对加强基层央行廉政文化建设的思考

时间：2021-01-17 08:11:14　来源：柠檬阅读网本文已影响人

胡锦涛总书记在十七届中央纪委第二次全会上强调，完善惩治和预防腐败体系是当前和今后一个时期反腐倡廉建设的重点，在实践中，要不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。把廉政文化建设纳入反腐倡廉建设的重要内容，是建立完善反腐倡廉长效机制的基础性工作。基层央行如何结合正在开展的央行文化建设，不断加强廉政文化建设，是当前需要认真研究、并亟待解决的问题。

一、廉政文化建设的内涵和现实意义

文化如水，滋润万物，悄然无声。文化建设的核心是“以文化人”，是通过核心价值观和文化理念对人的思想观念的内化，潜移默化地引导或控制的行为，实现人的自我管理、自我控制。廉政文化是以廉洁从政为思想内涵，以丰富多彩的文化载体为依托和表现形式的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物。廉政建设需要以文化为载体，文化建设应包括廉政建设内容，廉政与文化相辅相成，不可或缺。社会主义廉政文化是社会主义先进文化的重要内容，是社会主义精神文化、政治文明建设的重要组成部分。廉政文化建设以廉政制度为基础，以廉政理论为统领，以廉政思想为核心，以廉政文化载体为依托，通过深入扎实的文化活动和广大党员干部的广泛参与，教育和引导党员干部廉洁奉公，形成以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。在当前形势下，廉政文化建设具有深远而重大的现实意义。

（一）加强廉政文化建设是践行“三个代表”重要思想的内在要求。“三个代表”重要思想强调先进生产力、先进文化和最广大人民利益的有机统一，进一步明确了先进文化在中国特色社会主义事业中的重要意义。廉政文化作为先进的文化形态，反映了当代中国先进文化的价值取向，是当代中国先进文化的有机组成部分。加强廉政文化建设，有助于党员干部进一步掌握邓小平理论和“三个代表”重要思想，有助于大力弘扬优良传统和作风，有助于坚决抵制官僚主义、享乐主义、极端个人主义等各种腐朽落后的思想意识。

（二）加强廉政文化建设是深入推进反腐倡廉工作的迫切需要。加强廉政文化建设，是反腐败斗争的基础性工作。国际反腐败理论认为，一些发展中国家之所以腐败现象比较严重，一个重要原因就在于这些国家在腐败问题上存在模糊认识，从社会心理和文化上把腐败看作是一种可以容忍的甚至令人羡慕的行为，客观上为腐败活动大行其道提供了土壤。这就需要我们坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，在坚决查处违纪违法案件的同时，深入研究治本之策，切实加大预防力度，着力减少和消防腐败现象滋生的土壤和条件，把腐败发生的几率控制在最小的程度。在这种形势下，加强廉政文化建设，弘扬崇廉、尚廉之风就显得格外重要。

（三）加强廉政文化建设是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容。只有搞好廉政文化建设，群众的道德素质提高了，法制观念增强了，良好的风气形成了，党风廉政建设才能有深厚的群众基础和良好的氛围，才能出成果见成效。

（四）廉政文化建设是构建和谐社会的需要。廉政文化建设就是通过建立健康向上的政治文化和思想道德，引导人们树立建设中国特色社会主义的共同理想，发扬艰苦创业的精神，以损害国家利益、群众利益为最大的耻辱，形成团结互助、平等友爱、共同发展的人际关系；
就是通过大力倡导诚实劳动、人人平等、积极向上的精神，达到各方面关系相互融洽，全行上下充满创造活力，各方面利益关系不断得到有效协调，管理机制不断创新和完善，实现政通人和、和谐有序的局面。

二、廉政文化在和谐基层央行建设中的地位和作用

（一）加强廉政文化建设是全面履行基层央行职责的需要。基层人民银行作为中央银行的派出机构，直接承担着贯彻执行国家货币政策、维护金融稳定和改善金融服务的重任。当前，我国宏观调控正处于关键时期，经济运行中的深层次矛盾和问题还没有解决，金融业长期积累的风险依然存在，基层人民银行履行职责面临的环境纷繁复杂，无论是业务操作规范化的水平，还是员工队伍的法治意识和依法行政的能力，与履行央行职责的需要相比，都有不少差距。因此，必须通过廉政文化建设，有效增强员工遵章守纪的自觉性，建立健全内控机制，不断提高业务操作规范化的水平，不断增强案件防范能力和依法行政的能力，实现“三无”工作目标。

（二）加强廉政文化建设体现了基层央行反腐倡廉工作与时俱进的基本原则和要求。加强廉政文化建设是基层央行深入开展反腐败斗争的现实呼唤。在新的历史时期，由于社会上蔓延着的不健康文化，给基层央行带来了消极和负面的影响，它严重削弱了反腐倡廉教育的功能作用。廉政文化通过培养人们抵制腐败的精神力量，有利于形成崇廉倡廉的工作环境，拓展和丰富央行文化的内容，发挥央行文化在反腐倡廉工作中的作用。运用廉政文化培养员工的免疫力，运用央行文化的感染力来增强反腐倡廉的实效性。

（三）廉政文化建设是央行文化建设的重要内容。从近几年央行文化建设的探索实践中，我们已经认识到，先进的央行文化可以提高班子的战斗力，凝聚员工的向心力，激发全员的创造力，提升团队的竞争力，成为推动各项工作上台阶的巨大力量。“激浊扬清、扶正祛邪”的央行廉政文化一旦形成，即可产生一种巨大的调控力量，可以在反腐倡廉中长久地发挥引导作用，使基层央行干事创业积极性空前高涨，安全防范工作再攀新高，廉洁勤政氛围更加浓厚，和谐央行建设成效更加显著。

（四）廉政文化建设是构建和谐基层央行的精神动力。加强廉政文化建设是营造基层央行和谐局面的新的教育方式，是构建和谐基层央行的前提与保障。构建和谐基层央行必须致力于全行员工的职业道德教育、领导干部的权力观教育和全体成员的崇廉意识教育。把廉政引入文化，以文化的亲和力和渗透性，引导和感染央行每个成员崇廉、护廉、助廉，可以使央行系统形成政朴风清、团结进步的和谐局面。营造遵纪守法、办事公道、克已奉公的廉洁风气。

三、基层央行加强廉政文化建设的基本途径

基层央行廉政文化建设是一项复杂的系统工程，需要精心策划，严密组织，形成“上下互通，左右联动，整体运作，协调发展”的良好局面。具体讲就是发挥一个优势、建立三项机制，搞好四个结合，开展五项活动。

（一）发挥一个优势，即反腐倡廉“大宣教”格局优势。要把反腐倡廉教育纳入廉政文化建设的总体部署，齐抓共管，各部门、各单位和各级党组织要发挥主观能动性，各负其责，齐心协力搞好廉政文化建设。从空间上看，反腐倡廉“大宣教”要坚持“横到边”，拓展到各基层行、各部门，并且延伸到专业、岗位、工青妇组织和家庭；
“纵到底”，上到党员领导干部，下到广大员工，都要成为宣传教育的对象。从时间上看，反腐倡廉“大宣教”要坚持常抓不懈，常做常新，做到长流水、不断线，达到潜移默化的效果。从形式上看，既要善于依靠各级党组织进行灌输教育，又要善于依靠引导党员干部进行自我教育；
既要运用好传统教育手段，又要运用现代化教育手段；
既要通过树立先进典型进行示范教育，又要通过剖析典型案件进行警示教育；
既要面向党员干部，又要面向全行，扩大辐射面，增强渗透力。

（二）建立三项机制。一是组织保障机制。建立党委领导、纪委领办、部门共建、群众参与、分项实施、稳步推进的领导体制和工作机制，做到分工明确，责任落实。同时还要建立目标考核制度、奖惩激励制度，确保廉政文化建设工作有人抓、抓出成效。二是部门联动机制。廉政文化建设涉及方方面面，必须建立“大宣传”工作机制。即将廉政文化建设纳入党委思想宣传工作和纪检监察工作的总体部署；
建立相关部门协作机制，把廉政文化建设的各项任务和责任以制度形式分解到相关部门，由纪检部门抓协调督办，宣传部门抓舆论引导，工会、共青团、女工委以及职教等部门整体联动抓活动；
党委（组）、行政每年安排适量的经费用于开展廉政文化建设活动。三是干群参与机制。开展廉政文化活动，要着眼于引领全员参与，提高群众的参与意识。要广泛开展调研活动，调查探讨如何满足员工文化需求的多样性，紧跟反腐倡廉的时代性。不仅要体现对优秀传统文化的继承和发扬，更应体现与时俱进的品格，根植于新时期新阶段的党风廉政建设和反腐败斗争之中，以群众为活动主体，把各项活动的选择权、参与权交给群众，并建立相应的奖惩激励机制，确保干群广泛参与，产生幅射效应

（三）搞好四个结合。一是廉政文化建设与社会公德教育有机结合。社会公德的主要内容是文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法。廉政文化建设与社会公德教育相结合，就是通过多种渠道，运用各种手段，大力培养人民银行员工的公共意识、法律意识和社会责任感，积极倡导健康文明的生活方式，为廉洁从政创造良好的环境；
二是廉政文化建设与职业道德教育有机结合。职业道德的主要内容是爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会。把廉政文化建设与职业道德教育相结合，就是把廉洁奉公、诚实守信、公道正派、全心全意为人民服务等廉洁文化内容纳入职业道德教育和培训中，促进央行从业人员恪守职业道德，养成良好的职业习惯，形成诚信为本、操守为重的良好风尚，促进党风、政风、行风建设的协调发展；
三是廉政文化建设与家庭美德教育有机结合。家庭美德的主要内容是尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结。要切实加强对各级领导干部和广大员工的家庭美德教育，引导大家正确对待亲情，养成勤俭节约的习惯，培育良好的生活作风。要大力开展文明家庭创建活动，增强家庭成员的廉洁意识，自觉当好廉政宣传员、监督员和守门员，树立健康、文明、向上、和谐、廉洁的良好家风，增强家庭这个社会细胞的免疫力，筑起一道牢固的拒腐防变的家庭防线；
四是廉政文化建设与法制教育有机结合。法制教育是增强法制观念，提高依法履行央行职责能力的重要手段。要把廉政文化建设与普法工作结合起来，通过扎实有效的普法工作，使广大员工了解和熟悉反腐败法律法规，自觉遵纪守法，依法办事，依法行政，形成“知法、懂法、守法”的良好氛围。

（四）开展五项活动。廉政文化建设要以创新手段为途径，以多种活动形式为载体，注入新的活力，赋予新的生机，丰富新的内涵。一是研读廉政文献。每一位员工都要结合自身工作和思想实际，有针对性地研读党风廉政建设和反腐倡廉方面的政策、法规、制度及有关文件、文章，并向全行员工推介；
二是剖析典型案例。纪检监察部门定期不定期地在内部网站公布若干个典型案例，员工可针对其中至少一个案例进行剖析，也可自己推荐典型案件进行剖析；
三是创新传播载体。既要利用书法绘画、文艺演出、演讲比赛等传统文化手段，又要充分运用信息技术和网络技术等现代化手段。例如利用电子政务建立廉政文化网站，公布领导干部的廉洁从政承诺；
利用现代宣传工具，设立廉政宣传栏目，传播党员廉洁自律规定和廉洁自律先进典型，扩大传播范围；
利用讲廉政故事、编廉政歌曲、绘廉政图画、设廉政广告、办廉政展览、建廉政教育基地等形式，使廉政文化建设的宣传形式既有观赏性，又有政策性，既可以增长员工知识水平，又可使其接受思想道德教育；
四是撰写或推荐廉政格言。撰写或推荐廉政格言要突出特色，寓意隽永，尽量避免重复和一般化；
五是发布廉政短信。逢年过节和特定、重要时期，党委（组）书记、行长要向班子成员、科室主要负责人及有关人员发送廉政短信。提倡工作人员之间、同级之间、上下级之间互发廉政短信，以收到互勉互励的效果。

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