某县2009年人口计生工作总结2010年计生工作要点

XX县人口和计划生育局2009年人口和计划生育工作总结及2010年工作要点
    2009年，全县人口和计划生育工作在县委、县政府的正确领导下，在省、市人口计生委、计生协的帮助指导下，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、中央《决定》、省委《关于进一步加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和市委《关于强化流动人口计划生育现居住地管理工作的意见》、《关于加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》精神，用科学发展观统领新形势下人口计生工作，以构建和谐社会为目标，紧紧围绕XX县“一区两基地”和城乡一体化发展战略，建“田园城市，养生XX”，坚定不移地贯彻落实计划生育基本国策，进一步稳定低生育水平，提高出生人口素质，改革创新发展思路，建立和完善服务管理新机制，统筹解决人口问题，人口和计划生育工作不断得到加强，各项指标任务完成良好，工作健康有序稳步推进，为促进全县经济社会跨越式发展创造了良好人口环境。

一、2009年人口和计划生育工作目标任务完成情况

按照市政府、市人口计生委《人口与计划生育目标管理责任书》和县政府目督办确定的工作目标任务要求，认真抓好落实，各项指标任务圆满完成。

（一）年出生控制数下达2100人，实际出生1929人（其中：男1002人，女927人），出生率13.34‰，人口自然增长率7.27‰。

（二）常住人口符合政策生育率下达98%以上，实际完成99.9%。

（三）长效避孕及时率下达80%，经抽样调查实际完成81.8%。

（四）县本级计划生育工作经费投入要求达20万元，实际投入40万元，“奖优免补”配套经费12.2454万元。

（五）落实农业人口、城镇无业居民独生子女保健费3400人40.8万元。

（六）综合节育率下达85%以上，实际完成87.47%。

（七）三术率下达80%以上，实际完成81.68%。

（八）“奖优免补”网站数据准确率市下达100%，实际完成100%。

（九）流动人口信息交换平台回复率要求达100％，实际为100％；
婚育证明查验率要求达100％，实际为93％。

（十）计划生育村（居）民自治开展率市下达80%，实际达到90%。

（十一）招商引资工作年初下达由县供销社牵头，县人口计生局、县司法局共同完成1000万元招商引资任务，已到位资金1229万元，完成122.9%。

二、2009年主要工作

（一）加强领导，统筹解决人口问题。县委、县政府把人口和计划生育工作列入重要议事日程，把人口和计划生育工作作为年度县委、县政府立项分解的重点进行督察，统一部署、统一检查、统一综合考核。2009年3月4日，县政府召开了由县人口和计划生育领导小组成员，各乡镇分管计划生育领导，乡镇计生办主任、副主任，计划生育服务站所负责人参加的XX县2009年人口和计划生育工作会议，认真学习贯彻中央《决定》和省、市人口计生会议精神，统一思想，提高认识，切实做好新时期人口和计划生育工作。会议总结分析了2008年人口计生工作，通报了2008年乡镇人民政府、乡镇计生办《人口和计划生育目标管理责任书》考核情况，兑现奖惩。会上，县政府分别与各乡镇政府签订《人口和计划生育目标管理责任书》和流动人口综合治理领导小组成员单位签定《流动人口计划生育目标管理责任书》。会后，县人口计生局及时召开乡镇计生办主任会议，结合各乡镇的实际和工作重点，突出分类指导的原则，与乡镇计生办签订2009年《人口和计划生育目标管理责任书》。认真落实计划生育奖惩通报、黄牌警告及一票否决制度。对2009年申报省级、市级、县级文明单位、文明行业、文明社区、文明村的单位进行认真排查，对其中违反计划生育的单位上报县文指委给予一票否决。在今年XX县公开招考3名副科级干部工作中，对报名参加公选的103人进行资格审查，审查是否有计划生育处罚记录和违反计划生育法律法规的行为。

（二）全面落实“奖优免补”政策，提升工作整体水平。认真执行 《云南省农业人口独生子女家庭奖励规定》，全面推进农业人口独生子女“奖优免补”工作，切实维护好、落实好群众的合法权益。以巩固办证成果，提高新领证质量为核心，严格政策界限，切实规范工作程序，做到应享受对象一个不少，一个不漏。2009年全县农业人口新申办《独生子女父母光荣证》143户，计划兑现农业人口独生子女家庭一次性奖励132户12.5万元；
中小学义务教育奖学金1976人39.236万元;农村独生子女当年考取大中专院校265人29.9万元；
兑现养老生活扶助205人13.53万元，兑现特别扶助62人7.248万元；
兑现落实农业人口和城镇无业居民独生子女保健费3400人40.8万元。落实农村独生子女中高考升学加分334人，其中：中考加分74人，高考加分260人。全年预计兑现落实各种奖励资金143.214万元。

（三）抓典型、抓示范，扩大生育文化示范村建设，以农村为重点，以群众需求为切入点，进一步加大宣传力度，营造良好的社会舆论环境。在去年生育文化示范村建设的基础上，构建新载体，打造新平台，力求新效果，认真落实“五个一”工程（一个生育文化小广场、一个生育文化展室、一条生育文化长廊、一支计划生育文艺宣传队、一个生育文化雕塑），在全县6个乡（镇）新建7个生育文化村（生育文化大院）。继续以“四下乡、四进社区、科普活动周”宣传活动为契机，以“婚育新风进万家”、“关爱女孩”等活动为载体，以人口和计划生育重大纪念日为契机，结合县情、乡情，展示计划生育工作成果，引导广大群众转变生育观念，建立社会主义新型生育文化，深入乡镇开展送政策、送科技、送服务下乡活动。积极主动协调学校、民政、卫生等部门，整合资源，开展形式多样的“五期”教育，满足育龄群众各阶段时期的保健知识需求。组织县乡服务站所医技人员，深入乡镇、村委会开展避孕节育、生理生殖健康服务。全年设置宣传点52个，参加人员480人次，黑板报、橱窗宣传220次，发放宣传资料9600份，发放环保布袋2800个，政策咨询920人次，免费发放避孕药具13000份。

（四）依法行政，推行“阳光政务”，加大社会矛盾排查力度，进一步优化服务环境。认真落实阳光政府四项制度，制定了《关于推行重大决策听证等四项制度工作的实施方案》，进一步落实问政于民、问需于民、问计于民，集民智、解民情，促进人口计生部门决策的科学化、民主化；
转变工作职能，规范行政行为，提高行政效能，增强计生部门的执行力和公信力。县便民服务中心计生服务窗口，做到“两集中、两到位、四进中心、一站式受理、一站式审批”，兑现服务承诺。一年来，办理各类审批服务事项1271件，办理其它服务事项1107件，政策咨询170人次，办结率100%。以合同服务管理为切入点，针对群众关心关注生育指标安排的问题，始终坚持把安排计划、安排过程、安排结果向社会公开，增强安排的透明度，保证指标安排的公开、公正、公平性，进一步明确了计生部门与群众的权利和义务，实现责权利的统一。严格执行计划生育行政处罚和行政征收自由裁量权规范标准，认真落实计划生育“三制”。认真落实领导干部维护社会稳定“一岗双责”，加大信访维稳工作力度，坚持“局长信访接待日”制度，切实做好领导“大下访、大接访”工作，健全完善信访和社会矛盾排查月报告制度，在着力排查化解人口和计划生育领域关系农村群众切身利益的突出矛盾纠纷上下功夫，把矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态，让群众满意。全县无因人口和计划生育工作引发的上访事件、群体性事件及恶性事件发生；
人口计生系统干部职工无违反党纪、政纪事件、治安案件、刑事案件及重大事故发生。

（五）创新机制，提升流动人口计划生育管理与服务水平。认真贯彻落实市委、市政府《关于强化流动人口计划生育现居住地管理工作的意见》，XX县委、县政府制定了《关于强化流动人口计划生育现居住地管理工作的意见》（富通〔2009〕5号），成立了以县长为组长，分管副县长、公安局局长为副组长，人事、计生、公安等11个部门为成员的XX县流动人口计划生育综合治理领导小组，进一步明确了县、乡和各成员单位的工作目标职责，签定了《流动人口计划生育目标管理责任书》，落实了乡镇流动人口计划生育责任保证金（1—2万元）制度，县政府把流动人口管理和服务纳入流动人口计划生育综合治理领导小组成员单位年度工作目标考核。在流入人口相对较多的永定镇城南、城北社区和大营镇大营街村委会建立了流动人口志愿者巡查队伍，制定了流动人口志愿者巡查、有奖举报等制度。建立流动人口计划生育管理服务工作目标综合机制，把流动人口纳入与常住人口同宣传、同管理、同服务、同考核。按照《XX县2009年流动人口清查实施方案》（富人口〔2009〕1号），坚持全面清理，重点整治的原则，对全县流动人口进行网格式管理服务。全县流动人口总数5418人。其中：流出人口1445人；
流入人口3973人（省外1133人，省内2840人），已婚育龄妇女1241人，《流动人口婚育证明》查验率93%。开展宣传培训23期1500人次，发放宣传品15000份、避孕药具2000份，生殖健康咨询服务1200人次，与用工单位、出租房签定责任书110份，县、乡计划生育服务站、所为持有《流动人口婚育证明》的流入人口免费提供优质避孕节育、生殖健康等系列服务1751人次。接收全国各地流出人员信息156条，反馈信息156条，反馈率100%。按照“信息互通、管理互补、服务互动、责任互担”的工作要求，积极配合四川、贵州和省内昭通、楚雄、曲靖等地州做好流动人口计划生育管理，签订《流动人口计划生育管理双向协作协议书》15份，逐步形成流动人口计划生育管理“一盘棋”的格局。

（六）深入基层, 分类指导，突出重点，抓好落实。针对工作中的重点难点问题和群众关心的热点问题，深入基层，分类指导，帮助研究解决基层存在的问题。6月8日至10日，县人口计生局组织局内各科室负责人和各乡镇计生办主任、副主任，对2009年上半年七个乡镇人口和计划生育指标任务落实情况进行了检查和督察，针对各乡镇的特点和工作亮点，确定检查工作的重点。通过检查，达到相互学习、相互监督、相互交流，促进共同发展的目的。对存在的困难和问题，积极争取各乡镇党委政府给予解决。重视挂钩联系点罗免乡村委会的帮扶工作，积极主动筹措和协调资金3.3万元帮助村委会发展经济。

（七）加强服务站所规范化管理，提高服务水平。继续认真贯彻落实《云南省开展计划生育优质服务实施意见》，以“六个好”、“四优一满意”为目标，按照突出重点，抓好难点，创新服务，重在落实，讲求实效的工作方针，紧紧围绕“夯实基础求发展，优质服务构和谐”的主题，进一步巩固创建成果。按照《XX县“十一五”人口发展规划》和《XX县“十一五”计划生育服务网络发展规划》要求，乡镇计生服务所硬件建设得到进一步加强。截止2009年10月止，完成县计生服务站改扩建，新建4个乡镇计生服务所，在建2个乡级计划生育服务所，年底县乡服务站所建设全面完成，提前一年实现“十一五”建设规划目标。全面整治计划生育药械的生产、流通、使用环节中存在的突出问题。在整个整治活动中，全县共出动车辆46辆次，参与人员219人次，没收违法使用计划生育用品左炔诺孕酮片2盒，收缴无标识、无生产厂家的劣质安全套21盒，下发监督意见书2份，收缴非法宣传性功能药品广告214份，打击取缔销售假海马、鹿鞭、虎骨摊点3个，取缔流动沿街兜售性功能用品经营商贩1个。通过2009年6月-10月的专项整治，全县计划生育药械市场进一步规范，切实维护了群众的身心健康。县乡服务站所深入基层，开展三查一治(查孕、查环、查病、治病)等生理生殖健康服务，服务率达85%。开展避孕节育技术服务1975例，查环28721人次，查孕885人次，生殖健康检查33780人次。宾馆酒店、公共娱乐场所100％推广使用安全套预防艾滋病和性病的传播，发放安全套11400只。认真开展优生优育、婴儿出生缺陷一级预防工作。孕前培训1230人，孕前培训率64％，孕前检查1190人，孕前检查率61％。推广使用福施福821盒、叶酸2399合、福格森92盒，叶酸增补率43％。高度关注出生婴儿性别比问题，严厉打击“两非”（非医学需要的胎儿鉴定和选择性人工终止妊娠行为）行为，消除性别歧视。

（八）加强干部队伍建设，改进作风，提高效能。认真组织实施县人口计生局《关于开展“行政效能提升年”和“干部作风改进年”活动的工作实施方案》和《关于深入开展学习实践科学发展观活动的实施方案》，以思想教育为基础、制度建设为根本、改革创新为动力，强化监督检查，加大问责力度，切实解决行政效能和干部作风方面存在的突出问题，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，认真开展“行政效能提升年”和“干部作风改进年” 和学习实践科学发展观活动，在活动中开展“五个一五个不让”和“五心四有四懂一好”活动，干部职工实行挂牌上岗。为进一步提升行政效能，转变工作作风，切实加强党风廉政建设，听取群众的意见和建议，并以此改进我们的服务和管理工作，县人口计生局于2009年8月初，在乡镇开展请农民兄弟姐妹评计生活动。评议活动涉及7个乡镇，每个乡镇发问卷30—50份，全县发出评议问卷300份，收回293份，回收率97.67%。根据收回的293份问卷，采取分类、统计、定性等综合方法，进行了认真的分析疏理，农民兄弟姐妹对人口计生工作整体满意率为96.11%。7月23至24日，邀请市人口计生委处（室）负责人，对全县县、乡、村人口计生干部140人进行业务培训，系统讲授人口和计划生育理论业务知识。在认真组织县乡计生干部参加省、市组织的各种业务培训和短期进修学习的同时，积极开展县、乡计生服务站、所计划生育技术服务为主的科技大练兵活动，县计生服务站7月参加市计划生育技术服务科技练兵大赛，获集体二等奖。

(九)积极开展协会活动。县、乡协会以活动为载体，以服务为抓手，深入开展“生育关怀行动”，全面推行计划生育村民自治，延伸流动人口协会组织的管理和服务工作。进一步加强会员之家建设，开展以“六关爱”为主的“生育关怀行动”，按照《XX县计划生育村（居）民自治工作实施方案》要求，扎实推进村（居）民自治，自治率达90%。加强计划生育“三结合”资金的管理，协调赔还市“三结合”资金5万元。全面启动计划生育系列保险工作，基层协会的评估认定工作2009年9月25日通过市计生协的评估认定。一年来，慰问计划生育贫困户87户，贫困母亲43名，基层计划生育困难干部18名，结合“六一”儿童节，慰问独生子女困难户183人，病残儿童54人。

三、存在问题

（一）低生育水平不稳定，群众的生育愿望与现行生育政策存在较大差距，要稳定和降低目前的生育水平任务还十分艰巨。

（二）县、乡计划生育服务设备陈旧、落后，难以适应优质服务需要。

（三）市场经济条件下的新情况、新问题矛盾突出，增加了人口与计划生育工作管理的难度。流动人口的计划生育管理与服务和再婚夫妻生育问题情况复杂；
部份农村独生子女家庭因土地被征用后面临既不能享受农业人口生育政策，又丧失继续享受奖优免补政策。

四、2010年工作要点

2010年，是实现“十一五”人口规划目标的关键之年，全县人口和计划生育工作思路：坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央、省《关于进一步加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，认真落实市、县《关于进一步加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》，用科学发展观统领新形势下人口计生工作，以构建和谐社会为目标，紧紧围绕建设现代新昆明和XX县“一区两基地”和城乡一体化发展战略，建“田园城市，养生XX”，坚定不移地贯彻落实计划生育基本国策，进一步稳定低生育水平，提高出生人口素质，改革创新发展思路，建立和完善服务管理新机制，统筹解决人口问题，把人口自然增长率控制在6.50‰以内,确保“十一五”人口规划目标的顺利实现。

（一）深入贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央、省《关于进一步加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、市《关于进一步加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》和省、市人口计生工作会议精神，创新理念，切实做好新时期人口和计划生育工作。

（二）认真落实XX县委、县人民政府《关于进一步加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》（富发〔2009〕20号），统一思想，认清形势，建立完善人口和计划生育综合治理机制，统筹解决人口问题。

（三）继续完善人口和计划生育双目标管理责任制，认真落实计划生育奖惩通报和黄版警告制度及一票否决制度，充分利用经济手段，改革创新综合考核评估机制。

（四）严格执行《云南省农业人口独生子女家庭奖励规定》，认真落实农业人口独生子女“奖优免补”及各项奖励惠民政策，以少生快富为切入点，健全完善人口和计划生育利益导向机制，使计划生育家庭优先享受改革开放成果。

（五）加大宣传教育工作力度，突出宣传的针对性、适用性，充分发挥生育文化示范村的典型示范作用，加快宣传教育阵地建设，把计生宣传纳入文明城市创建、区域发展，社会主义新农村建设规划，普及人口计生法律法规和优生优育、生殖健康科普知识，营造一个全社会关心、支持、理解人口计生工作的社会舆论环境。

（六）依法行政，文明执法，全面实施“阳光政务”，推行政务公开，规范行政审批程序。切实加强生育秩序管理，加大依法查处违法生育的力度，严格落实承诺制、问责制。认真贯彻县委、县政府《关于强化流动人口计划生育现居住地管理工作的意见》（富通〔2009〕5号），按照属地化管理，市民化服务的原则，进一步加强和创新流动人口计划生育服务管理机制，把流动人口纳入常住人口同宣传、同管理、同服务、同考核，提高流动人口计划生育服务水平。坚持局长、主任信访接待日制度，开展“大接访、大下访”活动，切实做好人口和计划生育信访维稳工作，推进人口和计划生育工作软环境建设。

（七）依靠科技进步，提高服务水平，以提高人口出生素质，满足育龄群众计划生育和生理生殖健康需求作为出发点和落脚点，巩固创建优质服务先进县工作成果，进一步完善农村计划生育服务体系，加大县乡服务站所优质服务设备配置力度，强化服务功能，提高服务水平。

（八）加强信息网络的规范化建设，管好、用好人口和计划生育电子政务专网，提升管理服务水平，实现县、乡人口和计划生育工作信息化管理。

（九）围绕构建和谐社会、全面建设小康的奋斗目标，注重人口发展战略研究，紧扣建设现代新昆明和XX县“一区两基地”城乡一体化发展战略目标，突出农村计划生育工作、流动人口计划生育服务管理工作和计划生育优质服务三个重点，制定XX县人口和计划生育“十二五”发展规划。

（十）加强干部队伍建设,努力提高计生干部队伍专业化整体综合素质。加强业务培训，深入开展民主评议行风活动，进一步加强公务员、科技人员、计生协会干部队伍的思想政治教育、作风建设和党风廉政建设。

（十一）加强计划生育协会组织建设，继续积极开展好协会活动，巩固基层协会评估认定工作成果，加大计划生育系列保险宣传力度，扩大覆盖面。

（十二）完成上级交办、督办的各项工作任务。