某县农田水利设施建设仍存在的问题和对策
时间：2020-10-09 08:12:08 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
XX县是一个典型的边疆贫困农业县，境内属亚热带季风气候区，气候温和、降雨丰沛，河流纵横，水资源比较丰富，多年平均降雨量在1200毫米以上，但由于气候、地形等因素，水资源地域时空分布不均，加之山高谷深，地高水低，水资源开发利用难度大，概括起来就是“丰而不富”。
建国特别是改革开放以来，我县经过多年农田水利基本建设，初步形成具有一定规模的防汛抗旱、农业灌溉、水土保持、城乡供水体系。到2010年底，全县有在建中型水库1座，设计库容9965万立方米；
小（二）型水库17座，总库容374万立方米；
有坝塘53座、小水塘105个；
已建成的三面光沟渠有104条334.21公里，小水沟7174条。全县有效灌溉面积13.2万亩，节水灌溉面积4.1万亩，水利工程供水能力为1.3亿立方米，有效灌溉程度达41.57％。
然而，由于自然、历史及投入不足等因素的限制，我县的农田水利建设仍然存在着诸多的困难和问题，工程性缺水严重，尤其在2010年遭受的百年一遇旱灾中已充分暴露出来。主要表现在以下几个方面：
一是山高水低，水资源利用率低。虽然县境内有普厅河、那马河、西洋江、南利河、郎恒河5条主要河流和29条大小支流，但XX县农村大多山高坡陡，有流水的河流大部分处在低处，且河势平坦，能用于农田灌溉的水资源极其有限，水资源利用率低。
二是水利设施建设投入不足，农田水利设施建设压力大。我县是国家级重点扶持贫困县，县级财政困难，农村水利建设资金主要依靠上级投入，州县配套的资金难以落实到位，县级财政只能提供部分项目前期工作经费的贷款贴息，导致水利项目前期工作滞后，难以向上级申报项目争取建设资金，资金投入远远不能满足群众对水利设施建设的需要。
三是水源工程分布不均，工程性缺水严重。我县地处云贵高原边缘，地势起伏变化大，喀斯特地貌明显，石山区面积占全县总面积的60%以上，是一个典型的农业县。全县仅有中型水库1座，设计库容9965万立方米，小（二）型水库17座，总库容374万立方米，有坝塘53座、小水塘105个，且蓄水空间分布不均，中型水库蓄水占很大比例，仅清华洞水库蓄水量就占全县库塘蓄水量的96.4%，而小（2）型水库蓄水量只占全县库塘蓄水量的2.25%，很多山区、半石山区、石山区缺水地区的农田耕地没有布局蓄水工程，工程性缺水严重。
四是洪涝灾害频繁，农田水利工程水毁修复难度大。近年来，我县洪涝灾害不断，造成的损失十分惨重，仅2001年就发生了“7•3”、“8•25”等几次特大洪涝灾害，导致2000多条农用灌溉沟渠被毁，13000多亩农田无法正常灌溉，农田水利设施损失高达5200多万元；
2004年的“5•15”洪灾又冲毁沟渠230条，造成9867亩农田无法灌溉，农田水利设施损失高达725.44万元。全县遭受洪涝灾害的程度深，影响的范围广，农田水利设施损毁点多，修复难度大。
五是水源工程缺乏维修养护资金，工程病险严重。大部分小型水库、坝塘建于二十世纪五、六十年代，受当时建设条件限制且运行时间长，工程老化，病险库塘多，全县17座小（二）型水库中就有12座存在病险，安全隐患突出，工程运行维护十分困难，水库、坝塘没有充分发挥出其应有的蓄水作用。
六是水利工程缺乏配套设施，灌溉引水工程不完善。境内所建成的水源工程，几乎没有建设干支渠等灌溉配套设施，从水库、坝塘到田间的灌溉沟渠仍使用原来的土渠，75%流水被渗漏，造成水源浪费，水的利用率低。没有水源保障的引水沟渠，通过防渗改造的不足10%。
七是重建轻管，只建不管现象依然突出。老水库、老坝塘、引水沟渠等农田水利工程都没有管理机构和管理人员，农田水利工程的管理都是乡镇水务站委托农民代管，管理人员素质较低，而且更换频繁，缺乏管理经验，造成工程管理不善，水利工程毁损严重。
水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，党和国家高度重视水利建设工作，中央1号文件、中央农村工作会议、全国水利工作会议和省委八届十次全会、省委农村工作会议作出的一系列重大安排部署，对水利发展改革各项工作提出了新要求，结全XX县的县情实际，建议采取以下对策措施加大农田水利建设力度：
一是科学合理布局，分类指导布设农田水利工程建设。
在北部温暖土山区，即那马河、西洋江流域，包括花甲、阿用、洞波、那能等乡镇，本区地处中海拨地区，气候温暖，土山纵横，林地、草山广阔，河流较多，大部分属水源地，但寨高水低，渠长田少、地高水低水资源开发利用难度大，农业水利设施落后，水利化程度较低。本区由于缺乏大灌区，水工程控制面积小，主要以建设小型水库、坝塘为主，建设配套的引水沟渠为辅，做到蓄引结合；
在西南部冷凉石山区，即郎恒河、南利河流域，包括里达、木央、田蓬等乡镇，本区地处高海拨地区，气候冷凉，喀斯特地貌突出，降雨丰沛但自然蓄水能力极差，水利基础设施落后，属典型的工程性缺水地区，本区土地较平缓，小坝子较多，但土地瘦薄，村寨集中，人均耕地少，应以建设坝塘及地头水窖、水池为主，小型水库为辅，主要解决旱地水浇问题。逐步推广节水灌溉技术。
在中东部低热河谷区，即普厅河流域，包括新华、板仑、归朝、者桑、谷拉、剥隘等乡镇，本区地处普厅河及普厅河支流沿岸，海拨较低，气候炎热，土地肥沃、水资源丰富、易开发、潜力大，本区是实施产业结构调整的战略要地，主要以引水灌溉为主，建中型蓄水工程为辅，要重点建设农田灌溉沟渠的干支渠及其防渗改造等水利设施；
二是建设一批水源工程，切实解决我县工程性缺水问题。抓住国家加大水利投入和全州近期拟规划建设“1131”水源工程的重大机遇，根据XX县自然地理条件和生产要素分布特点，结合《XX县重点水源工程近期建设规划》等规划报告，兴建一批重点水源工程，以主要解决全县城镇、农村安全饮水、农田灌溉，增强水资源调配能力和供水保障能力，切实解决水资源供需矛盾突出的问题，从根本上解决我县工程性缺水问题。
三是加快中小型灌区续建配套和节水改造。抓住中央财政小型农田水利重点县和边境地区转移支付项目建设等投资机会，加快重点灌区续建配套和节水改造工程建设，结合农业综合开发整治，逐步完善田间斗渠等水利设施，规划区域内基本形成较为完善的灌排工程体系，基本实现“旱能灌、涝能排”，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。
四是在高山区、石山区建设一批“五小水利”工程。在没有水源条件的高山区和喀斯特地区，建设一批以小水池、地头水窖、小坝塘等集雨蓄水工程的“五小”水利工程，解决望天吃饭的问题。
五是稳步实施病险水库坝塘除险加固工作。围绕消除工程安全隐患和发挥已建水利工程效益，启动实施小㈡型病险水库除险加固，加快病险水库坝塘险加固步伐，提高已建成水利设施的供水保障能力。
六是加强工程建设管理。充分发挥农民用水户协会的作用，积极推进农村小型水利管理体制改革工作，把已修建的小坝塘、小水塘、小水沟工程的产权及时移交给受益群众，由群众自己去管理和经营，扭转建了无人管，坏了无人修，由政府背包袱的局面；
对小（二）型以上的水源工程，群众无力修建管理的可实行租赁、拍卖等方式推向市场，利用市场经济让有能力、有实力的公司或个人进行修建、维护、管理，使工程充分发挥效益，盘活水利资产。
七是落实建设资金。建立健全财政支持水利建设资金稳定投入机制，建立水利建设专项资金，用于重点水利工程建设和水利规划前期工作。加大公共财政投入，落实每年筹集不低于1000万元的专项资金用于水利基础设施建设、从水利水电工程收取的建安营业税要全部返还用于水利建设等政策措施。积极拓宽水利建设投融资渠道，大力整合各部门资金，把以工代赈、土地整理、农业综合开发等专项资金整合起来，按照农田水利规划和中低产田地改造规划，统筹安排各类水利项目建设。积极引导群众投入，认真落实“一事一议”、“以工代赈”、“以奖代补”和“民办公助”等政策，鼓励和引导农民出资出劳建设小型水利设施。
八是落实各级政府和部门责任。各级政府要随着财政收入的增长，逐年增加水利基本建设资金，并按照水利工程建设进度，及时调度资金，保证工程用款。发展改革部门要切实安排好年度投资计划，及时下达工程项目，积极改革项目审查审批方式，建立项目储备库，一旦建设条件成熟就立项审批。财政部门要加大对水利建设的支持力度，对水利建设资金设立专户管理，水利投资单列专项资金，通过以奖代补、民办公助等形式，鼓励农民兴修“五小水利”工程。水务部门要加强水利规划和水利项目前期工作，强化工程建设管理和水资源调配管理。农业部门要围绕提高抗旱应急能力建设，加强对农业抗旱技术、生物抗旱措施的推广指导。国土部门要优先保证重点水利工程项目土地利用年度计划指标，并积极钻探开发地下水源。林业部门要做好水利工程林地征占用计划，优先办理水利工程林地审核，对公益性水利工程建设项目用地按集体建设用地办理。
建国特别是改革开放以来，我县经过多年农田水利基本建设，初步形成具有一定规模的防汛抗旱、农业灌溉、水土保持、城乡供水体系。到2010年底，全县有在建中型水库1座，设计库容9965万立方米；
小（二）型水库17座，总库容374万立方米；
有坝塘53座、小水塘105个；
已建成的三面光沟渠有104条334.21公里，小水沟7174条。全县有效灌溉面积13.2万亩，节水灌溉面积4.1万亩，水利工程供水能力为1.3亿立方米，有效灌溉程度达41.57％。
然而，由于自然、历史及投入不足等因素的限制，我县的农田水利建设仍然存在着诸多的困难和问题，工程性缺水严重，尤其在2010年遭受的百年一遇旱灾中已充分暴露出来。主要表现在以下几个方面：
一是山高水低，水资源利用率低。虽然县境内有普厅河、那马河、西洋江、南利河、郎恒河5条主要河流和29条大小支流，但XX县农村大多山高坡陡，有流水的河流大部分处在低处，且河势平坦，能用于农田灌溉的水资源极其有限，水资源利用率低。
二是水利设施建设投入不足，农田水利设施建设压力大。我县是国家级重点扶持贫困县，县级财政困难，农村水利建设资金主要依靠上级投入，州县配套的资金难以落实到位，县级财政只能提供部分项目前期工作经费的贷款贴息，导致水利项目前期工作滞后，难以向上级申报项目争取建设资金，资金投入远远不能满足群众对水利设施建设的需要。
三是水源工程分布不均，工程性缺水严重。我县地处云贵高原边缘，地势起伏变化大，喀斯特地貌明显，石山区面积占全县总面积的60%以上，是一个典型的农业县。全县仅有中型水库1座，设计库容9965万立方米，小（二）型水库17座，总库容374万立方米，有坝塘53座、小水塘105个，且蓄水空间分布不均，中型水库蓄水占很大比例，仅清华洞水库蓄水量就占全县库塘蓄水量的96.4%，而小（2）型水库蓄水量只占全县库塘蓄水量的2.25%，很多山区、半石山区、石山区缺水地区的农田耕地没有布局蓄水工程，工程性缺水严重。
四是洪涝灾害频繁，农田水利工程水毁修复难度大。近年来，我县洪涝灾害不断，造成的损失十分惨重，仅2001年就发生了“7•3”、“8•25”等几次特大洪涝灾害，导致2000多条农用灌溉沟渠被毁，13000多亩农田无法正常灌溉，农田水利设施损失高达5200多万元；
2004年的“5•15”洪灾又冲毁沟渠230条，造成9867亩农田无法灌溉，农田水利设施损失高达725.44万元。全县遭受洪涝灾害的程度深，影响的范围广，农田水利设施损毁点多，修复难度大。
五是水源工程缺乏维修养护资金，工程病险严重。大部分小型水库、坝塘建于二十世纪五、六十年代，受当时建设条件限制且运行时间长，工程老化，病险库塘多，全县17座小（二）型水库中就有12座存在病险，安全隐患突出，工程运行维护十分困难，水库、坝塘没有充分发挥出其应有的蓄水作用。
六是水利工程缺乏配套设施，灌溉引水工程不完善。境内所建成的水源工程，几乎没有建设干支渠等灌溉配套设施，从水库、坝塘到田间的灌溉沟渠仍使用原来的土渠，75%流水被渗漏，造成水源浪费，水的利用率低。没有水源保障的引水沟渠，通过防渗改造的不足10%。
七是重建轻管，只建不管现象依然突出。老水库、老坝塘、引水沟渠等农田水利工程都没有管理机构和管理人员，农田水利工程的管理都是乡镇水务站委托农民代管，管理人员素质较低，而且更换频繁，缺乏管理经验，造成工程管理不善，水利工程毁损严重。
水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，党和国家高度重视水利建设工作，中央1号文件、中央农村工作会议、全国水利工作会议和省委八届十次全会、省委农村工作会议作出的一系列重大安排部署，对水利发展改革各项工作提出了新要求，结全XX县的县情实际，建议采取以下对策措施加大农田水利建设力度：
一是科学合理布局，分类指导布设农田水利工程建设。
在北部温暖土山区，即那马河、西洋江流域，包括花甲、阿用、洞波、那能等乡镇，本区地处中海拨地区，气候温暖，土山纵横，林地、草山广阔，河流较多，大部分属水源地，但寨高水低，渠长田少、地高水低水资源开发利用难度大，农业水利设施落后，水利化程度较低。本区由于缺乏大灌区，水工程控制面积小，主要以建设小型水库、坝塘为主，建设配套的引水沟渠为辅，做到蓄引结合；
在西南部冷凉石山区，即郎恒河、南利河流域，包括里达、木央、田蓬等乡镇，本区地处高海拨地区，气候冷凉，喀斯特地貌突出，降雨丰沛但自然蓄水能力极差，水利基础设施落后，属典型的工程性缺水地区，本区土地较平缓，小坝子较多，但土地瘦薄，村寨集中，人均耕地少，应以建设坝塘及地头水窖、水池为主，小型水库为辅，主要解决旱地水浇问题。逐步推广节水灌溉技术。
在中东部低热河谷区，即普厅河流域，包括新华、板仑、归朝、者桑、谷拉、剥隘等乡镇，本区地处普厅河及普厅河支流沿岸，海拨较低，气候炎热，土地肥沃、水资源丰富、易开发、潜力大，本区是实施产业结构调整的战略要地，主要以引水灌溉为主，建中型蓄水工程为辅，要重点建设农田灌溉沟渠的干支渠及其防渗改造等水利设施；
二是建设一批水源工程，切实解决我县工程性缺水问题。抓住国家加大水利投入和全州近期拟规划建设“1131”水源工程的重大机遇，根据XX县自然地理条件和生产要素分布特点，结合《XX县重点水源工程近期建设规划》等规划报告，兴建一批重点水源工程，以主要解决全县城镇、农村安全饮水、农田灌溉，增强水资源调配能力和供水保障能力，切实解决水资源供需矛盾突出的问题，从根本上解决我县工程性缺水问题。
三是加快中小型灌区续建配套和节水改造。抓住中央财政小型农田水利重点县和边境地区转移支付项目建设等投资机会，加快重点灌区续建配套和节水改造工程建设，结合农业综合开发整治，逐步完善田间斗渠等水利设施，规划区域内基本形成较为完善的灌排工程体系，基本实现“旱能灌、涝能排”，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。
四是在高山区、石山区建设一批“五小水利”工程。在没有水源条件的高山区和喀斯特地区，建设一批以小水池、地头水窖、小坝塘等集雨蓄水工程的“五小”水利工程，解决望天吃饭的问题。
五是稳步实施病险水库坝塘除险加固工作。围绕消除工程安全隐患和发挥已建水利工程效益，启动实施小㈡型病险水库除险加固，加快病险水库坝塘险加固步伐，提高已建成水利设施的供水保障能力。
六是加强工程建设管理。充分发挥农民用水户协会的作用，积极推进农村小型水利管理体制改革工作，把已修建的小坝塘、小水塘、小水沟工程的产权及时移交给受益群众，由群众自己去管理和经营，扭转建了无人管，坏了无人修，由政府背包袱的局面；
对小（二）型以上的水源工程，群众无力修建管理的可实行租赁、拍卖等方式推向市场，利用市场经济让有能力、有实力的公司或个人进行修建、维护、管理，使工程充分发挥效益，盘活水利资产。
七是落实建设资金。建立健全财政支持水利建设资金稳定投入机制，建立水利建设专项资金，用于重点水利工程建设和水利规划前期工作。加大公共财政投入，落实每年筹集不低于1000万元的专项资金用于水利基础设施建设、从水利水电工程收取的建安营业税要全部返还用于水利建设等政策措施。积极拓宽水利建设投融资渠道，大力整合各部门资金，把以工代赈、土地整理、农业综合开发等专项资金整合起来，按照农田水利规划和中低产田地改造规划，统筹安排各类水利项目建设。积极引导群众投入，认真落实“一事一议”、“以工代赈”、“以奖代补”和“民办公助”等政策，鼓励和引导农民出资出劳建设小型水利设施。
八是落实各级政府和部门责任。各级政府要随着财政收入的增长，逐年增加水利基本建设资金，并按照水利工程建设进度，及时调度资金，保证工程用款。发展改革部门要切实安排好年度投资计划，及时下达工程项目，积极改革项目审查审批方式，建立项目储备库，一旦建设条件成熟就立项审批。财政部门要加大对水利建设的支持力度，对水利建设资金设立专户管理，水利投资单列专项资金，通过以奖代补、民办公助等形式，鼓励农民兴修“五小水利”工程。水务部门要加强水利规划和水利项目前期工作，强化工程建设管理和水资源调配管理。农业部门要围绕提高抗旱应急能力建设，加强对农业抗旱技术、生物抗旱措施的推广指导。国土部门要优先保证重点水利工程项目土地利用年度计划指标，并积极钻探开发地下水源。林业部门要做好水利工程林地征占用计划，优先办理水利工程林地审核，对公益性水利工程建设项目用地按集体建设用地办理。
