在全县农村基层党风廉政建设工作会议上的讲话
时间：2021-02-08 08:03:41 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
这次全市农村基层党风廉政建设工作会议是市委、市政府召开的一次重要会议。会议主题是传达贯彻上级有关会议精神，进一步动员全市上下坚持标本兼治、惩防并举的方针，加强农村基层党风廉政建设，切实纠正农村基层的不正之风，防范腐败现象的发生，为我市农村稳定发展创造良好的社会环境。刚才，市委副书记、纪委书记ＸＸＸ同志已传达了全国、全省农村基层党风廉政建设工作会议精神，并提出了具体的要求和任务，我完全同意，希望各镇、各部门，各村（居）委会认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：
一、充分认识加强农村基层党风廉政建设的重要性和紧迫性
农业、农村和农民问题，是关系改革开放和社会主义现代化建设全局的根本性问题。因此，党中央、国务院历来高度重视解决“三农”问题，每年都出台重大的政策措施，如减免农业税，大力推进农村税费改革、取消或降低面向农民的行政性收费等，推进农村的稳定发展。加强农村基层党风廉政建设，是加强基层组织建设和解决“三农”问题的基础。最近召开的全国、全省农村基层党风廉政建设工作会议，深刻阐述了加强农村基层党风廉政建设的重要意义，并提出了许多具体要求。全市各级都要深入贯彻和落实上级有关会议精神，充分认识加强农村基层党风廉政建设工作的重要性和紧迫性。
（一）加强农村基层党风廉政建设，是加强党的基层组织建设和保证党的路线方针政策落实到基层的必然要求。
加强农村基层党风廉政建设，是加强党的基层组织建设的重要内容。农村基层干部的作风如何，直接关系到党的路线方针政策在农村的贯彻落实。我们党历来重视加强农村基层党风廉政建设，把搞好党的基层组织建设和队伍建设作为提高党的凝聚力和战斗力，团结广大群众不断取得胜利的重要法宝。毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等党和国家领导人对加强基层党风廉政建设和加强基层组织建设作了许多重要论述。去年党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出，要做好抓基层打基础工作，夯实党的执政基础，强调要加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。因此，加强基层党风廉政建设，目的就是要通过建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实解决基层党风政风方面存在的突出问题，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，使基层党员干部牢固树立正确的权力观、群众观，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把党的各项路线方针政策落实到基层。
（二）加强农村基层党风廉政建设，是密切党群干群关系、维护社会稳定和建设和谐鹤山的必然要求。
改革开放以来的30年，是我市经济社会发展最快最好的时期，也是人民群众得到利益最多最实在的时期。这是全市上下认真贯彻党的政策的结果，也是广大农村基层干部带领全市人民群众辛勤劳动、埋头苦干的结果。当前，我市经济社会进入新一轮的重要发展期。这一时期，可以说是机遇与挑战同在，尤其是我市农村基层的发展过程中存在不少矛盾和问题。农村基层党组织和基层干部是建设党的路线方针政策的具体组织者和执行者，处在经济建设的第一线，天天接触群众，与群众最接近、最密切，直接面对基层的各种具体矛盾。不少基层干部还常常处于矛盾的焦点上，在维护群众利益、做好群众工作和化解社会矛盾、维护社会稳定方面发挥着不可替代的作用。党风廉政建设的核心就是密切党同人民群众的血肉联系。如果农村基层党组织软弱涣散，脱离群众，基层党员干部不廉洁从政，以权谋私，不但不能代表人民群众掌好权、用好权，而且还严重损害群众利益，那么群众就不可能信任我们，党的基层组织就会失去凝聚力和号召力，党的路线方针政策就会难以贯彻落实。因此，切实加强基层党风廉政建设，坚持纠正损害群众利益的不正之风，使广大基层干部不断提高党性修养，增强为民服务、廉洁自律意识，牢固树立纪律意识和法制观念，始终做到爱民、为民、富民、安民。
（三）加强农村基层党风廉政建设，是促进基层干部改进作风，巩固党的执政基础的必然要求。
俗话说“上边千条线，下边一根针”。党和国家的各项方针政策和工作部署，最终要靠广大基层干部团结带领群众去贯彻和实施，要靠广大基层干部组织群众去实现。基层干部思想好、作风正、工作实，对于充分调动广大群众的积极性，推动农村基层经济和社会健康发展，具有重要的示范和引导作用。加强农村基层党风廉政建设，促进基层干部改进作风，使广大基层干部始终保持共产党员的先进性，真正成为群众信赖的贴心人和组织群众创造幸福生活的带头人。从目前情况看，我市有个别基层领导干部还不适应新形势、新任务的要求，党的基层组织和干部队伍中还存在不少亟待解决的突出问题。如果我们不抓紧解决，就会影响党和政府在人民群众中的形象。因此，各级党委、政府和纪检监察组织必须增强政治意识和责任意识，切实解决基层党风政风存在的突出问题，促进基层干部转变作风，增强基层党组织的战斗力。
二、充分认识农村基层党风廉政建设中存在的问题
“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众”，这是我们党对执政规律的深刻认识。十六大以来，市委、市政府始终把“三农”问题作为我市各项工作的重中之重来抓，作出了一系列重大决策，采取了许多有力措施切实加强农村基层建设。如近年通过增加财政预算，对集体经济年纯收入3万元以下的贫困村干部实行统筹补贴，确保村干部月补贴不低于300元，并从2004年1月1日起，全面免征农业税；
从2003年开始，实施了固本强基工程，狠抓基层组织的思想、组织、作风和制度建设，市、镇两级都建立了党政领导干部固本强基工程联系点制度。去年底，组织了“十百千万”干部下基层驻农村，帮助农村加强基层组织建设。这些政策措施的实施，有力地促进了农村经济和社会发展, 化解了许多矛盾和问题，进一步密切了党群干群关系,也为抓好我市农村基层党风廉政建设创造了有利条件。应该说，我市绝大多数基层干部政治坚定、作风务实、勤政廉政、干净干事，在待遇低、任务重、困难多的情况下，任劳任怨、默默奉献，为农村的发展和稳定作出了重要贡献。但我们要清醒地看到，我市基层组织和干部队伍也存在不少亟待解决的突出问题。主要表现在三个方面：
（一）抓农村基层党风廉政建设责任制的意识不强，工作力度不够大。
据统计，今年以来，全市纪检监察系统中，农村基层信访量居高不下，占全系统信访总数的41%，全市信访系统联名信中反映农村基层问题的占56%。进京、到省、到江门市集体访基本上都是农村问题。反映的问题主要有：个别镇领导干部存在以权谋私、收受好处费、贪污贿赂、赌博、工作作风和生活作风等问题；
个别村委会干部存在贿选、贪污、侵占集体财产、挪用集体资金，村委会、自然村存在山林、山地权属纠纷，财务管理不够完善，建设工程或山地承包、土地出让等重要事项没有经过村民大会讨论同意等。
（二）一些农村基层党员干部为政不廉、以权谋私问题比较突出。
近年来，农村基层已成为党员干部违纪违法案件的高发区。2002年以来，被我市纪委监察局立案查处的镇、村、基层站所违纪党员、监察对象共56宗56人。其中，镇府机关11人，基层站所21人，农村干部24人；
在这些违纪人员中受到开除党籍24人、留党察看3人、党内撤职1人，党内严重警告13人、党内警告9人；
开除公职3人、行政撤职4人、降级1人、记大过4人、记过2人、行政警告2人。问题表现在：一是以权谋私，权钱交易。一些乡镇干部利用职便，在工程项目承包、资金出借、企业承包等问题上大权独揽，权钱交易。二是吃喝玩乐，挥霍浪费。三是腐化堕落、道德败坏。比如某镇有名干部与一名有夫之妇长期发生不正当关系，最近市委决定给予该同志开除党籍的处分。
（三）个别镇村在镇务、村务公开和财务管理方面存在不少问题。
今年7月市有关职能部门进行专题调研时，发现我市的镇务、村务公开工作，特别是农村财务管理的薄弱环节还比较多。有的镇农村财务管理主管部门不明确，村级帐务由财务结算中心入帐，但财务公开由农办或经管站负责，造成管理脱节，财务管理不到位。部分村没有依法依规制定财务管理制度，开支审批制度不健全，财务开支随意性大，有的村制定的制度和干部报酬没有依法经村民代表会议讨论通过。部分村、组民主理财不够落实，没有按规定开展民主理财活动，大多数村民小组没有推选理财小组成员，基本没有开展民主理财活动。村民小组财务管理问题较突出，有的村财会站只管入帐，没有进行帐款核对；
有的村民小组长或出纳可以一个人随时到银行取款用款，缺乏有效监管；
有的坐收坐支、白条抵库，现金库存量大；
有的集体资金用私人名开户，公私不分；
还有少数村没有建立财会站，村民小组财务处于无人管理状态，村民小组长或出纳贪污挪用集体资金现象时有发生。如：2003年，址山镇泰亨村小组某组长经村委会多次催促不到财会站报帐，最后畏罪潜逃，至今仍未归案。后经查实该组长共挪用村小组集体资金42万元。2003年，共和镇民族村某联队出纳员挪用联队集体资金44万元被判刑。这些问题不仅严重侵害了群众利益，激化社会矛盾，而且直接影响到基层政权的稳固，损害党和政府的威信、形象和改革发展稳定的大局。
基层建设是我们党执政能力建设的根本，是搞好党风廉政建设的保障，更是关系到人民群众人心向背的睛雨表。因此，农村基层党组织建设的好坏直接影响到我市全面建设小康社会、建设现代化山水园林城市的目标能否实现。对此，各级党委、政府和纪检监察组织都必须有清醒的认识。
三、精心组织、狠抓落实，努力开创农村基层党风廉政建设工作新局面
最近召开的党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》在十个部分中用一个部分论述了“建设社会主义新农村”的问题，提出“要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进农村建设。”为此，我们只有加强农村基层党风廉政建设，才能巩固和加强基层政权建设，推进农村基层各项事业健康发展。今后，要在以下四个方面下功夫：
（一）要在组织领导方面下功夫。
各级党委、政府和纪检监察组织要高度重视基层党风廉政建设工作，做到思想上重视，行动上落实，切实加强组织领导。既要着眼长远，努力构建惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败，又要立足当前，抓紧解决少数基层干部中存在的不廉洁问题以及影响党心民心的其他突出问题。各镇要认真落实党风廉政建设责任制，把加强农村基层党风廉政建设纳入农村工作的总体部署，摆上重要位置，列入议事日程。各级、各部门党政主要领导要深入基层调查研究，亲自部署基层党风廉政建设和反腐败工作，亲自过问重大问题；
分管领导要认真组织抓好各项工作的落实。农村基层党风廉政建设工作好坏主要是看镇一级，直接责任也在镇级党政班子。垂直管理部门要切实加强对“七站八所”党风廉政建设的领导。同时，“七所八站”也要主动接受镇党委的领导。今后凡是基层“七站八所”在党风廉政建设方面出现问题的，其主管部门要负主要领导责任。
（二）要在基层党组织和领导班子建设方面下功夫。
各镇、各单位要抓住基层组织和领导班子建设这个关键，着力提高党在基层的执政能力。一是选好配强基层领导班子。要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则、标准和程序，坚持群众公认和德才兼备的原则，合理配置基层领导班子，特别是要选好配强村党支部书记，要提倡村党组织领导班子成员与村委会成员交叉任职，村党支部书记兼任村委会主任。凡是选不出党支部书记的村，要从市、镇机关部门或企事业单位选派优秀党员干部去任职。坚决防止和查处干部选拔任用中的不正之风和违纪违法行为，特别是“跑官要官”和贿选行为。二是加强培训教育，着力提高基层干部的素质。市有关部门要负起对镇级领导干部、基层站所领导干部和村（居）两委干部的教育责任，开展好基层领导干部的思想政治和廉洁从政纪律教育，使广大基层干部增强执政为民意识、廉洁自律意识、遵纪守法意识和自觉接受监督的民主意识。三是强化监督制约制度，促使基层领导干部正确行使权力。要建立健全基层领导干部廉洁从政行为规范、村（居）委会议事规则以及落实党的基层组织在农村领导核心地位的保障措施，增强制度的惩戒作用，积极探索村级干部淘汰办法。通过强化对基层领导干部的管理监督，切实解决乡镇政务、村务公开流于形式，财务管理混乱，村“两委”关系不顺，以及非党员村组干部行为失范等问题。四是努力转变作风，密切联系群众。基层领导干部要严于律已，坚决抵制“五股歪风”，自觉遵守“四大纪律八项要求”和廉洁自律的各项规定，在干部群众中树立起讲党性、讲纪律、讲原则、讲政策的良好形象。同时，要把为人民谋利益作为全部工作的出发点和归宿，坚持办实事、务实效、求实绩。凡涉及群众切身利益的决策，要充分听取群众的意见。此外，还要健全联系群众的制度，拓宽反映社情民意的渠道，切实解决基层干部队伍中存在的工作方法简单和作风粗暴、办事不公等问题。
（三）要在解决一批党风政风方面存在的突出问题方面下功夫。
各镇、各单位都要注意认真解决每个时期基层干部在党风政风方面存在的突出问题，以实际成效取信于民。当前，要下大决心采取更加有效的措施，深入治理基层少数领导干部收钱送钱、违反组织人事纪律和贿选、放任纵容配偶子女和身边工作人员谋取不正当利益、参与赌博、借婚丧嫁娶之机收钱敛财等歪风，坚决纠正土地征用、城镇拆迁中侵害农民和居民利益的问题，坚决纠正拖欠和克扣农民工工资的问题，坚决纠正教育乱收费和药品购销、医疗服务中的不正之风，认真解决食品药品不安全、企业违法排污等危害人民群众健康的突出问题。要认真清理规范农村基层财务，清理基层领导干部多占和强占土地的问题，注意解决一些基层领导干部在企业和各种经营性项目兼职、入股等突出问题。各级领导干部尤其是基层领导干部在抓好改革和发展的同时，要十分注重维护和实现社会公平，把有限的财政资金更多地用于解决低收入阶层的困难和问题，对困难群众给予更多的关心和帮助。要强化守土有责意识，主动负责地解决各种矛盾，不能因为怕影响一时的政绩而掩盖问题、压制民意、激化矛盾。要热心接待群众来信来访，认真研究如何依法解决各类人民内部矛盾，引导人民群众通过法定程序表达自己的利益诉求，通过合法手段维护自身的合法权益。要经常分析社会心态和群众情绪，注意了解各阶层人民生活现状和思想动向，有针对性地疏导群众情绪，防止小矛盾演化成大矛盾，甚至因无所作为或处置不当而激化矛盾。
（四）要在充分发挥纪检监察作用方面下功夫。
各级纪检监察组织是抓基层党风廉政建设的职能部门，因此要增强大局意识，充分发挥组织协调作用，积极协助党委、政府抓好基层党风廉政建设。一要加强组织协调，搞好责任分工。二要深入调查研究，认真制定工作方案。会议后，由市纪检监察局牵头，组织部、宣传部、农业局、民政局、财政局、审计局等部门配合，认真开展调查研究，摸清情况，拟定下阶段开展工作的实施方案，报市委、市政府审批。三要严格把握政策，积极稳妥推进基层党风廉政建设工作。四要突出重点、分类指导，有针对性地帮助和指导基层解决存在的突出问题。五要加强监督，推动工作不断深化。ＸＸＸ同志提出了镇、村明年加强党风廉政建设的主要工作任务，各镇要从现在开始谋划，认真部署，务必把这项工作抓紧抓好，切实做到责任到位、措施到位、工作到位。纪检监察组织要切实负起责任，加强监督检查。要通过监督检查，及时发现和总结工作中好的经验，积极探索基层党风廉政建设工作的新思路、新办法，树立一批清正廉洁、执政为民的正面典型进行宣传报道，及时查处一些为政不廉、侵害群众利益的典型问题和案件，推动基层党风廉政建设工作深入开展。
同志们，农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的基础部分，是基层党的建设的重要内容，也是重视、关心和爱护广大农村基层干部的重要工作。我们一定要立足大局，增强工作的责任感和紧迫感，切实加强基层干部队伍作风建设，不断增强基层组织和基层干部的创造力、凝聚力和战斗力，把我市的农村工作推上一个新台阶。
