕县委、政府和上级部门的中心工作，抓好重点工作的落实。

一是全力抓好用地报批和供地出让工作，积极为全县基础设施建设提供用地保障。一年来，共征收上报城市批次用地12.7046公顷；
二是抓紧开展第二次土地调查工作。完成了农村部分的外业调查工作，外业成果通过了省级的验收，按时完成了基本农田上图工作，成果通过了市级审查，并已上报省国土资源厅。城镇调查方面，完成了县城所在地永北镇街坊图的绘制以及地籍调查工作，近期将完成外业成果的验收；
三是科学修编土地利用总体规划。根据上级下达的各项控制指标结合我县各部门用地的计划，广泛征求相关部门和乡镇的意见，长远谋划、科学布局，“三张图”已通过省国土资源厅的预审。完成了《XX县土地利用总体规划（1997—2010）实施评价报告》、《耕地和基本农田保护研究专题报告》、《节约与集约利用土地研究专题报告》的初稿，正编写《XX县土地利用总体规划修编大纲（2006—2020年）》；
四是认真实施了三川镇2万亩土地整理项目。项目于2008年11月开工，2009年7月底已按规划设计完成各项工程内容，累计完成工程投资2940万元。目前正在进行第二期零田并整和增加工程的建设和资料的收集整理工作；
五是积极做好涛源乡上六村和羊坪乡羊坪村两个土地整理项目实施的启动工作，目前正进行招投标工作，争取在2009年12月启动实施，计划于2010年4月完工；
六是完成了永北镇土地整理项目和片角乡耕地占补平衡项目的前期规划工作，并已上报市国土资源局，努力争取将永北镇土地整理项目申报为国家重点土地整理项目，将片角乡土地开发（补充耕地）项目申报为市级土地整理（补充耕地）项目；
七是严格落实耕地和基本农田保护目标，对各乡（镇）的耕地保护工作实行严格的考核制度，严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，坚持“能用劣地的决不用好地，能用未利用地的决不用耕地”的原则，加强对各类建设项目用地的规划控制，凡是违反土地利用总体规划的建设项目，一律不予报批用地手续；
八是加大执法监察力度，切实保护基本农田，截止10月底，共查处土地违法案件9件。其中已移交法院强制执行1件，下达处罚告知4件，下达处罚决定4件，接待来访人员8人次；
九是稳步推进集体土地流转。严格按照不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益的原则，稳步推进集体土地流转。针对目前农村劳动力过剩，农业生产规模化、机械化日趋显现的发展趋势，在实施三川镇2万亩农田整理项目中，积极探索，分两期实施零田并整7300余亩，改变了农户种植、收割不便和机械操作困难的状况，为下一步的土地流转打下了坚实的基础；
十是加强矿产资源管理，及时启动了第二轮矿产资源规划修编、煤炭资源规划和矿业权实地核查工作，目前，矿业权实地核查工作已完成室内、室外核查工作，并已进入问题处理阶段；
矿产资源规划编制方面已完成资料收集，正处于编制阶段。完成了全县7个采矿权的审批工作。加强非煤矿山整合力度，完成了三川镇、程海镇非煤矿山的整合工作，通过整合，矿业权数减少10个。加大了矿产资源规费的收缴力度，截止到10月底，收取矿产资源有偿使用费158.6余万元，矿资源补偿费57余万元，做到了应收尽收。截止10月底，共查处矿产资源违法案件1件，查处率100%。制止违法采矿行为1件，炸封非法煤洞32个。十一是扎实开展了地质灾害防治工作。及时编制下发了《XX县2009年地质灾害防治方案》，在汛前和汛期开展了全县地质灾害隐患排查，对树底至鲁地拉的金沙江河谷区、仁里河、马过河峡谷区、程海断裂带等地质灾害易发区危险区进行了重点巡查，共检查地质灾害隐患点295个，矿山54个，地质灾害防治工程3个，省道、县乡、乡道公路9条,电站25个,中小学校52个。认真参与开展全县中小学校舍安全排查工作，共排查中小学校76所。全县300个地质灾害隐患点落实了村级负责人和监测人员，配备了21台地质灾害简易监测仪器，配备了喇叭话筒等报警器材和钢卷尺皮尺等测量工具，解决巡查员工作补助费17.64万元，落实监测工作经费10万元。做好地质灾害预警预报工作，共发送地质灾害预警预报信息69条，气象信息104条，电话通知气象信息11次。全年共填发地质灾害防灾工作明白卡76份, 地质灾害防灾避险明白卡547份，陡坡下、沟口旁居民聚集地填发防灾工作明白卡3份，避险明白卡45份。加强对在建工程的监督检查，对隐患大的建设工程发出限期整改通知23份，责令建设单位限期整改。开展地质灾害应急治理，筹措近32万元资金实施了东山乡政府驻地和片角水冲村地质灾害工程的应急治理；
积极包装项目上报立项，争取资金治理地质灾害；
继续开展矿山地质环境恢复治理工作，截止10月底，共有11家矿山企业交存矿山地质环境恢复保证金35.035万元；
十二是充分发挥市场配置土地资源作用，严格落实工业和经营性用地的招拍挂出让制度和工业用地出让最低价标准，严格按供地目录供地，除划拨用地目录以外的建设用地一律实行招拍挂出让，招拍挂比率达100%。截止到10月底，共受委托处置闲置资产33宗，面积9.4095亩，总成交价款1256万元。其中：拍卖4期，22宗，面积5.904亩，成交价款1077.7万元；
挂牌3期，11宗，面积3.5055亩，成交价款178.3万元。共处置储备土地3宗，面积49.615亩，总成交价款2509.25万元。其中：拍卖1期，1宗，面积48.47亩，成交价款2450万元；
挂牌1期，2宗，面积1.145亩，成交价款59.25万元，为县级财政增加了收入。共收取零星出让、变更国有土地出让金111余万元；
十三是深入开展土地登记规范化建设，严格落实“五不登记”制度。截止到10月底，共完成初始登记369宗，国有土地变更登记652宗，集体土地验收（变更）发证692宗，四荒出让登记发证4宗，国有土地抵押登记692宗，抵押面积173亩，涉及抵押金额8858万元。十四是进一步做好信访工作。切实转变作风，积极调处各类土地、矿业权纠纷，妥善处理群众来信、来访案件，及时有效地化解矛盾，把问题解决在萌芽状态。特别是在国庆节期间，按照“谁主管、谁负责”的原则，对可能存在矛盾纠纷的问题进行全方位的排查，对排查出来的问题登记造册，全面掌握信息，及时化解矛盾纠纷，维护了社会的稳定。截止到10月底，共调处矿权纠纷4件，土地权属纠纷5件，接待来访11人（次），来信8封，全部给予了办理，办理率达100%。

在县委、政府和市局党组的正确领导下，在纪检监察部门的监督指导下，通过全系统干部职工共同努力，2009年，我局被省国土资源厅评为“全省地质灾害防治先进单位”，涛源国土所所长被评为“全省地质灾害防治先进个人”。

六、存在的问题
一年来，我局的党风廉政建设工作在县委、政府和市局党组的领导下，在纪检监察部门的监督指导下，成效明显。但也成在一些问题：一是由于业务工作十分繁忙，有时学习时间得不到保障；
二是对干部职工的一些管理制度还需进一步完善和加大执行力度；
三是部分干部职工宗旨意识淡薄，作风有待加强；
四是对基层国土资源所的管理力度还需进一步加大。

七、2010年的工作计划
（一）继续抓好党风廉政建设责任制的落实，推进党风廉政建设和反腐败工作不断深入。把党风廉政建设工作和业务工作结合起来，加强对国土所各项工作的监督检查。

（二）统筹兼顾，合理安排，继续加强干部职工的学习教育，努力提高干部队伍的整体素质，牢筑思想道德防线。

（三）抓好制度的落实，进一步规范干部职工的行政行为。严格执行“责任政府”四项制度，加大问责力度，坚决纠正不正之风。

（四）认真贯彻落实“阳光政府”四项制度，采取内外结合，面向社会和群众参与的方法，继续推行政务公开工作。

（五）严肃查处违纪违法行为，切实解决突出问题，维护群众利益。

（六）加大督办力度，促进2010年度国土资源各项工作任务的完成。

二○○九年十月二十八日