煤炭资源规费征收管理工作之我见
时间：2021-01-27 09:31:14 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
煤炭资源规费是指政府各职能部门针对从事煤炭生产、加工、采选、经营和运输的单位和个人，依据相关法律法规及条例规定，依法征收的各种规费和基金，按照现行政策规定涉及煤炭企业和个人征收的规费和基金收入包括：煤炭生产安全费、煤炭销售计量费、矿产资源补偿费、水土防治费、水资源费、水土流失补偿费、排污费、水利建设基金、煤炭价格调节基金、防洪保安基金等。 一、我县煤炭资源规费征收管理的现状 目前，我县煤炭资源规费和基金征收工作主要由煤炭局、国土资源局（矿产办）、水务局、环保局、国税局和地税局等单位承担，征收管理涉及的部门还有安监局、公安局、物价局等相关部门，资金管理方式依据体制要求有县政府所属“块块”管理和省市业务部门要求“条条”管理两种管理方式，具体征收标准如下： 1、安全费1元/吨煤；
2、 煤炭销售计量费2元/吨煤；
3、矿产资源补偿费按销售收入的1.3%；
4、水土防治费1元/吨煤；
5、水资源费0.5元/吨煤；
6、水土流失补偿费费3元/吨煤；
7、排污费按销售收入的0.5%；
8、水利建设基金按销售收入0.8‰；
9、煤炭价格调节基金15元/吨煤；
10、防洪保安基金按销售收入1‰。 按照现行政策及体制要求，安全费和煤炭销售计量费分别由煤炭局稽查大队和煤炭统管处统一进行征收，资金属县级管理，除财政调剂部分外，其余资金主要用于单位经费支出；
矿产资源补偿费由国土资源局（矿产办）负责征收，资金属上级业务部门管理，年终按照体制要求由中央和省级进行分成；
水土防治费、水资源费由水务局下属相关单位负责征收，水土防治费按照体制要求进行分成，水资源费收入全部上缴省级；
排污费由环保局负责征收，由中、省、市三级进行分成；
水土流失补偿费、水利建设基金、煤炭价格调节基金以及防洪保安基金由地税局负责征收，分别按体制要求进行分成解缴各级国库。 二、征收管理存在的问题 近年来，由于我县煤炭规费和基金征收管理工作分别由各职能部门负责，一些规费和基金收入规模小，范围广，给征管工作带来了一定难度，存在征收不到位、不规范等现象，另外，企业由于要面对各个部门和单位的征收检查工作，不得不“疲于”应付，严重影响了企业的正常生产经营活动，具体存在以下几个方面问题： 1、煤炭规费征收涉及的部门多，影响了企业的生产经营。 按照现行政策规定，涉及煤炭企业和个人的经常性收费项目多达10多项，其中还不包括一些部门临时性和季节性收费项目，由于这些收费项目由多个部门分别征收，企业不得“疲于”应付各个部门的征收及检查工作，造成管理人员增加，严重影响了企业正常发展。 2、规费和基金征收不规范，存在遗征、漏征的现象。 由于规费和基金征收工作涉及部门多，而且每项规费和基金征收比例或者金额都比较低，涉及范围又比较广，因此一些规费征收存在一定难度，致使征收工作不规范，造成“捏疙瘩”征收现象发生，由于没有有效的监督手段，遗征、漏征现象普遍存在，造成国家非税收入大量流失，甚至引发诸多矛盾和纠纷发生。 3、“以费养人”现象普遍存在，严重削弱了规费收入调控经济，增加财政收入职能。 煤炭规费和基金涉及十多个收费项目，征收机构也多达近十家，为了完成征收任务，各单位都成立了相应征收机构，配备专人专门从事各项征收工作，人员及经费支出巨大，一些征收机构收入甚至仅够维持职工基本生活，严重背离了设立收费项目初衷，不仅没有增加财政收入，而且增加了财政支出压力。 4、收费监控不到位，容易引发腐败现象发生。 我县煤炭企业多以私营企业和个人经营为主，煤炭生产经营管理不规范，实际生产量和销售价格难以及时有效进行监督，征收管理工作难以规范运行，特别是双方在生产量的核定上带有很大的“弹性”空间。因此，在日常征收中，生产量核定成为征缴双方确定的关键，在实际确认中，由于缺乏有效地监督，往往容易致使腐败现象产生。 三、针对征管工作的几点建议 为了能更好的规范规费和基金征收，确保国家各项政策贯彻落实，减轻煤炭企业负担，增加我县财政收入，我认为，应从以下几个方面进一步进行规范和加强。 1、整合现有收费项目，规范规费和基金征收工作。 由于各部门规费和基金征收工作都比较零散，资金量小，涉及范围广，建议由相关部门配合进行收费项目整合，依据相关条例确定各自征收标准，综合考虑后制定征收定额，提请相关部门和单位研究后，报请县政府同意，依据定额进行一次性征收。 2、均衡各方利益，确保征收工作平稳、有效推进。 规费和基金征收涉及各部门和单位切身利益，因此要切实解决好各方面利益关系，首先要确定原资金用途不变，依据各项规费和基金征收标准及定额数，确定各项规费和基金所占比重，并参照以前年度实际征收、工作量等综合情况，确定各项资金的分成定额，按规定的资金渠道进行划转，确保原征收单位既有利益不变。 3、整合征管机构、规范收费管理，严格征收执法。 依据工作性质及要求，煤炭规费和基金由煤炭局统一负责征收工作，首先要成立机构，从相关部门和单位抽调工作人员组成专业征收队伍，制定详细征收工作实施细则，明确职责和人员分工，落实责任，开展征收工作。征收工作一定要做到任务到人、责任到人，建立严密的制度和考核体制，确保征收工作规范、高效运行，确保按时完成既定的征收任务。 4、建立和健全经费保障机制，消除征管人员后顾之忧。 要建立健全经费保障机制，切实解决征收人员的工资待遇和必要的经费支出，各抽调人员按照原有工资体制从相关单位将费用“切块”划转征收机构进行统一管理，同时，要按照征收总额的一定比例提取业务费，用于征收一线人员的工作经费和补助支出，充分调动征收人员工作积极性，推进煤炭规费和基金征收工作开展。 5、明确工作要求，加大执法监督检查力度。 煤炭规费和基金征收工作涉及征收对象复杂，监控难度较大，因此在征收管理中要健全制度约束，明确工作要求，严格执法纪律，同时要加大监督检查的力度，防治腐败现象发生，对在工作中违反相关要求、造成国家非税收入流失的，要严格进行处理。要建立人员不定期流动机制，对不合格人员及时进行清理或辞退，确保征收队伍清正、廉洁，确保征收工作公平、公正。
2、 煤炭销售计量费2元/吨煤；
3、矿产资源补偿费按销售收入的1.3%；
4、水土防治费1元/吨煤；
5、水资源费0.5元/吨煤；
6、水土流失补偿费费3元/吨煤；
7、排污费按销售收入的0.5%；
8、水利建设基金按销售收入0.8‰；
9、煤炭价格调节基金15元/吨煤；
10、防洪保安基金按销售收入1‰。 按照现行政策及体制要求，安全费和煤炭销售计量费分别由煤炭局稽查大队和煤炭统管处统一进行征收，资金属县级管理，除财政调剂部分外，其余资金主要用于单位经费支出；
矿产资源补偿费由国土资源局（矿产办）负责征收，资金属上级业务部门管理，年终按照体制要求由中央和省级进行分成；
水土防治费、水资源费由水务局下属相关单位负责征收，水土防治费按照体制要求进行分成，水资源费收入全部上缴省级；
排污费由环保局负责征收，由中、省、市三级进行分成；
水土流失补偿费、水利建设基金、煤炭价格调节基金以及防洪保安基金由地税局负责征收，分别按体制要求进行分成解缴各级国库。 二、征收管理存在的问题 近年来，由于我县煤炭规费和基金征收管理工作分别由各职能部门负责，一些规费和基金收入规模小，范围广，给征管工作带来了一定难度，存在征收不到位、不规范等现象，另外，企业由于要面对各个部门和单位的征收检查工作，不得不“疲于”应付，严重影响了企业的正常生产经营活动，具体存在以下几个方面问题： 1、煤炭规费征收涉及的部门多，影响了企业的生产经营。 按照现行政策规定，涉及煤炭企业和个人的经常性收费项目多达10多项，其中还不包括一些部门临时性和季节性收费项目，由于这些收费项目由多个部门分别征收，企业不得“疲于”应付各个部门的征收及检查工作，造成管理人员增加，严重影响了企业正常发展。 2、规费和基金征收不规范，存在遗征、漏征的现象。 由于规费和基金征收工作涉及部门多，而且每项规费和基金征收比例或者金额都比较低，涉及范围又比较广，因此一些规费征收存在一定难度，致使征收工作不规范，造成“捏疙瘩”征收现象发生，由于没有有效的监督手段，遗征、漏征现象普遍存在，造成国家非税收入大量流失，甚至引发诸多矛盾和纠纷发生。 3、“以费养人”现象普遍存在，严重削弱了规费收入调控经济，增加财政收入职能。 煤炭规费和基金涉及十多个收费项目，征收机构也多达近十家，为了完成征收任务，各单位都成立了相应征收机构，配备专人专门从事各项征收工作，人员及经费支出巨大，一些征收机构收入甚至仅够维持职工基本生活，严重背离了设立收费项目初衷，不仅没有增加财政收入，而且增加了财政支出压力。 4、收费监控不到位，容易引发腐败现象发生。 我县煤炭企业多以私营企业和个人经营为主，煤炭生产经营管理不规范，实际生产量和销售价格难以及时有效进行监督，征收管理工作难以规范运行，特别是双方在生产量的核定上带有很大的“弹性”空间。因此，在日常征收中，生产量核定成为征缴双方确定的关键，在实际确认中，由于缺乏有效地监督，往往容易致使腐败现象产生。 三、针对征管工作的几点建议 为了能更好的规范规费和基金征收，确保国家各项政策贯彻落实，减轻煤炭企业负担，增加我县财政收入，我认为，应从以下几个方面进一步进行规范和加强。 1、整合现有收费项目，规范规费和基金征收工作。 由于各部门规费和基金征收工作都比较零散，资金量小，涉及范围广，建议由相关部门配合进行收费项目整合，依据相关条例确定各自征收标准，综合考虑后制定征收定额，提请相关部门和单位研究后，报请县政府同意，依据定额进行一次性征收。 2、均衡各方利益，确保征收工作平稳、有效推进。 规费和基金征收涉及各部门和单位切身利益，因此要切实解决好各方面利益关系，首先要确定原资金用途不变，依据各项规费和基金征收标准及定额数，确定各项规费和基金所占比重，并参照以前年度实际征收、工作量等综合情况，确定各项资金的分成定额，按规定的资金渠道进行划转，确保原征收单位既有利益不变。 3、整合征管机构、规范收费管理，严格征收执法。 依据工作性质及要求，煤炭规费和基金由煤炭局统一负责征收工作，首先要成立机构，从相关部门和单位抽调工作人员组成专业征收队伍，制定详细征收工作实施细则，明确职责和人员分工，落实责任，开展征收工作。征收工作一定要做到任务到人、责任到人，建立严密的制度和考核体制，确保征收工作规范、高效运行，确保按时完成既定的征收任务。 4、建立和健全经费保障机制，消除征管人员后顾之忧。 要建立健全经费保障机制，切实解决征收人员的工资待遇和必要的经费支出，各抽调人员按照原有工资体制从相关单位将费用“切块”划转征收机构进行统一管理，同时，要按照征收总额的一定比例提取业务费，用于征收一线人员的工作经费和补助支出，充分调动征收人员工作积极性，推进煤炭规费和基金征收工作开展。 5、明确工作要求，加大执法监督检查力度。 煤炭规费和基金征收工作涉及征收对象复杂，监控难度较大，因此在征收管理中要健全制度约束，明确工作要求，严格执法纪律，同时要加大监督检查的力度，防治腐败现象发生，对在工作中违反相关要求、造成国家非税收入流失的，要严格进行处理。要建立人员不定期流动机制，对不合格人员及时进行清理或辞退，确保征收队伍清正、廉洁，确保征收工作公平、公正。
