市检察机关服务经济社会发展的调查与思考
时间：2020-11-21 08:02:56 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
XX市检察机关服务经济社会发展的调查与思考
2009年，是全市检察机关面临经济发展和社会稳定形势较为严峻的一年，检察工作更加繁重，责任更加重大。如何围绕改革发展稳定大局，顺应经济社会面临的深刻变化，认真贯彻全国、全省检察长会议精神，深入开展学习实践科学发展观活动，是当前检察工作的重要课题。为找准检察工作融入中心工作的最佳结合点，3月3日，市检察院要求全市检察关以深入学习实践科学发展观活动为契机，积极参与市委提出的“服务发展、服务群众、服务基层”专项行动，走访当地经济开发区、工业园区和产业园区，召开座谈会，听取有关企业负责人对当前检察工作的要求、意见和建议。市检察院带头进行调查研究，在此基础上，初步形成了有针对性的检察机关帮企解困、服务经济平稳较快增长的具体措施。
一、当前企业经营遇到的主要困难
当前，企业经营中遇到的困难除土地等要素制约以外，主要有以下几个方面：一是外贸出口企业压力较大。受美欧等地消费需求锐减的影响，外向型出口企业，尤其是传统的服装加工业困难较大，订单不足，少数企业为了维持正常运转，承接零利润甚至略微亏损的外贸单子。再加上前几年少数企业为追求产量产值，部分贸易往来不够规范，去年以来由于外贸需要减少，贸易中间商为了把自己的损失降到最低，转嫁损失，扣留出口的产品，导致贸易纠纷增多，出口企业对外贸易风险加大。二是生产性投入明显减少。以因对下半年及今后一个时期的形势估计不准和信心不足，企业的生产性投入大幅锐减，大多数企业主持观望态度；
少数企业则考虑预留部分资金，应对困境度难关。三是融资难的矛盾依然突出。目前，国家的货币政策虽有所调整，但受经济预期的影响，银行贷款依然谨慎。表现为需求与供给的矛盾：一方面资产较优的企业，现金流量充足，无需多少贷款，而银行为了减少放贷风险，频繁向这些企业推销借贷；
另一方面，那些规模较小、正处于成长中、需要更多流动资金的企业则很难贷到款，致使部分企业铤而走险，借高利贷，增加运行成本及管理风险。四是企业自身依法管理水平还较低。企业规模大多较小，大多数企业是上世纪八十年代改革开放初期建立起来的乡镇企业，尽管《公司法》的实施、企业股份制改造等，使企业的规范化程度有了一定的提高。但总体上看，大多数业主依法管理的能力还较低，企业规范化水平尚待进一步提高。劳资纠纷多、合同不规范、生产经营秩序紊乱、内部浪费损耗大、员工流动性强等现象还比较普遍，在一定程度上制约了企业的长远发展。
二、当前企业对检察机关服务经济的若干建议
1、建议检察机关充分发挥职能作用，严厉打击各类影响企业稳定的犯罪活动，为企业营造稳定的生产环境。从座谈中了解到，许多企业的一线员工大多来自内地。在企业员工中，不同程度的存在受教育程度不高、法律知识欠缺等问题，一旦遇有突发事件，容易产生过激行为。同时由于受到大环境的影响，企业容易受到外来人员的侵害，发生侵财性的案件，也在一定程度上影响了企业的发展。为此，与会的企业家要求检察机关对危害企业发展的案件加大打击力度，保护企业正常的生产、经营秩序，增强企业的安全感，为企业的发展提供良好的治安环境。对企业乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，也希望检察机关加强监督。
2、建议检察机关充分利用人才优势，为企业提供法律知识讲座，为企业营造有序的法治环境。与会的企业家认为，在当前经济背景下，保护企业主和企业骨干人才，比任何时候都重要。而企业中防范走私、偷税、诈骗、行贿、赌博，以及知识产权保护等意识和能力不足。期望检察机关经常到企业进行法律常识的授课，培养企业的法律意识，使企业在发展过程中少走弯路。在座谈中，企业家们普遍提出希望检察机关能够深入企业内部，针对企业的具体情况和不同人群开展普法教育，及时提供最新的政策、法律规定，为企业提供法律服务。
3、建议检察机关充分运用检察机关的影响力，帮助企业争取政策、法律上的支持，为企业营造良好的发展环境。座谈中，企业家们希望检察机关在企业发展过程中，尤其是在当前经济困难的形势下，为维持企业正常运转，向当地政府进行呼吁，在争取政策、资金等方面助一臂之力，帮助与有关部门进行协调，把中央有关政策落到实处。对一些法院判决的涉企民事案件，如判决不公正、执行不到位的，希望检察机关加强法律监督。对涉及外地诉讼的案件，检察机关也尽可能予以协调、关照。
三、检察机关服务XX经济平稳较快增长的的初步意见
我们认为，检察机关为XX市及所属各县（市、区）域内建立的省级经济开发区、工业园区和产业园区等区域经济体（以下均称为开发区）经济发展服务，是当前检察工作主动融入中心工作、服务企业发展的最佳切入点和重要途径。开发区作为全市经济社会发展的重要平台，在当前经济形势严峻的情况下，对于“保增长、保民生、保稳定”至关重要。通过前一阶段全市检察机关深入开发区等相关区域经济体及相关行业调查研究、走访了解，针对开发区经济社会发展中新的司法需求，结合全市检察工作实际，市检察院就检察机关依法履行职责、服务开发区经济社会发展提出以下意见：
1、解放思想，更新观念，努力增强为开发区经济社会发展提供司法服务的自觉性和主动性。全市检察机关要把思想认识行动统一到市委的决策部署上来，找准服务XX经济社会发展的切入点和着力点，高标准做好检察工作，自觉维护本地各类经济开发区和谐稳定，促进开发区经济社会又好又快发展。要强化主动服务的意识，针对开发区对外开放度高、改革力度大、发展变化快等特点，适时研究提出为开发区经济社会发展服务的具体措施，使检察工作更好地融入发展、服务发展和推动发展。要强化平等保护的意识，坚持法律面前一律平等，对驻区企业不论大中小、不论内外资、不论所有制，都要依法保护好他们的合法权益。要强化改革创新的意识，开发区的模式是创新的发展模式，服务开发区发展更要具备创新的精神，要针对先行先试中可能出现的新情况和新问题，前瞻性地做好法律和政策研究工作，努力增强服务的针对性和实效性，促进开发区更好地发挥对本地经济发展的引擎作用、示范作用、服务作用、门户作用、带头作用。
2、依法打击各种刑事犯罪，努力营造和谐稳定的社会环境。要依法打击盗窃、抢劫、敲诈勒索、诈骗、职务侵占、挪用资金等侵犯企业和经营者财产安全的犯罪和其他暴力犯罪，维护开发区社会治安的持续稳定。依法打击金融诈骗、侵犯知识产权、侵犯商业秘密、合同诈骗、强迫交易等破坏社会主义市场经济秩序的犯罪，维护正常的市场管理秩序和经营秩序。对于在创业发展和金融危机波及的困难时期，中小企业及其经营者可能涉及的违法犯罪行为，在依法打击的同时，要认真贯彻落实宽严相济的刑事司法政策，对于主观恶性较小、情节轻微、数额不大、损失得到及时挽回的涉税、走私、非法集资、吸收公众存款等经济犯罪案件，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，确保执法办案的社会效果。对涉及开发区拆迁、征地等问题的信访案件，主动配合有关部门做好教育和疏导工作，最大限度地促进社会和谐。
3、依法查办和预防职务犯罪，努力营造公正高效的法治环境。要严肃查办国家工作人员利用职务之便，对投资者和企业经营者实施的索贿受贿、报复陷害以及国家机关工作人员滥用职权、侵权渎职等犯罪案件，切实加大对行政审批、招商引资、工程建设招投标、市场监管、税收征管、土地征用、拆迁拆违、贷款发放等重点领域职务犯罪的打击力度，促进依法行政和国家工作人员廉洁从政。深入查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪，保护能源资源和生态环境，促进能源资源和生态环境监管制度的完善，推动经济社会科学发展。要认真贯彻落实《浙江省预防职务犯罪条例》，切实加强与各类开发区纪检、监察等部门的联系与配合，深入开展各种形式的警示教育和法制宣讲，建立健全覆盖重点领域和重点行业的预防工作网络，积极探索做好重大工程项目职务犯罪预防工作，不断提高预防工作的针对性和有效性。
4、强化诉讼法律监督，努力营造规范有序的竞争环境。依法严肃查办损害企业合法权益和隐藏在司法不公等问题背后的腐败案件，对已经生效但确有错误的民事行政判决和裁定，坚决依法提出抗诉，切实维护投资者和企业的合法权益。对生效判决、裁定及调解因执行违法、执行徇私和怠于行使执行职责等，造成投资者和企业重大经济损失的案件，通过检察建议、纠正违法通知等形式依法予以监督，确保企业受到依法平等保护。对侦查活动中发生的违法查封、冻结、扣押企业财产行为，依法及时监督纠正；
对侵犯企业经营者人身权利、民主权利和财产权利的犯罪，行政执法机关应当移送而未移送、公安机关应当立案而不立案的，及时监督移送或立案；
对违法插手经济纠纷不应立案而立案的，坚决予以监督纠正。
5、深入开展调查研究，努力营造宽松良好的发展环境。要根据开发区在金融改革创新、科技体制创新、行政管理改革、国有企业改制、发展民营经济中的司法需求，结合检察职能深入开展调查研究，根据法治的原则精神并结合改革创新实践，准确把握法律政策，提出给予法律支持的具体意见。要坚持鼓励创新、宽容失败，对于在先行先试中出现的失误，只要不是故意以权谋私或严重失职渎职的，在不轻易按犯罪处理的同时，积极协助有关单位总结经验教训、解决具体问题。要准确把握法律和政策，严格区分罪与非罪的界限，对一时难以分清是否构成犯罪的，要注重倾听各方面意见慎重处理，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。加强对开发区犯罪新动向和新特点的调查研究，及时总结、积极应对。各县（市、区）人民检察院要在认真履行各项职责、努力提高服务保障水平的同时，注意总结服务本地经济开发区发展的经验和做法，为全市检察工作创新发展提供借鉴。
6、严格依法办案，严肃办案纪律，确保严格公正文明执法。要从有利于开发区经济社会发展出发，改进执法方式，增强办案效果。在办理职务犯罪案件时，自觉做到不轻易开警车、着检察制服到企业调查取证，不轻易传唤企业负责人，不轻易查封企业帐册，不轻易冻结企业帐户，不轻易采取拘传、拘留等强制措施，主动维护企业正常的生产和经营秩序。要注重协调配合，在涉及开发区职务犯罪案件调查取证过程中，主动加强与开发区行政管理机构内的党工委、纪检、监察等部门的联系。要坚持从严治检，严禁检察干警借办案之机到企业吃拿卡要，严禁以办案为名到企业拉赞助，严禁以任何方式插手经济纠纷，严禁以案谋钱、以权谋钱和以检察官身份谋钱，发现违法违纪问题，要坚决查处，决不手软。
7、结合检察职能提供法律服务，自觉接受外部监督。要加强与驻区企业的沟通和联系，积极为企业依法经营、有效管理提供法律政策咨询意见。要结合办案，帮助企业制定防范措施，堵塞在机制、制度、管理等方面存在的漏洞和薄弱环节，引导企业完善制度，建立健全防范机制。要认真办理控告、举报和申诉，对属于检察机关管辖的，按照首办责任制的要求，迅速审查，依法处理；
对不属于检察机关管辖的，及时移送有管辖权的机关并反馈转办情况。对因征地拆迁、劳资纠纷等原因引发的重大群体性信访事件，要坚持在党委的统一领导下，主动发挥检察职能作用，积极做好相关工作。要进一步深化检务公开，增强执法透明度，主动听取意见和建议，自觉接受外部监督。
8、加强与开发区的工作联系，建立服务开发区发展的互动平台。全市两级检察机关要主动加强与辖区内有关开发区行政管理机构的沟通，建立双方的工作联系机制，双方确定具体的联系部门和联系人，由检察院的法律政策研究室或办公室与开发区行政管理机构的办公室对口联系。定期开展情况通报和交流活动，共商协调配合中的具体问题，共同做好开发区的社会治安、法治建设和职务犯罪预防等工作。对于XX市境内的国家级、省级经济开发区，市检察院要积极整合基层检察院的检察资源，协调解决涉及开发区的检察工作，形成检察机关为开发区经济社会发展服务的整体工作合力和长效工作机制，提高服务效率，增强服务效果。
