对城乡公交出租汽车行业全面振兴规划的探讨

（一）

大胆实践是行业全面振兴的基础

随着改革的春风，在“让一部分人先富起来”的浪潮下，我国城乡中涌出一个新兴行业---城乡公交（出租）汽车。当时，全国靠“摸石头过河”的精神，坚持“多予、少取、放活”的方针。以私营（个体）经济为主体，地方政府出租国有城市道路经营权（按年收取），让私营（个体）户从事城市旅客运输。而私营（个体）户，自负盈亏、自主经营、自我管理（个体协会），政府不干预。于是，在城乡的大街小巷中，不断穿行着让人无法忘怀的公交（出租）汽车-------“老奥拓”。

“老奥拓”时代虽然过去了，但“老奥拓”风采永远存在、活在心中。车虽是小奥拓，心却是大热心。他们皆是本地人，自己投资、自己驾驶，收费合理、利润还可以。他们综合服务质量好，团结互助如一人，好人好事更是不断，犹如春笋般涌现。

“我是快乐的小司机，驾着“奥拓”满街行。人人为我、我为人人，我们本来就是一家人。”这就是“老奥拓”时代的公交。

如此，人心和谐、行业稳定，政府根本不操心。经济活了，私营（个体）户富了，城乡公交也得到了补充。在改革初期，让“一部分人先富起来”的大胆实践，为发展社会主义城乡公交事业做出了贡献，为行业的全面振兴打下了坚实基础。

（二）

随着时间的推移，在不劳而获的心、不断膨胀之下，“车老板”出现了。随着城市道路经营权门槛的不断抬高，“车老板”就不断出现，阶级矛盾也就随之出现了。当时，由于政府官员误以为“车老板”现象是“市场经济”的必然产物，并且，忽视了我国的政治制度和政治目的。所以，未能及时宏观控制，而是听之任之。以致越演越烈到两眼是钱、满脑是钱，再也装不下其他。从业人员结构越来越复杂，且各自为战、离心离德，形不成规模，综合效益低下等等。最后，发展到纵容……

我们的领导干部以及亲属有没有投资城市公交（出租）汽车？因为，我们总是听到“你不跑、有人跑，跑不起就不要跑”之类的话满天飞。是推卸责任还是另有目的？

让驾驶员承担所有风险吧，我高枕无忧：让驾驶员再多交点“产值”吧，我再倒买一辆：把驾驶员的血汗榨干吧，我多聚财富；
把经营权费用抬高吧，我好倒卖出去……

给驾驶员买意外伤害险吧，没门！给驾驶员买社会保险吧，想都别想！

我们的一线产业工人，财富的真正创造者，城市公交（出租）汽车从业驾驶员，每天连续工作十个小时，无国家人均经济收入保护。他们面临着诸多生存压力，很多驾驶员心里承受力差，心态已经畸形或已经严重畸形。虽然，畸形不是病。但是，会直接或间接影响综合服务质量。以致驾、乘矛盾不断激化、升级、选客、拼客、拒载，中途甩客、宰客、互相谩骂、攻击、打架斗殴等等。如果不从根本上解决，单靠重罚驾驶员来处理一切事务是不行的。现今，在投资、经营、管理模式未改变情况下，政府主管部门处罚（公司）“车老板”，（公司）“车老板”就会变相转嫁给从业驾驶员，政府拿他们无奈何。而从业驾驶员会在多重压力下，心态更加严重畸形成病态，造成驾、乘矛盾恶化的恶果。最近，重庆城市公交（出租）汽车驾驶员集体罢运产生的全国性连锁反应事件证明：虽然，国家为了进一步规范城市公交（出租）汽车的经营活动，以保护广大驾、乘人员利益为出发点，让国有资产（城市道路经营权）效益最大化、鼓励试行公司化管理，并连续出台城乡公交（出租）汽车行业减负政策和燃油补贴政策。但是，经过多年实践，以下模式皆非最佳模式，应该废除终止。

1．单一型公司投资、管理、转包、聘用驾驶员模式（公司为主，资本家模式）

2．以私营（个体）户投资、管理（挂靠公司）、转包、聘用驾驶员模式（私营个体户为主，地主模式）

3．以私营（个体）户联合体投资、股份制管理、转包、聘用驾驶员模式（私营个体户为主，地主联合模式）

4．以国有企业投资、管理、转包、聘用驾驶员模式（财政大量补贴模式）

目前，我国很多城市在现行投资、经营、管理模式未彻底改变情况下，政府采取价格干预，利用上调运价来增加驾驶员的收入。如此，会损害广大乘客的利益。另外，“车老板”们再涨“产值”怎么办？政府采取行政干预，制定驾驶员当班最高“产值”来增加驾驶员的收入。如此，会损害私营（个体）户的利益，“车老板”们会干嘛？政府采取降低国有城市道路经营权费用或延长经营权年限来增加驾驶员的收入。如此，会严重损害国有资产效益最大化原则。政府采取（收回）国有经营，靠财政大量补贴来增加驾驶员的收入。如此，富的城市可解燃眉之急，穷的城市就会雪上加霜。政府采取增加机构（人员）编制，对驾驶员进行多头管理，用高压政策整治驾驶员更是不可取的。如此，中国还是不是共产党的天下，还是不是社会主义的国家。

随着改革的不断深入，社会的不断进步，以“一部分人先富起来”理论为指导的工作目标已经达到，历史赋予的使命已经完成。现今，在“全面建设小康社会”伟大旗帜下，让一线产业工人富起来。才能在“科学发展”理论基础上，全民共富、同进小康。因为，“全面建设小康社会”不是口号、要踏实工作，从全面建设小康开始，创造性干出来。所以，建议终止现行的单一型公司、私营（个体）户、私营（个体）户联合体、国有企业投资、管理、转包、聘用驾驶员模式。成立《城乡公交（出租）汽车（集体所有制）集团（企业）股份公司》；
成立遵义交委直属机构，《城乡公交（出租）汽车行业管理委员会》。

（三）

遵义市城乡公交（出租）汽车行业管理委员会

（组织机构说明）

1．《城乡公交（出租）汽车行业管理委员会》属交委领导。

2．《城乡公交（出租）汽车行业管理委员会》人员编制

主      任：交委书记（兼）

主任副主任：运营主管（兼）

副 主 任：运营副主管

成员组组长：《集团（企业）股份公司》总经理

成      员：第一分公司驾驶员投诉处理、基金管理科科长

            第一、第二分公司财务科科长（交委运营财务公职人员兼）

3．《城乡公交（出租）汽车行业管理委员会》负责出台针对城乡公交（出租）汽车行业决策性文件，报主管副主任审批（盖章）后生效，并由《集团（企业）股份公司》负责执行。

（四）

城乡公交（出租）汽车（集体所有制）集团（企业）股份公司

（组织机构说明）

1．一个（复合型）从业驾驶员集投资人、驾驶员、管理者为一体（股东）、三个（复合型）从业驾驶员（股东）自愿组成一个小集体，一个小集体经营一辆城市公交（出租）汽车（轮休制），谁轮休、谁为小集体代表，参加《集团（企业）股份公司》全体股东代表大会。审议《集团（企业）股份公司》总经理提交的《年度工作安排计划》等，并充分表达小集体意愿，投下庄严一票。

2．《集团（企业）股份公司》股东代表大会（一年一次），为集团（企业）股份公司第一分公司最高权力机构。《集团（企业）股份公司》全体股东代表大会以不记名投票（一小集体一票）形势统计，按第一分公司全体股东代表过半数到会为有效；
按到会总人数过半同意为通过。

3．《集团（企业）股份公司》总经理原则上由第一分公司全体股东推选或自荐，并分别提交《集团（企业）股份公司未来十年发展纲要》、报《遵义市城乡公交（出租）汽车管理委员会》批准后产生。

4．《集团（企业）股份公司》总经理一任五年，可连选连任。

5．《集团（企业）股份公司》总经理职责（月薪制）

l 《集团（企业）股份公司》总经理为《集团（企业）股份公司》最高执行人。负责对《集团（企业）股份公司》第一分公司（复合型）从业驾驶员及管理人员进行管理。

l 《集团（企业）股份公司》第一分公司管理人员由《集团（企业）股份公司》由第一分公司全体股东推选或自荐，参予《集团（企业）股份公司》第一分公司日常管理工作（月薪制）

l 《集团（企业）股份公司》总经理（福利分红制）负责对《集团（企业）股份公司》第二分公司进行组织、投资、经营、管理遵义市城乡公交（出租）汽车的衍生产品，通过正规化、规模化经营，让综合效益最大化。

l 《集团（企业）股份公司》第二分公司管理人员由《集团（企业）股份公司》任命，并按投资比例，效益贡献率享受相应酬劳。《集团（企业）股份公司》第二分公司工作人员、面向社会公开招聘，一经聘用，享受国家（集体所有制企业）福利，薪酬。

l 《集团（企业）股份公司》总经理在管理好第一分公司和第二分公司的同时还要对《城乡公交（出租）汽车行业管理委员会》负责。

（五）

以遵义市两城区为例，城乡公交（出租）汽车行业管理委员会人事组织示意图

（六）

以遵义市两城区为例，城乡公交（出租）汽车（集体所有制）集团（企业）股份公司组织机构示意图

（七）

行政艺术是改革顺利进行的基础，是改革胜利成功的保障

改革开放以来，我国由“计划经济”时代转型过度到“市场经济”时代。在转型过程中，会遇到很多意想不到的问题，那是必然。因为，自古改革就不会一帆风顺。但是，在改革过程中，一定要牢记我国的政治制度和政治目的。只有分清资本主义市场经济和社会主义市场经济本质不同原则，才能在具体行政时，不至于管无所管、问无所问，万事任其自生。

为什么贫富差距越拉越大，社会经济矛盾越来越多、越来越尖锐，那是在“市场经济”时代、社会经济发展过程中，各地方行政部门忽视了我国的政治制度和政治目的，致使阶级间隙越拉越大，剥削与被剥削关系越来越突出造成的。

就我国的城乡公交（出租）汽车行业而言，只有在“全面建设小康社会”伟大旗帜下，灵活运用“科学发展”理论，通过大胆改革现行的投资、经营、管理模式，消除阶级间隙，剥削与被剥削关系就会自然灭亡。

就城乡公交（出租）汽车行业改革而言，为了做到平稳、顺利、胜利改革，必须首先做好以下工作：

1．政府权威部门重申，按照国家相关法律、法规，为稳定市场经济行为使健康发展，严禁个人（转手）倒买倒卖国有资产（城乡道路经营权）。

2．政府权威部门重申，按照国家相关法律、法规，为坚持国家国有资产效益最大化原则，严禁（城乡道路经营权）租用期满后顺延。

3．现有租用户中途转行、由现有政府主管部门按当时出租年限+费用（以年为单位），折价收回。收回资金原则上由政府财政支付，亦可由（集团公司+银行）垫付。

4．现有租用户中途转行，除按第3款处理外，“车老板”在不影响营运基础上，对车辆有自主处置权（政府不干预）。

5．现有的从业驾驶员、“车老板”、政府主管部门，三方共同参予城乡公交（出租）汽车市场经营。为规范三方的从业行为，有必要制定三方共营协议书（进一步削弱“车老板”权限）

l 办理从业资格证的驾驶员，由政府主管部门统一管理，并根据现驾车辆，定人、定岗，现有“车老板”不得以任何理由解聘驾驶员，如有问题在不影响营运基础上移交主管部门处理。另外，从业驾驶员交的风险金由主管部门统一收取保管。

l 现有“车老板”除负责收取从业驾驶员每天按“市场规则”交付的“产值”外，在不影响营运基础上，对车辆的维修、养护、买卖等等自主处置权。

l 三方共营协议书不要写的太多，目的达到就可以了。除进一步削弱“车老板”权限外，尽可能地充分保护从业驾驶员和乘客利益。

6．城乡公交（出租）汽车从业驾驶员资格：必须是本地常住户口（优先），就地就近择业为主。

外来务工驾驶员：必须是本地产权房业主（本人房产证）或连续居住五年以上，有本地业主户籍担保，持有效驾驶证，C照以上（含C照）

共性：必须无其他固定的正事职业；

年龄：18周岁——55周岁（无论男女）

年限：2年以上驾龄（含2年）

最后，在上述完成后可以采用其他的办法，即按“市场规则”政府制定原则，在不上调运价基础上，运用价格调控手段把从业驾驶员应交“产值”控制在每天260元为宜（无论车型）。如此，在现有不劳而获的“车老板”有利可图的基础上，增加了从业驾驶员从业收入，稳定了人心，稳定了行业。并且，让利于民，使我们的乘客得到实惠。

如上所述，行政很复杂，犹如家中酱醋茶。但它又是艺术，是改革顺利进行的基础，是改革胜利成功的保障。

（八）

遵义市城乡公交（出租）汽车（集团所有制）集团（企业）股份公司促进行业稳定科学发展

在建设有中国特色的社会主义道路上，高举“全面建设小康社会”的伟大旗帜，依靠“科学发展”理论。让过去的投资、经营、管理模式真的死去，让谁也挡不住的历史车轮滚滚向前。

通过进一步深化改革，使原来复杂、混乱的从业驾驶员转变为单纯的本地待业驾驶员：使原来的私营（个体）户投资模式转变为（集体所有制）集团（企业）股份公司投资模式（减少中间环节就是消灭了阶级与剥削）；
使原来的私营公司或私营（个体）户挂靠（私营）国有公司，以及私营（个体）户联合体股份公司等等类似经营模式转变为（集团所有制）集团（企业）股份公司经营模式；
使原来的政府主管部门+（五花八门）公司+“车老板”管理模式转变为政府政策指导+全体（复合型）从业驾驶员参予的新型（集体所有制）管理模式。

如何才能成为（复合型）从业驾驶员呢？现在的（单一型）从业驾驶员，在签订《城乡公交（出租）汽车（集体所有制）集团（企业）股份公司意向协议》后，即成为（复合型）从业驾驶员。不交风险金（违法金），不交产值（中间环节），减少交通事故赔偿损失（统一全保），减少驾驶过程中不法分子的无辜伤害（安装车载应急呼叫装置，联网公安局110指挥报警中心；
安装车载无线视频装置，联通公安局天网工程）。另外，集团公司全体（复合型）从业驾驶员统一着装（一年四套服装、两条领带、十双白手套），并坚决按照国家相关规定，统一办理社会养老、医疗保险和人生意外保险等等。

最后，全面深化改革需要强大的资金支持。现在的（单一型）从业驾驶员能投多少就投多少，剩余全部由遵义市金融银行全面配合。如上所述，政府即压缩了机构（人员）编制、减轻了市财政负担，又通过企业规模化运作，在就业问题同时提高了全体（复合型）从业驾驶员的综合收入。从而提高了他们的从业积极性和管理积极性，“老奥拓”时代的风采和全心全意为乘客服务的精神就会重新回来。这样，稳定了人心就稳定了整个行业，财政收入的快速增长和长期繁荣稳定才有保障。

所以，大胆改革吧！让生於斯，长于斯的城乡公交（出租）汽车（复合型）从业驾驶员群体进入小康；
让反响全国的城乡公交（的士）风采和城乡公交（出租）汽车行业的投资、经营、管理模式（集体模式）滚滚向前。为全面发展具有中国特色的社会主义城乡公交事业，为“全面建设小康社会”做出贡献。

附：《彻底改革城乡公交（出租）行业的公开声明》

为了我国城乡公交事业的健康、快速、持续、科学发展，在社会主义市场经济条件下，全面建设小康社会进程中，高举科学发展理论，以均衡保障所有驾、乘人员利益为基础，最大化激活国有城乡道路经济。目前，《彻底改革城乡公交（出租）行业》的构想已全部完成。

以贵州省遵义市两城区为例，通过改革可以实现：

1．从业人员不交任何形式的风险金、保证金，每天工作8小时，最低工资保障2500元/月，享受国家《劳动法》的规定的一切待遇，退休后，享受国家城乡职工基本社会养老、医疗保障。对比目前，从业人员大多采取借、贷等方式，支付高额的工作风险、保证金1-2万元不等，每天工作10小时以上，工资1200元左右/月，无最低工资保障，无国家劳动法保护，无国家社会基本养老、医疗保障。

2．综合环境明显改善，综合安全得到保障，达到人心稳定，行业稳定。

    第一，统一配备、安装、维护、管理车载网络视频、应急呼叫、卫星定位系统

第二，统一配置，人、车（高额）保险

第三，统一配发，人、车工作装，一年两套，等等。

对比目前，整个行业管理模式落后，不符合我国社会主义特色的城乡公交事业，与时俱进的科学发展要求，致使人心浮动，行业不稳，全国各地罢运不休。

3．来客利益得到充分保障

第一，上涨运价必须得到本地法定人口半数以上同意（民意为主）。可以通过媒体、电台、报刊、杂志等形式，进行全民公投，投票总量过半同意为通过。对比目前，可能吗？

第二，对所有乘客的事实投诉，奖励投诉人200元/次（不限次数）。对比目前，得到满意的答复就不错了。

4．政府政策支持，放手让市场运作，加强宏观监管，掌握好大的发展方向，实事求是地工作，要有个人民群众利益高于一切的理念。对比目前，以负本的利益高于一切，以办公室化的理念为工作指导，脱离工作实际并且民不诉，官不究。能过且过的观念根深蒂固，什么解放思想，与时俱进，科学发展倒成了修饰。

5．单算本地出租车，政府主管机构每年纯收入就有6千万。按现状10年制计，政府主管机构纯收入可达6个亿。如果加上各县、乡、镇，再算上所有的公交大巴又会是多少呢？对比目前，单算本地出租车，政府主管机构每年的毛收入只有3千万。按现状10年制计，政府主管机构的毛收入也只有3个亿，并且在扣除大量的行业综合消耗后，政府主管财政每年都要补贴，最多是个持平的结果，如果加上各县、乡、镇，再算上公交大巴，政府主管财政又要补贴多少呢？就天天在计划如何持平上工作吧！

6．如上所述，改革势在必行（除非另有猫腻）。只有通过改革，让国家利益，集体利益，个人利益合理分配，实现各取所需，只有通过改革，才能又快又好长期健康发展，实现幸福的美好社会。（完）

此致，敬礼！

                                                                                华夏之子尽忠，快乐奥拓原创。

                                                                             2009,4,4,完稿并送当地市委书记。

                                                   2010,4,24,向社会公开并送国务院和交通运输部。