在全市第三批学习实践活动推进会上的讲话
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把握重点 强化指导 突出特色
扎实有效地推进分析检查阶段工作
——在全市第三批学习实践活动推进会上的讲话
（2009年12月3日）
同志们：
根据市委安排，今天召开全市第三批学习实践活动推进会，主要是回顾总结前一阶段工作，对分析检查阶段工作进行安排部署。下面，我讲四点意见。
一、第一阶段工作简要回顾
各参学单位紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总要求，紧密结合实际，精心组织实施，坚持学改结合，突出实践特色，有力推动了学习调研阶段各项工作，取得了一定成效。主要有以下六个方面特色。
（一）活动安排有序。针对第三批参学单位类型多样、党组织情况差异大、党员数量多，行业分布广、职业构成多样性、进度要求不同等特点，层层制定了切合实际、操作性强的“1+6”方案，及时下发了《XX市第三批学习实践活动日程安排表》、近期工作要点、指导检查工作要点等文件，为216个村、社区、学校以及国有集体企业党支部解决了27.5万元活动经费，对第三批学习实践活动的组织领导和指导检查的针对性得到明显增强。
（二）思想发动到位。通过电视、报纸、网络、简报等媒介，对我市学习实践活动进行深层次、多角度、全方位的宣传报道。多数基层单位还在主要街道、交通要道、公共场所设立了多处大型广告宣传牌；
采用刷写标语，办板报、橱窗、学习园地等多种形式广泛宣传，营造了浓厚的活动氛围，统一了广大党员的思想认识。
（三）走访调研深入。开展了以“访民困、排民忧、解民难”为主要内容的“千名党员结对子、万名干部下基层”主题实践活动。市委领导班子成员带头深入了偏远乡村调研，帮助村里理清工作思路、确定发展项目、解决安全饮水、村道建设等实际问题。据统计，全市参与大走访的党员干部达到4425人次，走访群众8385户，召开群众座谈会1265次，撰写民情日记3457篇，收集意见、建议2698条，形成有一定参考价值的调研报告288篇。
（四）学习形式丰富。针对干部作风建设存在的突出问题，在全市开展了“讲学习、树理想，讲服务、树形象，讲纪律、树正气，讲廉洁、树威信”主题思想教育活动。在乡镇机关、农村、社区、学校、医院、“两新”组织中分别开展了“三比三看”、“服务进万家，和谐在社区”、“四比三优两提高一满意”等学习活动。同时，组织第三批参学党员进行了科学发展观理论测试。各参学单位也结合自身实际，开展了形式多样的学习活动。如大坪乡的“1+1带 1” 、瓦屋乡的“三员四进家门”、漾头镇的“五个一”等，有效地提高了基层党员的参学率。
（五）督促指导有力。坚持上下联动，建立了第三批学习实践活动联系点260个（含乡镇建立数），联系领导和联系部门经常到联系点开展联系指导工作。市委指导检查组和专家服务组切实履行督促、检查、指导职责，市、乡两级活动办也根据工作需要，通过制作活动流程图、分片联系、细化要求等方式，强化对面上工作的指导。
（六）整改成效明显。第二、第三批活动参学单位坚持边学边改、以改促学，在城乡基础设施建设、招商引资、保障民生、社会维稳等方面取得了显著成效，有力促进了经济社会发展。今年1—10月，辖区内规模以上工业总产值完成30.44亿元，同比增长6.1%；
全社会固定资产投资完成20.59亿元，同比增长34.8%，其中市属固定资产投资完成17.98亿元，同比增长30.1%；
社会消费品零售总额完成14亿元，同比增长18.3%；
财政总收入完成2.63亿元，同比增长21.64%，其中地方财政收入完成1.81亿元，同比增长28.33%。
总的来看，全市第三批学习实践活动开局良好、进展顺利，但也存在一些不足：一是重视程度还不够。个别乡（镇、办事处）和少数企业、学校对开展活动认识不足，活动的安排和落实不到位，督促指导不力，活动效果不明显。二是学习讨论不够深入。有的单位专题讨论、调研走访等规定动作还没有完成，有的单位主题不突出、不鲜明，活动载体不丰富，缺乏可操作性和实效性，极少部分村、社区、学校、“两新组织”甚至只开了一次动员会，就没有再开展其他活动。三是舆论宣传缺乏广度和深度，氛围营造不够浓厚。部分的基层单位没有宣传标语、学习宣传栏等。个别乡（镇、办事处）活动信息报送不及时，反馈活动开展情况不积极。四是联系实际不够密切。我们必须引起高度重视，认真研究解决。各指导检查组要切实负起责来，强化督促指导，严格把好转段审批关，对工作不落实、活动推进缓慢的要坚决“补课”，确保不走过场，整体推进。
二、把握重点，强化指导，扎实抓好分析检查阶段工作
分析检查阶段是学习实践活动承上启下的关键环节，是整改落实阶段的前奏和准备，高标准、高质量地完成好本阶段的各项任务，对实现第三批学习实践活动的目标任务，起着至关重要的作用。要切实把握好以下三个环节工作：
（一）高质量地开好专题民主生活会。按照活动方案，第三批参学单位都要认真开好班子专题民主生活会和专题组织生活会，其中乡（镇、办事处）党委，规模较大、党员人数较多的职校、部分中学等单位还要认真召开领导班子专题民主生活会。民主生活会和组织生活会要于12月底以前全部召开完毕。会议召开前，要广泛征求意见、深入查找问题、做好充分准备。会议要紧密联系实际，围绕深入贯彻落实科学发展这一主题，着重检查思想观念、能力作风、工作方法、思路举措、制度机制等方面存在的突出问题和不足，认真开展批评与自我批评，进一步理清工作思路，形成团结奋进的良好局面。党组织书记要带头开展交心谈心，认真撰写发言材料。乡（镇、办事处）党委民主生活会请示报告中要明确地提出要解决哪几个问题或解决的突出问题是什么，纪委、组织部在批复报告时要提出明确的要求，并派员指导。联系乡（镇、办事处）的县级党员领导干部也要按规定列席指导所联系的乡（镇、办事处）领导班子民主生活会。
（二）撰写好分析检查报告。各乡(镇、办事处)党委要撰写实在、具体、实用的分析检查报告，党委主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作，并以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善，使之成为推动本地本单位科学发展的指导性文件。分析检查报告经市委指导检查组审核同意后，报市委学习实践活动办公室备案。凡是查找突出问题不准的、剖析主客观原因不透的、科学发展思路不清的、科学发展举措不实的分析检查报告不予通过。其他参学单位要撰写简明实用的分析检查材料。分析检查材料不拘泥于固定格式，可采用文本式、表格式、提纲式等，还可通过会议纪要、会议总结或填写分析检查简表等形式，进一步理清存在问题和发展思路，明确努力方向，为制定整改落实措施打好基础。各行业指导检查组要切实做好对学校、医院、企业及“两新”组织分析检查材料的质量把关工作。
（三）认真查找和解决突出问题。要在第一阶段调研走访征求意见的基础上，采取发放征求意见表、设立意见箱、开通热线电话、个别走访、集中座谈等形式，进一步查找问题，尤其是要注意到矛盾问题和困难比较多的地方了解情况，到老党员、军烈属、贫困户等特殊群体中去听取呼声。要认真梳理群众反映的意见建议，找准找实影响和制约科学发展的突出问题。要坚持立查立改、立说立行，对查找和梳理出来的突出问题，及早考虑整改落实措施，条件具备的抓紧解决，一时解决不了的要创造条件争取早日解决，以解决问题的实际成效取信于民。
三、围绕中心，服务大局，深入推进党的基层组织建设
近年来，我市基层党建工作取得了一定的成效，得到了上级有关部门的肯定。但是，也还有一些基层党组织对党员、群众的吸引力、号召力不强，不能充分调动广大党员参与党内生活的政治热情；
一些党员、干部在群众心目中形象不佳、威信不高，出了事连报信的人也没有；
有的党员干部是非不分，甚至直接参与一些群众性事件，给党和政府发难；
部分干部还存在工作不作为、乱作为、我行我素，甚至以权谋私等;有些对上级政策合意的就执行、不合意的就不执行，干工作讲条件，强调客观理由，讨价还价；
一些地方基层干部不敢接触矛盾，不敢面对群众，导致民怨累积、上访不断。这些问题的存在，严重削弱了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，一定程度上损害了党和政府的形象。
（一）加强乡（镇、办事处）党委建设，提升党委班子抓大事、管大事的能力。一是抓制度建设。按照“书记抓、抓书记”的要求，认真落实抓基层党建工作责任制，进一步健全和完善党建工作制度，认真开展基层党建“废、改、立”工作，切实解决文山会海问题，大力压缩会议成本，对于可以通过电话、网络等沟通传递的，尽量不制发纸质文件，要少开会、开短会、开解决问题的会，尽量减少集中面较大的会议，对可以合并的会尽量合并。二是抓干部管理。要坚持“党要管党、从严治党”的方针，切实整治乡镇干部“走读”风，严格执行干部问责、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，认真落实不称职民选村干部待岗学习办法，加强对村干部的教育、监督和管理。三是抓党员素质提升。要认真落实中央《2009－2013年全国党员教育培训工作规划》，切实抓好农村党组织书记队伍培训、新党员培训、大学生“村官”党员培训、党员创业就业技能培训等重点工程；
进一步做好发展党员、流动党员教育管理等相关工作，建设一支高素质的党员干部队伍。四是抓便民利民服务。今年7月，市政府下文在全市推广大坪、滑石、坝黄等乡镇便民利民“一站式”服务工作经验。但目前进展不快，效果不明显。各乡（镇、办事处）要抓紧便民服务中心及服务站建设，完善相关制度和措施，拓展服务领域，切实开展便民利民服务工作。同时，要切实抓好社会维稳工作。
（二）加强师德师风建设，提高教育教学质量。要围绕各自学校发展定位，加强教育教学管理，加强青少年思想道德建设，重视青少年良好习惯养成教育和感恩教育，着力解决体罚或变相体罚、侮辱学生、“有偿家教”等违反师德师风等方面存在的突出问题，真正办成人民满意的学校、满意的教育。要加大在教师队伍和符合年龄条件优秀学生中发展党员的工作力度，充分发挥党组织在本单位的核心作用。
（三）加强医德医风建设，改善医疗服务水平。部分基层医疗单位只重视经济效益、忽视社会效益，只重视医疗服务、忽视公共卫生服务。为此，要以学习实践活动为契机，进一步建立健全党组织，充分发挥党组织的政治核心作用，加强医德医风建设，提高诊疗水平，解决群众看病难、看病贵问题，努力构建和谐的医患关系。
（四）强化“两新”组织党的建设，实现党建工作全覆盖。“两新”组织是推动我市经济发展的主要力量，抓好“两新”组织党的建设是一项重要的政治任务。要按照便于党员参加活动、党组织发挥作用好的要求，进一步探索创新党组织设置形式，加大在农民专业合作经济组织、外出务工经商人员相对集中点、非公有制经济组织中发展党员、组建党组织的力度，努力实现党组织设置横到边、纵到底。要切实开把“两新”组织中的优秀专业人才培养成党员，把党员培养成工作模范，把优秀党员培养成管理骨干的“三培养”工作。
（五）加强村级党组织建设，增强“三力”。农村基层党组织是发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定和建设社会主义新农村的战斗堡垒。按照“一定三有”（即定权责立规范和工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障）的要求和“五个好”目标，进一步加强村支部班子建设力度，全面推行“一事一议”、“三会”民主管理；
要建立健全基层党组织软弱涣散预警机制，加强对“难点村”的治理力度，坚决执行末位整改制和不称职民选村干部待岗学习制度。
（六）推进社区党建工作规范化建设。社区党组织是服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定和建设文明和谐社区中的领导核心。要按照“三有一化”（即有钱办事、有人管事、有场所做事，推进城市基层党建区域化建设）的标准，以“两网三创八进社区”为载体，积极构建以办事处党委为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建新格局，探索建立社区党员经常性教育、社区党组织和党员发挥作用、社区党建服务城市建设和服务居民群众、社区党建考核五项工作新机制，不断完善和提升社区在休闲娱乐、文化教育、互帮互助、和谐拆迁、维护稳定、服务社区居民等方面的功能。
（七）注重统筹协调，扎实推进当前各项工作。一是要按照省委“十万干部下基层”和地委“双万双兴”活动要求，整合第二、第三批资源，深化“双千帮扶”活动，充分发挥全市各级党组织和党员作用，继续开展好“千名党员结对子、万名干部下基层”主题实践活动，组织广大党员和干部深入基层访民困、排民忧、解民难，切实为群众办实事好事。二是继续把解决好民生问题放在各项工作的首位，努力让全市36万人民过上更加幸福美好的生活。当前和今后一个时期，要重点抓好富余劳动力转移、“两基”成果巩固、川硐教育园区建设、甲型H1N1流感防控、新农合和城镇居民医疗保险筹资、廉租住房建设、农村危房改造、民政救助体系建设、维护社会稳定和安全生产等工作。第二批、第三批参学单位要定期向市委学习实践办报告整改进展情况和整改效果，要向群众公布整改结果，主动接受社会监督。
四、强化领导，确保各项工作落到实处
要按照更加注重取得实效、更加注重简便易行、更加注重分类指导、更加注重强化基层、更加注重统筹协调的要求，切实做到深入学习、深入基层、深入实践，力求在强化基层组织建设，提高基层组织的“三力”上取得成效，在切实转变工作作风提高执行力方面取得成效，在排查各类矛盾纠纷，认真解决各种遗留问题方面取得成效，在切实增强大局意识和服务意识、在优化投资环境方面取得成效，在保障民生、促进人民群众增收致富方面取得成效。
（一）落实好领导责任。要严格落实工作责任，搞好思想发动，提高党员干部开展分析检查工作的自觉性，把集中的思想发动与经常性思想工作结合起来，使广大党员干部特别是领导干部以良好的精神状态投入到分析检查工作中来。各乡（镇、办事处）党委主要领导必须履行好第一责任人的职责，切实加强对分析检查阶段工作的领导，认真抓好每一个步骤、每一个环节工作。既要高标准完成“规定动作”，又要创新“自选动作”，丰富活动内容，切实做到规定动作不走样、自选动作有特色。党员领导干部要继续发挥带头作用，克服松懈厌倦情绪，坚持做到“六个带头”：即带头深入自我检查、带头交心谈心、带头开展批评与自我批评、带头撰写分析报告、带头查找突出问题、带头解决实际问题，以实际行动影响和带动活动深入开展。
（二）加强督促指导。各级指导检查组要切实履行职责，坚持高标准、高要求，认真指导，严格把关，准确把握分析检查阶段重要环节的工作要求。要加强分类指导，坚持时间服从质量、进度服从效果，在步骤、时间、进度方面不搞“一刀切”。要采取座谈、暗访、评估等多种方式，深入了解各单位活动开展情况，广泛征求和听取群众意见，及时发现和纠正分析检查中出现的偏差和不足。要积极帮助解决存在的问题；
市委学习实践活动办公室要加强各方面的协调与沟通，准确掌握和及时反映各地学习实践活动开展情况，发现并帮助解决问题，总结和推广经验，严防搞形式、走过场等现象的发生。
（三）加大宣传力度。各乡（镇、办事处）党委要选择不同类型的点，精心组织，强化指导，坚持高标准、严要求，着力培育和打造先进示范点。各参学单位要积极挖掘、培育活动亮点，并及时上报好做法、好经验和先进典型。市委活动办要充分利用各类宣传渠道和手段，加强对活动亮点进行专题报道、深度报道和典型经验报道宣传，进一步营造良好的活动氛围。
（四）统筹推进工作。今年以来，通过全市上下共同努力，各方面工作都取得了比较好的成绩。当前，全年各项工作正处于冲刺阶段。我们要再接再厉，继续奋斗，力求把全市各项工作做得更好一些，为今年画上一个圆满的句号，也为做好明年工作打下一个坚实的基础。各单位要继续抢抓中央应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施所带来的重大历史性机遇，更加坚定地牢牢扭住经济建设这个中心，坚持把抓项目争取、项目建设、招商引资、基础设施建设作为经济工作的重中之重，为全面完成年度经济发展目标苦干实干。要全面保障和改善民生，千方百计解决影响群众利益的突出问题，全力维护社会稳定。
同志们，抓好分析检查阶段工作，搞好第三批学习实践活动，大家责无旁贷。希望大家进一步增强责任感和使命感，进一步增添干劲，强化措施，把本阶段的各项工作抓紧抓实抓出成效，为整改落实工作打下坚实基础。
