乡镇社区困难群体救助工作调研报告
时间：2021-02-05 08:08:07 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
根据镇党委政府的统一布置和要求，我们就社会事业条线关于“围绕民计民生，如何切实解决城市生活困难居民生活保障问题”的课题，认真进行了调研，形成了调研报告。现汇报如下：
一、我镇社区困难群体的主要特点
我镇地处宝应县城，是全县政治、经济、文化中心。辖有23个社区，总人口174019人，共有城市低保户1099户，低保边缘户1163户，残疾人员4919人，患重大疾病329人。多年来，镇党委政府十分重视和加强社区困难群体救助工作，采取社会帮扶与民政救助相结合等措施，积极动员和引导全镇广大党员干部、企事单位负责人开展与社区困难群体结对帮扶活动，取得了明显的成效。但仍存在一定的不和谐因素，影响了构建和谐社会的进程。从我镇目前社区困难群体的现状看，主要呈现出以下特点：
一是老城区居民亟待关注。随着经济社会的发展和就业形势的好转，家庭经济转好的居民向新城区迁移，但还有相当部分的群众在短期内仍难以靠自身能力走出困境，这部分群众主要集中于老城区；
二是新困难群体正在形成。除因病致贫、因残致贫、因老致贫、因单亲致贫等常见原因，经济转轨、社会转型、企业改制、城市扩容、老龄化进程加快、收入差距拉大等因素，也致使一些新的困难群体正在形成；
三是深层次需求已经凸显。困难群体除吃、穿、住等基本生活需求外，贫困家庭的医疗难、子女上学难、打官司难等问题更加突出。以上特点为我镇社区困难群体的帮扶救助工作带来了新的任务和要求。
二、存在的问题和原因
我镇在社区困难群体帮扶救助工作中，目前主要存在以下几个方面的问题：
一是低保边缘户无法纳入低保。在申请低保的实际操作中“只论收入、不论支出”（要求家庭月收入人均低于300元），低收入家庭（月收入人均在300 -450元左右的家庭）无法纳入低保范围，全镇低保边缘户总量较大。
二是县级大病救助申报标准过高。今年，县民政局大病救助标准为城市已报支大病对象，申请救助的县总工会核定的特困职工、无固定收入重度残疾人员、困难家庭成员自付费用需达到12000元；
城市未报支的县总工会核定的特困职工、无固定收入重度残疾人员、困难家庭成员住院费用需达35000元。在实际操作中，程序较为复杂，实际医疗支出约为4万元左右。受救助的人员得到的救助金约为医疗总支出的30％，与其期望金额有一定差距，加之这部分群体思想上容易偏激，容易造成新矛盾。
三是基层工作力量不足。目前全镇共有低保专干9名，低保专干实行以片工作制，每名低保专干都负责两个以上社区的低保工作，工作量较大（最多的负责200户左右的低保户），精力有限。在无低保专干的社区，困难群众救助工作无专职人员，除低保工作外，其它与困难群体相关的救助工作大都由社区其他人员代替，容易产生口径不一致的矛盾。
四是救助工作缺乏社会性。帮助困难群体脱困的工作是一项社会性工作，需要社会各界的共同努力。以前县级有关部门曾经通过结对共建，帮扶了一部分困难群众，给社区群众带来很大的帮助。但结对共建工作短期性明显，不能长期帮扶，社区困难群众对镇民政科和县民政局过分依赖，困难群众救助工作社会性弱化。
五是救助工作治标不治本。我镇老城区困难群体多为因病、因残、因老致贫，靠对象户自身能力难以走出困境，因此政府对老城区困难群体的救助多是“治标不治本”。
三、关于困难救助工作的建议
针对全镇困难群体救助帮扶工作现状和突出的问题，根据对基层社区的调研，我们建议要积极争取县级支持、扩大镇级保障、切实加强基层工作。
一是争取县级支持。积极与县级有关职能部门沟通，积极为低保边缘户争取政策，加快申报城市低保，做到应保尽；
扩大医保范围，为城市低保户中无医保人员落实城镇居民基本医疗保险（低保户交纳费用为30元/人/年，目前农村低保户已享受农村大病医疗保险）；
降低大病救助的申领门槛（总费用为2万元左右），提高大病救助的补贴金额，开展病前救助和病后救助活动；
整合社会资源，发挥共建共助作用，促进结对共建工作正常化、长效化，强化社区困难群体救助工作的社会化。
二是扩大镇级保障。配齐配强各社区低保专干，做到每个社区配备一名，专职负责困难群体救助工作（低保、大病救助、残联、住房保障等方面工作）；
建立镇级大病救助基金，主要对患有重大疾病但达不到县级救助标准或救助标准较低的人员进行临时性救助；
大力发展慈善事业和老龄事业，加大对老城区的改造，改善老城区人民的生活环境，减少因老、因残致贫因素；
强制低保人群参保，由政府代缴相关费用，同时加强年度考核，对已经脱贫的或者懒惰致贫的人员予以取消低保资格；
加强劳动就业培训工作，镇级企业要优先录用本镇居民，防止因无就业门路造成新的困难群体。
三是加强基层工作。加速推进改水工作，加大环境治理力度，加强食品安全检测，让百姓喝上放心水，吃上放心肉，防止因水源、食品、环境污染致病致穷；
发挥工会、团委、妇联、民政等机构的作用，定期组织志愿者开展献爱心活动，并形成制度，列入社区工作计划；
高度关心和关注困难群体的生活、工作，积极帮助困难群体解决实际问题，鼓励困难群体靠自身力量脱贫，增强“造血”功能，坚决抵制“懒户”、“瘫户”的“等、靠、要”思想。进一步建立完善考核机制，激发基层工作活力，努力为社区困难群众办实事、办好事，全力构建和谐社会，实现全镇经济社会又好又快发展。
二00九年十一月三十日
