我国水土流失现状和防治对策论文4篇

我国水土流失现状和防治对策论文我国水土流失问题及防治对策孙鸿烈尊敬的委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：我国是世界上水土流失最严重的国家之一。水土流失直下面是小编为大家整理的我国水土流失现状和防治对策论文4篇,供大家参考。

我国水土流失现状和防治对策论文篇1

我国水土流失问题及防治对策

孙鸿烈

尊敬的委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

我国是世界上水土流失最严重的国家之一。水土流失直接关系国家生态安全、防洪安全、粮食安全和饮水安全。1991年《水土保持法》颁布以后，国家将水土保持确立为一项基本国策，加大了水土保持工作力度，对改善农业生产条件和生态环境，促进我国经济社会可持续发展发挥了重要作用。今年全国人大常委会又启动了《水土保持法》修订工作，为了配合做好这项工作，我以2005年7月至2008年11月水利部、中国科学院和中国工程院联合开展的“中国水土流失与生态安全综合科学考察”取得的数据为基础，从我国水土流失基本状况、当前水土流失防治中存在的主要问题、对策措施和建议三个方面，做一简要汇报。

一、水土流失基本状况

先简单介绍一下土壤的形成和水土流失的概念。地球表面的岩石在风化作用下分解为成土母质，成土母质在气候、生物等因素长时间的作用下形成由矿物质、有机质和微生物等组成的可供植物生长的土壤。土壤的形成是一个复杂而缓慢的过程，根据成土母质和环境的不同，形成1cm厚的土壤一般需要几百年的时间，有的地区，如我国西南岩溶区则需要上千年的时间。土壤在整个生态系统中起着关键的作用，是人类赖以生存的基础。水土流失是指在自然条件和人类活动作用下水力、风力、重力等营力导致的水土资源和土地生产力的破坏和损失。

（一）水土流失的历史变化

在历史上相当长的时期内，我国大多数地区的自然生态处于相对平衡状态。自西汉起，随着人口的增加，对水土资源的开发利用程度加大，人为因素导致的水土流失开始发生和发展。至汉平帝二年（公元2年），全国人口出现第一次峰值，接近6000万人，耕地面积达到8.27亿亩，较汉初增加6.4倍。据《汉书〃沟洫志》记载：“泾水一石，其泥数斗”、“河水重浊，号为一石水而六斗泥”，可见当时泾河流域水土流失已较为严重。到唐宋以后，随着人口南移，大量山丘被开发利用，水土流失也逐步发展和加剧。至清末及20世纪上半叶，我国水土流失进一步加剧。

上世纪50年代以来，我国人口快速增长。为满足食物和木材的需求，许多地方提出向荒山要粮，掀起大规模开荒扩种的高潮，牧区草场超载，林区森林大量采伐，滥垦、滥牧、滥伐现象普遍，形成新的水土流失区。80年代以来，国家加大了生态保护力度，各级政府虽然采取了一系列措施对过垦、过牧、过伐进行扭转，但同时这一时期又面临城镇建设、矿产资源开发、公路铁路建设以及新的农林开发等空前发展，导致了新一轮严重的水土流失。

（二）水土流失现状

当前我国水土流失状况表现为三个特点：

1、面积大，范围广。根据遥感调查，全国现有土壤侵蚀面积达到357万km，占国土面积的37.2%。水土流失不仅广泛发生在农村，而且发生在城镇和工矿区，几乎每个流域、每个省份都有。从我国东、中、西三大区域分布来看，东部地区水土流失面积9.1万km，占全国的2.6%；中部地区51.15万km，占全国的14.3%；西部地区296.65万km，占全国的83.1%。

2、强度大，侵蚀重。我国年均土壤侵蚀总量45.2亿吨，约占全球土壤侵蚀总量的1/5。主要流域年均土壤侵蚀量为每平方公里3400多吨，黄土高原部分地区甚至超过3万吨，相当于每年2.3cm厚的表层土壤流失。全国侵蚀量大于每年每平方公里5000吨的面积达112万km。

根据水土流失面积占国土面积的比例以及流失强度综合判定，我国现有严重水土流失县646个。其中，长江流域265个、黄河225个、海河71个、松辽河44个，分别占41.0%、34.9%、11.0%和6.8%。从省级行政区来看，水土流失严重县最多的省份是四川省，97个；其次是山西省，84个；然后依次是陕西省63个，内蒙古自治区52个，甘肃省50个。

3、成因复杂，区域差异明显。全国几个主要水土流失类型区的情况各有不同：

东北黑土区：分布于黑龙江、吉林、辽宁及内蒙古等省区，为世界三大黑土区之一。水土流失主要发生在坡耕地上。这一地

2区地形多为漫岗长坡，在顺坡耕作的情况下，水土流失不断加剧。经测定，东北黑土区平均每年流失表土0.4～0.7cm，初垦时黑土层厚度一般在80cm左右，垦殖40年后减至50～60cm。水土流失严重的耕地黑土层已完全消失，露出下层黄土，当地称为“破皮黄”。

北方土石山区：分布于北京、河北、山东、辽宁、山西、河南、安徽等省市。大部分地区土层浅薄，岩石裸露。土层厚度不足30cm的土地面积占本区土地总面积的76.3%。

黄土高原区：分布于陕西、山西、甘肃、内蒙古、宁夏、河南及青海等省区。区内土层深厚疏松、沟壑纵横、植被稀少，降水时空分布不均。这一区域是我国土壤侵蚀量最高的区域，有11.5万km的土地侵蚀量大于每年每平方公里5000吨。

北方农牧交错区：分布于长城沿线的内蒙古、河北、陕西、宁夏、甘肃等省区。由于过度开垦和超载放牧，植被覆盖度低，风力侵蚀和水力侵蚀交替发生。

长江上游及西南诸河区：分布于四川、云南、贵州、湖北、重庆、陕西、甘肃及西藏等省区市。地质构造复杂而活跃，山高坡陡，人地矛盾突出，坡耕地比重大。耕作层薄于30cm的耕地占18.8%。由于复杂的地质条件和强降雨作用，滑坡、泥石流多发。

西南岩溶区：分布于贵州、云南、广西等省区。土层瘠薄，降雨强度大，坡耕地普遍，耕作层薄于30cm的耕地占42%。有的地区土层甚至消失殆尽，石漠化面积达8.80万km。

22南方红壤区：分布于江西、湖南、福建、广东、广西、海南等省区。岩层风化壳深厚，在强降雨作用下极易产生崩岗侵蚀。

西部草原区：分布于内蒙古、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等省区。由于干旱少雨，超载过牧，过度开垦，草场大面积退化，沙化严重。

（三）水土流失的危害

水土流失既是土地退化和生态恶化的主要形式，也是土地退化和生态恶化程度的集中反映，对经济社会发展的影响是多方面的、全局性的和深远的，甚至是不可逆的。

一是导致土地退化，耕地毁坏，使人们失去赖以生存的基础，威胁国家粮食安全。我国人均占有耕地面积远低于世界平均水平，人地矛盾突出，严重的水土流失又加剧了这一矛盾。我国因水土流失而损失的耕地平均每年约100万亩。北方土石山区、西南岩溶区和长江上游等地有相当比例的农田耕作层土壤已经流失殆尽，母质基岩裸露，彻底丧失了农业生产能力。根据这次科学考察，按现在的流失速度推算，50年后东北黑土区1400万亩耕地的黑土层将丧失殆尽；35年后西南岩溶区石漠化面积将增加一倍。

二是导致江河湖库淤积，加剧洪涝灾害，对我国防洪安全构成巨大威胁。水土流失导致大量泥沙进入河流、湖泊和水库，削弱河道行洪和湖库调蓄能力。黄河水患的症结在于黄土高原的水土流失，1950～1999年下游河道又淤积泥沙92亿吨，致使河床普遍抬高2～4m。辽河干流下游部分河床已高于地面1～2m，也已成为地上悬河。全国8万多座水库年均淤积16.24亿m。洞庭湖年均淤积0.98亿m。泥沙淤积是造成调蓄能力下降的主要原因之一。

同时，由于水土流失使上游地区土层变薄，土壤蓄水能力降低，增加了山洪发生的频率和洪峰流量，增加了一些地区滑坡泥石流等灾害的发生机会。泥石流是水土流失的一种极端表现形式，陡峭的地形、大量松散固体物质和高强度降雨是形成泥石流的三个必要条件，植被破坏、陡坡开荒、生产建设过程中的乱挖乱弃等不合理活动都会导致径流增加，加大泥石流发生的频率，扩大泥石流的规模，加重危害程度。

三是恶化生存环境，加剧贫困，成为制约山丘区经济社会发展的重要因素。水土流失破坏土地资源、降低耕地生产力，不断恶化农村群众生产、生活条件，制约经济发展，加剧贫困程度，不少山丘区出现“种地难、吃水难、增收难”。水土流失与贫困互为因果、相互影响，水土流失最严重地区往往也是最贫困地区，我国76%的贫困县和74%的贫困人口生活在水土流失严重区。多数革命老区水土流失严重，群众生活困难。赣南15个老区县中，有10个是水土流失严重县；陕北老区县25个，全部为水土流失严重县。同时，我国西南、西北许多少数民族区也多为水土流失严重区，贵州省铜仁地区和黔西南布依族苗族自治州11个民族县，全部为水土流失严重县；甘肃省临夏回族自治州7个民族县，全部为水土流失严重县。

四是削弱生态系统功能，加重旱灾损失和面源污染，对我国

33生态安全和饮水安全构成严重威胁。水土流失与生态恶化互为因果。一方面，水土流失导致土壤涵养水源能力降低，加剧干旱灾害；另一方面，水土流失作为面源污染的载体，在输送大量泥沙的过程中，也输送了大量化肥、农药和生活垃圾等面源污染物，加剧水源污染。全国现有重要饮用水源区中作为城市水源地的湖库，95%以上处于水土流失严重区。水土流失还导致草场退化，防风固沙能力减弱，加剧沙尘暴；导致河流湖泊萎缩，野生动物栖息地消失，生物多样性降低。

水土流失给我国带来严重的经济损失，根据这次科学考察和亚洲开发银行的研究，水土流失给我国造成的经济损失约相当于gdp总量3.5%。

二、防治成效及存在的问题

（一）水土流失防治的成效

中华人民共和国成立后，党和政府高度重视水土保持工作，特别是改革开放以来，水土流失防治工作取得了显著成就：

1、重点治理工程成效显著，局部地区生产条件大为改善 80年代开始，水利部在国家发改委、财政部的支持下先后在黄河中游、长江上游等水土流失严重地区实施重点治理工程。98年以来，国家又相继实施了退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理等一系列重大生态工程，效果十分明显。截至2009年底，全国累计完成水土流失初步治理面积105万km，其中建设基本农田2.12亿亩，建成淤地坝、塘坝、蓄水池、谷坊等小型水利水保工程740多万座（处），营造水土保持林7.55亿亩。经过治

2理的地区群众的生产生活条件得到明显改善，有近1.5亿人从中直接受益，2000多万贫困人口实现脱贫致富。水土保持措施每年减少土壤侵蚀量15亿吨，其中黄河流域每年减少入黄河泥沙4亿吨左右。黄河的一级支流无定河经过多年集中治理，入黄泥沙减少55%。嘉陵江流域实施重点治理15年后，土壤侵蚀量减少1/3。曾有“苦瘠甲于天下”之称的甘肃定西安定区和有“红色沙漠”之称的江西兴国县等严重流失区，通过治理，改善了生态环境，土地生产力大幅度提高，区域经济得到发展，改变了当地贫穷落后面貌。

2、依法监管初见成效，人为水土流失加剧的趋势得到缓解 1991年《水土保持法》颁布实施后，通过广泛的宣传贯彻，全社会对人与自然关系的认识有了重大转变，保护生态与环境的意识逐步增强。水利部联合相关部门细化管理措施，依法对城镇化、工业化过程中扰动地表强度大，造成水土流失的建设项目实施了水土保持方案管理，水土保持措施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收的“三同时”制度逐步得到落实。全国已有25万多个项目实施水土保持方案，其中国家大中型项目2000多个。生产建设单位治理水土流失面积8万多km2，减少水土流失量17亿吨。青藏铁路、西气东输、西电东送、南水北调等一大批国家重点工程实施了水土保持方案。

3、经过数十年的实践探索，在治理水土流失方面积累了成功经验

在长期的实践中，我国水土保持工作积累了丰富的防治经验，走出了一条具有中国特色水土流失防治之路。最主要的有两条：一是坚持以小流域为单元的综合治理，形成综合防护体系。在重点治理区，因地制宜，科学规划，工程措施、生物措施和农业技术措施优化配臵，山水田林路村综合治理。目前这条技术路线在实践中取得了巨大的成功，受到广大干部群众的欢迎，已成为我国生态建设的一条重要技术路线。二是坚持生态、经济和社会效益统筹。在治理中妥善处理国家生态建设需求、区域社会发展需求与当地群众增加经济收入需求三者的关系，把治理水土流失与群众脱贫致富紧密地结合起来，调动群众参与治理的积极性。

（二）当前水土流失防治中存在的主要问题

1、相当部分生产建设项目没有采取水土保持措施，造成大量人为新增水土流失

目前，仍有相当一部分生产建设单位和个人，为了降低工程建设成本，在建设过程中逃避水土保持法律责任，没有采取相应的水土保持措施，随意弃土弃渣、破坏地貌、植被。公路铁路、城镇建设、露天煤矿、水利水电等工程建设造成的水土流失都很严重。也有相当一部分建设项目虽然编报了水土保持方案，但施工过程中并没有认真落实。大量的群众采石、挖砂、取土等生产建设活动，也造成大面积的水土流失。“十五”期间，我国各类生产建设项目扰动土地面积达5.53万km，弃土弃渣量达到了92.10亿吨。

同时，部分山丘区林果业开发无序，没有采取相应的保护性

2措施，也造成严重水土流失。特别是我国南方地区近年来经济林和速生丰产林发展很快，荒山、荒坡开发强度很大，不少新开垦的山地远远超过了严禁开垦的25度。“十五”期间我国林果业开发项目扰动地表面积2.05 万km，居各类生产建设项目之首。

2、坡耕地和侵蚀沟大量存在，成为水土流失主要来源地 全国现有18.26亿亩耕地中，坡耕地为3.6亿亩，占20%。目前我国直接用于坡耕地改造的投入非常有限，坡改梯进展缓慢。坡耕地面积占全国水蚀面积的15%，每年产生的土壤流失量约为15亿吨，占全国水土流失总量的33%。长江上游三峡库区坡耕地面积占到耕地面积的57.7%，怒江流域占到68.4%。黄土高原地区坡耕地每生产1公斤粮食，流失的土壤一般达到40～60公斤。同时，坡耕地产量低而不稳，成为许多地区经济落后的主要原因。在水土流失作用下，土地越种越瘦，陷入“越垦越穷、越穷越垦”的恶性循环。

另一个突出问题是山丘区侵蚀沟水土流失十分严重。侵蚀发展到一定程度后就会形成沟道，而沟道发育又使坡面稳定性降低，坡度加大，侵蚀加剧。研究表明，当15度以上的坡耕地普遍发育浅沟时，其侵蚀量比原来增加2～3倍。沟道侵蚀水土流失量约占全国水土流失总量的40%，个别地区甚至达到50%以上。在各类侵蚀沟中，以黄土高原的沟壑、黑土区的大沟、西南地区泥石流沟和南方的崩岗四大类侵蚀沟水土流失最为严重。黄土高原区长度超过1公里的侵蚀沟有30万条，黑土区长度超过1公里的侵蚀沟8万条，南方红壤区崩岗有22.2万处，长江上游及

2西南诸河区有泥石流沟1万余条。对沟道侵蚀的治理相对滞后，2003年国家在黄土高原的部分地区开展了水土保持淤地坝工程建设，但工程总体规模小，覆盖面有限。

3、部分地区防治水土流失的措施配臵不当

由于人与自然关系认识上的局限，长期以来，我国在水土流失防治与生态建设上走了一些弯路。主要有以下三种情况：

一是有的地方在植被建设时忽视了地带性规律，结果事倍功半。有些地方在干旱、半干旱地区无灌溉条件下种植乔木，成活率、保存率都很低，有的甚至造成新的人为破坏；还有些地方在人工种草时草种选择不当，耗水过度，结果几年后土地就严重沙化；南方一些地区的人工林，由于树种单一，加之抚育管理不合理，林下的水土流失也很严重。

二是一些地方在措施配臵时忽视了生态建设与经济发展的有机结合，治理成果难以巩固。在生态建设中，就生态论生态，不注重解决老百姓的吃饭、烧柴等基本生产生活问题，特别是一些生态工程忽视基本农田建设，出现了反弹。还有一些地方，虽然注意了与当地经济的结合，但规模小、品种杂，难以形成规模优势和产业化经营，经济效益不理想，水土保持的成果也难以巩固。

三是一些地方在生态建设中忽视利用生态自然修复能力。生态建设工程主要是依靠人工治理，既加大了成本，又影响了生态恢复的效果和进度。实际上，在条件允许的情况下，生态自然修复是一条多快好省的途径。它不仅能快速促进植被恢复，而且能形成真正适应当地立地条件的、稳定的生态群落。

4、贫困地区和革命老区水土保持投入严重不足，治理速度缓慢

我国的水土保持投入始终处于较低水平。“十一五”期间，国家水土保持投入达到历史最高水平，但其占国家gdp的比例仍微乎其微，最高的2009年投入为29.94亿元，还不到当年gdp的万分之一。

在总投入十分有限的情况下，尽管各级水土保持部门始终把投入的重点放在贫困地区、革命老区和少数民族地区，但仍然难以满足这些地区防治水土流失的迫切需要。在646个水土流失严重县中，开展重点治理的不过200多个。水土保持工程长期属于补助性质，中央投入标准很低，群众投工投劳折算成投资占到工程总投入的80%以上。“两工”取消后，基层政府和业务部门动员群众投工、投劳非常困难，许多地区水土流失治理工作处于停滞状态。全国亟待治理的水土流失面积近200万km，按照目前每年治理水土流失4～5万km的速度推算，初步治理全国现有水土流失面积还需40～50年时间。

三、对策措施及建议

今后一段时期我国水土流失防治工作总的思路应该是：努力不欠新账，加快清还老债。一方面要严格控制各类生产建设活动造成新的人为水土流失；另一方面对历史上已经形成严重水土流失的地区要加大治理力度，加快治理进程。

2（一）坚持预防为主，保护优先，坚决遏制新增人为水土流失

今后相当长的时间内，我国各类生产建设活动将会维持在一个较高的水平，为此，应当加强预防保护工作。一是加强重点预防保护区水土资源保护。对重要的生态保护区、水源涵养区、江河源头和山地灾害易发区，需要严格控制进行任何形式的开发建设活动，有特殊情况必须建设的，应充分进行水土保持方案论证，切实采取水土流失防治措施，防止水土流失的发生和发展。二是依法强化开发建设项目水土保持监管。对扰动地表、可能造成水土流失的生产建设项目，都应当实施水土保持方案管理。监督管理部门也要加强跟踪检查，做好验收把关，保证水土保持防治措施能够落到实处。同时，需要在法律中严格有关的管理制度，明确处罚措施，使水土保持违法案件能够得到查处，全面落实水土保持“三同时”制度。三是加强水土流失防治的社会监督。采取政府组织、舆论导向、教育介入的形式，广泛、深入、持久地开展宣传，并充分发挥各级人大的作用，开展经常性的监督检查，同时不断强化群众监督，唤起全社会水土保持意识，大力营造防治水土流失人人有责、自觉维护、合理利用水土资源的氛围。四是需要尽快建立水土保持生态补偿机制。坚持“谁占用破坏，谁恢复补偿”的原则，建立和完善水土保持补偿制度。同时，对于水土流失区的水电、采矿等工业企业，要建立和完善水土流失恢复治理责任机制，从水电、矿山等资源的开发收益中，安排一定的资金用于企业所在地的水土流失治理。

（二）大力推动小流域综合治理，突出抓好坡耕地和侵蚀沟综合整治

小流域综合治理是被实践反复证明为非常成功、有效的一条技术路线，应坚持不懈地抓紧抓好。在当前我国退耕还林、退牧还草工作取得阶段性成果的情况下，生态建设应尽快改变偏重单项措施的做法，加大综合治理力度。特别是应把坡耕地和侵蚀沟综合整治提上重要议事日程，优先解决群众生计问题，实现综合效益，以弥补以往建设的不足。

实施坡耕地和侵蚀沟综合整治一举多得，一是可以从源头上控制水土流失，对下游起到缓洪减沙的作用；二是能够改善当地的基本生产条件，解决山丘区群众基本口粮等生计问题，巩固退耕还林成果。坡耕地改造为梯田后粮食单产一般可以翻一番，黄土高原坝地的单产一般为坡地的4倍；三是可以增强山丘区农业综合生产能力，促进农村产业结构调整，为发展当地特色经济奠定基础；四是可以有效保护耕地资源，减轻对土地的蚕食，为守住国家18亿亩耕地的红线做出贡献，保障粮食安全。坡耕地和侵蚀沟整治是目前我国建设基本农田最具潜力的一个途径。

（三）加大封禁保护力度，充分发挥生态自然修复能力 发挥生态自然修复能力是加快水土流失防治步伐的一项有效措施。在人口密度小、降雨条件适宜、水土流失比较轻微地区，可以采取封育保护、封山禁牧、轮封轮牧等措施，推广沼气池、以电代柴、以煤代柴、以气代柴等人工辅助措施，促进大范围生态恢复和改善。在人口密度相对较大、水土流失较为严重的地区，可以把人工治理与自然修复有机结合起来，通过小范围高标准的人工治理，增加旱涝保收基本农田、人工草场，解决农牧民的吃饭、花钱问题，为大面积封育保护创造条件。

（四）坚持因地制宜，分区确定防治目标和关键措施 根据各地的自然和社会经济条件，分类指导，分别确定当地水土流失防治工作的目标和关键措施。黄土高原区，应以减少进入黄河的泥沙为重点，将多沙粗沙区治理作为重中之重。措施配臵应以坡面梯田和沟道淤地坝为主，加强基本农田建设，荒山荒坡和退耕的陡坡地开展生态自然修复，或营造以适生灌木为主的水土保持林。长江上游及西南诸河区，重点是控制坡耕地水土流失，提高土地生产力。在溪河沿岸及山脚建设基本农田，在山腰建设茶叶、柑桔等经果林带，在山顶营造水源涵养林，形成综合防治体系。东北黑土区，应有效控制黑土流失或退化的趋势，使黑土层厚度不再变薄，生产力不再下降，保障国家粮食安全。治理措施应以改变耕作方式、控制沟道侵蚀为重点。西南岩溶区，重点是抢救土地资源，维护群众基本的生存条件。应紧紧抓住基本农田建设这个关键，有效保护和可持续利用水土资源，提高环境承载力。西北草原区，加强对水资源的管理，合理和有效利用水资源，控制地下水位的下降。对已经退化的草地实施轮封轮牧，有条件的建设人工草场，科学合理地确定单位面积的载畜量。对主要风沙源区实施重点治理。

（五）加强领导，强化地方政府水土流失防治目标责任 水土流失是一个综合的自然与社会经济问题，水土保持也是一项非常复杂的系统工程，应在政府层面确立水土流失防治目标，落实防治责任，研究防治的重大问题和相应的政策措施。在政府统一协调下，各部门按照职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，综合防治当地的水土流失。

结束语

总体来看，经过多年的努力，我国水土流失防治工作取得了显著成绩，局部地区治理效果明显，水土流失强度有所降低。同时，在实践中积累了丰富的防治经验，技术路线成熟。但由于特殊的自然地理条件，加之长期以来对水土资源的过度利用，当前我国水土流失仍然十分严重。我们认为，在今后相当长的时期内，我国人口、资源、环境矛盾十分突出，水土流失区仍将面临巨大的压力，特别是在城市化、工业化进程中，开发建设强度加大，新的水土流失不断产生，未来防治形势严峻。水土保持以有效防治水土流失、改善农业生产条件和生态环境为主要目的，综合了工程、植物和农业技术三大措施，统筹了经济、生态和社会三大效益，是山丘区新农村建设的基础工程，是我国生态建设的主要内容。水土保持不仅关系当前社会经济发展，也关系到子孙后代的生存发展，必须把水土保持工作作为一项长期的战略任务，坚持不懈地抓下去。这次全国人大常委会对水土保持法进行修订完善，必将有力地促进我国水土保持工作的开展，推动资源节约型环境友好型社会的建设。

以上所讲不妥之处，敬请批评指正。谢谢大家。

（主讲人为中国科学院地理科学与资源研究所研究员、中国科学院院士、中国科学院原副院长）

我国水土流失现状和防治对策论文篇2

煤矿水害是无情的，但煤矿防治水也是有规律可循的，水害事故也是可以避免的。

一、首先严格遵循国家安全生产监督管理总局第28号《煤矿防治水规定》。为加强煤矿防治水工作，有效遏制重特大透水事故和预防暴雨洪水引发煤矿事故灾难，国家安全生产监督管理总局制定颁发了《煤矿防治水规定》，我们必须因地制宜，严格执行。

二、煤矿水害防治必须把握“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施。

“防、堵、疏、排、截”是长期治理各类煤矿水害实践中总结出的行之有效的方法。其主要含义和基本技术要求是：合理留设各类防水煤柱，注浆封堵具有突水威胁的含水层，探放老空水和对承压含水层进行疏水降压，完善矿井排水系统，加强地表水的截流治理。河北省开滦矿业集团范各庄矿针对奥灰水、冲积层水、顶板砂岩水、老空水等多种水害隐患，积极采用综合立体探测技术，查明矿区水文地质情况，合理留设防水煤(岩)柱，疏放老空水和顶板砂岩水，对奥灰水实行疏水降压，封堵有突水威胁的隐伏陷落柱和导水断层，完善矿井排水系统，增加矿井抗灾能力，加强地表水的截流治理，多年来，有效预防了突水淹井和重特大水害事故。“五项”措施科学概括了水害治理的基本技术要求。“防、1

堵、疏、排、截”是我们在长期治理各类煤矿水害实践中总结出的行之有效的方法。其主要含义和基本技术要求是：合理留设各类防水煤柱，注浆封堵具有突水威胁的含水层，探放老空水和对承压含水层进行疏水降压，完善矿井排水系统，加强地表水的截流治理。河北省开滦矿业集团范各庄矿针对奥灰水、冲积层水、顶板砂岩水、老空水等多种水害隐患，积极采用综合立体探测技术，查明矿区水文地质情况，合理留设防水煤(岩)柱，疏放老空水和顶板砂岩水，对奥灰水实行疏水降压，封堵有突水威胁的隐伏陷落柱和导水断层，完善矿井排水系统，增加矿井抗灾能力，加强地表水的截流治理，多年来，有效预防了突水淹井和重特大水害事故。

三、煤矿水害防治“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采”的十六字原则

“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采”“十六字”原则科学地概括了水害治理的基本程序。“预测预报”是水害防治的基础，要在查清矿井水文地质条件的基础上，对矿井生产区域的地质构造情况、水害类型等进行分析，提出预防处理水害的措施。“有疑必探”、“先探后掘”是水害防治的关键，在“预测预报”工作的基础上，分析可能构成水害威胁的区域，采用钻探、物探、化探等综合技术手段查明水害隐患，提出水文地质分析报告，确保井下采掘安全。“先治后采”是水害防治的最终目标，对排查的水害隐患，必须

先治理后开采。自 预防为主、关口前移的要求。1986年颁发的《煤矿防治水条例》规定“在受水害威胁的地区，必须坚持‘有疑必探，先探后掘’的原则”。2004年修订的《煤矿安全规程》规定“矿井必须作好水害分析预报，坚持有疑必探，先探后掘的探放水原则”。“十六字”原则是对以往防治水工作经验的概括，更进一步体现了“预防为主，综合治理”的方针。所增加的“预测预报”和“先治后采”八个字，都是煤矿水害事故血的教训换来的，“十六字”原则是对“八字”原则的升华和提高。

“十六字”原则和“五项”措施是水害防治的一个有机整体，必须全面系统地贯彻落实。同时，“十六字”原则和“五项”措施也有待遇各地区、各单位希望同志们在实际工作中不断加以总结完善，从而不断提高水害防治水平。各煤矿企业应针对当前及今后一个时期煤矿水害防治工作的实际，认真编制煤矿防治水计划和应急预案，坚持煤矿防治水“十六字”原则，落实“五项”措施，加大矿井防治水设施、设备的投入，加强煤矿水文地质预测预报系统的研究和新技术、新装备的推广，建立矿井水害防治工作长效机制。受水害威胁的煤矿要建立完善的防排水系统;受奥灰水、老空水和承压含水层水威胁的矿井，要建立并实施煤矿地质及水文地质安全保障体系。通过有力的控制和严格的管理，真正使矿井水害防治工作取得新的成效。

四、煤矿水害防治的五项重点，煤矿水害防治是一项复杂的系统工程，也是同自然灾害作斗争的科学实践，需要采取综合治理的措施，既要抓全面，又要抓重点;既要治标，更要治本。当前要突出抓好五项重点工作的落实：

1、明确煤矿水害防治工作责任，健全工作体系。

煤矿企业作为安全生产工作的责任主体。也是防治水工作的责任主体。煤矿主要负责人是水害防治工作的第一责任人，要对本单位的水害防治工作全面负责，组织落实重大水害防治安全技术措施;总工程师是矿井水害防治技术管理工作的主要责任人，负责对水害防治相关技术工作的日常管理。各煤矿企业要根据矿井水害情况，配备专职水害防治人员;水文地质条件复杂或水害隐患严重的煤矿企业，应当设立专门防治水机构，配备专职技术负责人。要依据《煤矿安全规程》，建立健全各级水害防治工作责任制，明确责任，抓好日常水害防治工作。

2、完善煤矿水害防治工作机制，严格落实有关措施 煤矿企业要建立健全各级水害防治技术管理责任、部门业务保安、措施审批、隐患排查治理、安全设施管理和探放水等制度。要开展对矿井范围内老窑、采空区、含水层和废弃巷道积水等普查工作，通过收集资料、现场调查、打探水钻等措施，查明相邻煤矿及废弃老窑情况，建立防治水基础

资料档案。要制定矿区水害防治标准和防治水实施细则，并抓好落实。要进一步加强矿井地测防治水安全质量标准化建设，认真开展质量达标活动，夯实矿井地测防治水基础工作。要按照《煤矿安全规程》的要求，落实保障防治水安全的技术措施、管理措施、探放水措施，提高矿井防范重特大水害的综合能力。要根据实际情况，建立健全水害事故应急救援预案，做到机构、人员、设备、设施、资金“五到位”。

3、加强科技攻关，提高煤矿水害防治技术水平

煤矿企业要加强与科研院校、单位开展水害防治技术攻关和科学研究。重点研究攻关老空水、溶洞水的探查技术与方法，华北奥灰水突水机理与防治技术，水体下、冲积层下安全开采技术，矿井水害控制——供水——环保三位一体优化技术等。通过研究和攻关，初步构建煤矿水害防治基本理论框架，积极运用新技术和先进实用技术，建设本质安全型矿井。对水害隐患严重特别是水体下开采的煤矿，要组织水文地质方面的专家进行“会诊”，进行安全评价，在确保安全的情况下方可生产。要不断加大防治水科技投入，按照标准提取安全生产费用，保证煤矿水害防治的必要投入。

4、开展以水患为重点的隐患排查活动，严密防范水害事故

煤矿企业要根据矿井受水害威胁情况和雨季“三防”工作要求，组织开展水患排查活动，排查的主要内容是：防治

水机构是否健全，专业技术力量是否到位;防排水系统是否完善;雨季“三防”工作计划、物资、队伍和措施是否落实;是否严格执行煤矿水害防治“十六字”原则;探放水设备是否齐全;水患是否按期治理;与相邻矿井间的开采关系是否明晰正常;采掘工作面附近的积水情况是否清楚;应急救援预案是否制定和落实。同时，要加强职工的安全教育和培训，定期组织矿井避灾演习，提高职工的自我防范和自救能力。

5、加强对水害防治工作的监管监察，严厉打击违法违规生产行为

各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门，要加强对煤矿企业的监督检查，对受老空水、底板奥灰水和溶洞水威胁、存在重大隐患的，要指定专人跟踪并督促其认真进行整改。凡存在重大水患、无法保证安全开采的，要依法责令停产整顿;整改无望的，要向地方人民政府提出关闭建议。各级煤矿安全监察机构要将煤矿水害防治工作作为监察执法的重要内容，依法开展重点监察和专项监察，严肃追究煤矿水害等事故责任。针对当前小煤矿超层越界开采造成水害事故多发的势头，要进一步加大联合执法的力度，严厉打击非法开采、违法生产行为。

我国水土流失现状和防治对策论文篇3

关于水土流失问题的经济学分析和对策

工商11-3110614322张铭书

摘要：当前，水土流失已经是世界性的生态灾难，对经济发展构成了严重的威胁。我国的水土流失问题突出，且局部地区仍有加剧的趋势。陡坡开荒以及乱伐牧、乱采乱挖等不合理的人类活动尚未得到有效地控制和禁止，本文旨在从经济学等角度探究水土流失问题，并结合本专业分析对策。

关键词：水土流失 生态经济 数据监测 生态修复

1.水土流失概要及我国现状

水土流失是指在水力、风力、重力等外营力的作用下，山区、丘陵区及风沙区水土资源和土地生产力的破坏和损失。当前，水土流失已成为我国最突出的生态环境问题之一，对国家和地方发展造成了严重的负面影响。

1.1 水土流失种类

我国的水土流失种类主要分为水蚀、风蚀、重力侵蚀、泥石流等，其中最为常见的为水蚀、风蚀和泥石流。

水蚀分为溅蚀和沟蚀，沟蚀是水蚀的最后阶段，也是破坏力较强的一种。在黄土高原，沟蚀很严重，每平方千米沟道长度达3～5千米，有的沟壑面积占总土地面积50％，有的成了残原，损失了很多土地，还使土地被切割得支离破碎，地块变小，对耕作有即为负面的影响。

在东北、华北、西北地区的干旱风沙区，以及其他地区，由于风力作用造成的土壤流失危害也是很大的，有时春播毁种多次，表土层不断被刮跑。特别是强风(风速约为20米／秒)日数存100天以上的我国北方风蚀地区，风蚀危害更为严重。

泥石流不同于一般洪水，是山洪挟带大量泥沙、石块等固体物质顺坡沿沟湍急活动的现象 有时几千斤、上万斤重的块石也随泥水冲下来，造成有很大危害的泥流和泥石流，冲毁道路、村庄和农田，使人们生命财产受到重大损失。我国西南山区的泥石流很严重，云南东川地区的泥石流，每年要暴发二三十次。

1.2 我国目前的水土流失情况

目前，我国水土流失日趋严重，全国水土流失面积己达367万k㎡，每年新增流失面积

1．5万k㎡，每年流失土壤厚度平均为0．01～2．o0 cm，土壤侵蚀总量达50亿吨。我国的西北、西南、华南等广大地区水土流失都十分严重。造成我国水土流失的重要原因除了自然因素之外，还有毁林开荒、毁草开荒、陡坡种粮等不合理的土地利用过程。长期以来，由于黄河、长江上中游地区毁林开荒，陡坡耕种，使之成为世界上水土流失最严重的地区

之一，黄河和长江的年输沙量分别占世界9大河流的第1位和第4位。

2.水土流失对我国生态经济系统的影响

2.1 生态经济系统

生态经济系统是生态系统和经济系统在特定空间的组合，生态经济系统的平衡是建立在生态系统平衡的基础之上的，在生态系统中，生物与环境，生物与生物之间不断地进行着能量交换，物质循环和信息传递，构成彼此之间的相互联系，相互制约，相互依存的冰系。对于平衡的生态系统，形成一个相对稳定的整体。若生态系统中各因子不平衡发展，就会导致生态和经济的失调。

2.3 水土流失对经济的影响

水土流失造成土地资源的破坏，导致农业生产环境恶化，生态平衡失调，水灾旱灾频繁，影响国民经济健康发展。

2.3.1 破坏耕地

耕地是最基本的农业生产资料，水土流失导致土层变薄和土体结构劣化，使表层的腐殖质层和淋溶层逐渐变薄甚至消失，耕地质量下降．据资料统计，建国以来全国因水土流失毁掉耕地266．7多万h㎡，平均每年6．67万h㎡以上，土壤流失总量50多亿吨，数以亿吨的氮、磷、钾等养分流失。

2.3.2 泥沙淤积

水土流失使大量泥沙下泄，淤积下游河道、水库、湖泊，缩短了水利设施寿命，降低其综合利用功能。

2.3.3 增加了旱涝灾害的发生频率和危害程度

由于水土流失破坏了地面植被和土壤结构，使土壤层的蓄水能力减弱，导致干旱灾害频繁发生。水土流失严重的地区，植被和土壤系统的蓄水能力减弱，大雨过后，很快形成径流，极易产生洪灾。

2.3.4 生态失调和限制社会经济发展

水土流失是当今头号环境问题，它破坏了土壤、土地资源，使目前已十分紧张的人多地少矛盾更加严峻，水土流失强烈的地区，新开垦的陡坡耕地几年后就会失去农业利用价值。水土流失与贫困互为因果，据统计全国87％的贫困县分布在严重水土流失的地区。水土流失还会使水土资源利用效率降低，影响航道运输，加剧风沙灾害。

由于人口的不断增加，资源、环境和社会发展的矛盾日益突出，对水土资源和生态环境的压力也在不断的增大。当前我国也正处于工业化和城市化突飞猛进的发展阶段，大型的水利设施、公路、铁路、能源开发等许多的基础性设施都在大规模地进行建设，由此对自然资源开发强度的不断增强，就会对生态环境造成新的破坏。所以，不断加强水土流失的综合防治，促进人与自然的和谐，保障国家生态安全和经济社会的可持续发展，是一项长期的战略任务。

3.防治水土流失相应对策

水土流失现象并非朝夕而成，在解决问题时，首先作一个整体的经济学大局分析：

(1）考虑机会成本，同样的时间投入，选择最优措施。譬如在不同区域采取相对对应的解决方法，如种植树木、修建防堤；（2）排除沉默成本干扰，已发生的决策不再成为影响现今决策的原因；（3）分清总收益和边际收益，“资本要用在刀刃上”，根据边际收益递减，应该控制投入，争取效用最大化。

水土流失是自然和社会经济因素共同作用的结果。水文、气象、地形、植被、土壤及其成土母质是自然因素；人口过度增加产生的对土地资源的掠夺性开发利用是主要的社会经

济因素。人类不合理的经济活动尤其是对植被的破坏，使自然生态系统失去平衡，加速了水土流失过程，所以我们应从多方面进行防治。

3.1 结合信息管理方向的相应水土流失措施

我专业的全称是工商管理（信息管理方向），虽然隶属经管院，但也会学习很多计算机（如建立数据库、编写程序代码、信息分析）方面的学科。

3.1.1 建立区域水土流失评价系统数据库

通过数据库的建立，可以通过数据收集-分析-评价的过程来衡量该区域的水土保持情况，监管大面积水土流失发生的宏观规律，有利对于水土保持工程的效果评价，工作人员可以通过及时的预测来采取防护措施。

在研究大范围的水土流失宏观规律时，靠建立定位观测网络所需要的人力、资金和时间均是相当惊人的，而采用数据库统计法则可以克服这些缺点。

3.1.2 建立水土流失监测系统，及时将数据整合分析

监测系统的设计，除了上文说到的的了开发建立区域水土流失评价据库，还要对数据的存储以及随时的动态监测。

将监测到的数据输入到子系统中，并且对其提供多种的方式来进行空间数据以及多媒体数据的接口来实现数据的采集；开发项目的基本情况的信息以及保持方案的信息、监测信息这些基本信息的高效率基本管理都是依靠这个系统来实现的。为了能够开发出水土保持系统的监测以及设计，就要实现对于水土流失现象的影响因素、状况以及危害和保持方法的管理和后期开发等。

通过监测系统以及数据分析，我们能够更加直观地看到近年来的水土情况，采用统计学的原理对未来走势进行分析，然后有针对地采取防护措施，才能够做到防患于未然。

3.2 生态修复

生态修复是指通过封山禁牧、围栏舍饲、休牧轮牧、留苗养树、疏林补植等措施，减轻对土壤的扰动。大面积封禁保护，小面积治理，给林草植被以休养生息的机会，使其依靠大自然的自我修复能力，逐步提高林草郁闭度，恢复生态功能。

3.2.1 加强植被保护

植被是控制水土流失的最重要的因素，植被生长茂密的地区往往是水土流失轻微的地区。要加强植被的保护与生态恢复，以保护现有植被为主，积极开展植树造林、退耕还林还草生态项目建设。

对于轻度流失的山地和丘陵地区宜实行封山育林、植树造林，使植被逐渐得到恢复；在江河沿岸和平原地区要建护岸林和农田防护林，种植经济果林、薪炭林；坡度大于25°的坡耕地要退耕还林、还草；植被建设要与当地农村经济发展相协调，以市场经济为牵引，调整产业结构，综合经营土地资源，建设生态经济型园林，在生态恢复的同时增加农民收入也是必不可少的一环节。

3.2.2固持土体，改良土壤

森林树种具有深长的垂直根系以及围绕其周围的广阔的侧根，且在树木之间根系纵横交错。这些根系同枯枝落叶层对地表径流中的固体物起到拦截过滤作用，能够有效地固持土

体，从而防止了土体滑落面的形成，为消除重力侵蚀如泥石流等创造条件。

森林植被形成的郁闭环境，影响着土壤的湿度；森林凋落物在土壤表面形成的枯枝落叶层，分解后对土壤的生物、物理和化学性质有重要影响；森林植被强大根系的生长延伸及代谢分解，可以形成良好的土壤团粒结构，增加了土壤孔隙度，改善土壤通气性；菌根和根系分泌物及死亡的根系则有助于森林土壤有机质养分的积累。这些因素能够加速成土速度，促进土壤母质形成土壤。

从人们对水土流失防治的不断的实践、努力以及对生态环境问题产生的深入的思考，都表达了一个共同的思想，那就是我们已经从对自然界的索取来发展人类自身转向了人类与自然界的和谐相处共同发展，这是人类实践后对环境的重新认知。虽然我们已经在为生态环境的好转不断努力，但再强的自然面前，人类还是非常被动的。我们只有齐心协力共同维护生态环境，实现有限资源的可持续利用发展，才能为构建社会主义和谐社会贡献力量。

参考资料：

［1］ 李艳云.水土流失的生态修复与综合治理探究[r].营口市环境监测中心站.2013年4月17日 ［2］ 颜超,浅谈我国水土流失及防治对策[j].法制与经济.2010年14期

［3］ 马晓薇,杨勤科,刘宝元.水土流失评价数据库建立中的数据标准化研究——以中国潜在水土

流失数据库为例.[j]地域研究与开发.2003年6月

［4］ 李智广,曹炜,刘秉正,罗志东.我国水土流失状况与发展趋势研究[j] 中国水土保持科

学.2008年2月

［5］ 张鹏.我国水土流失的主要来源危害和防治对策[j].山西水利.2007年2期

［6］ 吴佩林,鲁奇.我国水土流失发生的原因、危害和防治途径[j].山东师范大学学报(自然科学

版).2004年9月

［7］ 程冬兵,廖纯艳,张平仓,赵健.南方红壤丘陵区水土流失综合治理技术体系研究[j].长江科学

院院报.2010年11期

［8］ 彭珂珊.我国水土流失及防御对策[j].林业调查规划.2001年2期

［9］ 卢爱华.我国水土流失和土地资源保护[j].南方国土资源.2003年8期

［10］ 作者不详.我国水土流失主要区域分布概况[j].水利科技.2008年第4期

［11］ 李广水.我国水土流失的主要类型[j].地理教育.2006年第5期

［12］ 万有贵,吴朝平,杨绍忠.水土保持与水利可持续发展[j]《现代农业科技》 2010年第20期 ［13］ 李云海.浅析我国水土流失.科技资讯[j].2007年04月

［14］ 董建勤.捍卫生命之本——水土流失和治理探访[m]

［15］ 申洪源,解立堂.我国水土流失问题及对策[j].临沂师范学院学报.2001年6期，［16］ 秦天枝,我国水土流失的危害和对策《生态经济》2009年10期

［17］ 李志广,曹炜.我国水土流失状况及发展趋势研究 《中国水土保持科学》2008年1期 ［18］ 王琰我国水土流失现状和治理初探 《管理观察》2009年21期

［19］ 颜超浅谈我国水土流失及防治对策 《法制与经济》 2010年7期

［20］ 胡杨军,张晓萍,杨勤.[ol]黄土高原区域水土流失评价数据库的建立

我国水土流失现状和防治对策论文篇4

水土流失的危害和相应措施

水是生命之源，土是生存之本。水和土是人类赖以生存和发展的基本条件，是不可替代的基础资源。说到土壤，它基本上是一种不可再生的自然资源。因为在自然条件下，生成1cm厚的土层平均需要120～400年的时间；而在水土流失严重地区，每年流失的土层厚度均在1cm以上。因此，水土流失问题已引起了世界各国的普遍关注，联合国也将水土流失列为全球三大环境问题之一。所谓的水土流失是指在水力、重力、风力等外营力的作用下，水土资源和土地生产力的破坏和损失。包括土壤侵蚀及水的流失。

下面分别介绍水土流失对水资源、土地资源、生态资源的危害。

水土流失对水资源的危害

水土流失减少水资源可利用量。流域上游山丘区地表植被遭到严重破坏，降低蓄水保水能力；同时缺乏拦蓄降雨和径流的蓄水保水措施，就会使降雨时地表径流增大，流速加快，大部分降雨以地表径流方式汇集河道，成为山洪流入江河湖海，土壤入渗量减少，地下水得不到及时补给，水位下降。暴雨时山洪暴发，暴雨过后又很快河流干枯、土壤干旱、人畜吃水困难。据水利部门测算，由于超采严重，山东省已出现1.7万km2地下水负值漏斗区。1977年以来，莱州市先后出现三次连续四年的严重干旱，水土流失使水库露底，河道断流，湿地干涸。为抗旱，全市掀起了打井高潮。超采诱发，过度超采加剧了海水入侵。从1979年原西由镇北村地下水位观测井发现海水入侵到1999年的20年时间里，全市海水入侵面积迅猛扩展至278km2，平均推进速度为每年202m。同时，水土流失淤积水库，阻塞江河。地表径流携带泥沙和固体废弃物，沿程淤积于水库与河流中，降低了水库调蓄和河道行洪能力，影响水库资源的综合开发和有效利用，加剧洪涝旱灾。黄河流域黄土高原地区年均输入黄河泥沙16亿t中，约4亿t淤积在下游河床，致使河床每年抬高8～10cm，形成“地上悬河”，对周围地区构成严重威胁。建国以来，由于泥沙淤积，全国共损失水库库容200亿m3，据1981年莱州市6座中型水库和小于家水库测量计算，建库21年共淤积320万m3，占兴利库容的6%。依此推算，全市水库、塘坝年平均淤积量96.3万m3。同时，水土流失还是水质污染的一个重要原因，长江水质正在遭受污染就是典型的例子

水土流失对土地资源的危害

水土流失对土地资源的破坏表现在外营力对土壤及其母质的分散、剥离以及搬运和沉积上。由于雨滴击溅、雨水冲刷土壤，把坡面切割得支离破碎，沟壑纵横。在水力侵蚀严重地区，沟壑面积占土地面积的5～15%，支毛沟数量多达30～50条/ km2，沟壑密度2～3 km/ km2。上游土壤经分散、剥离，砂砾颗粒残积在地表细，小颗粒不断被水冲走，沿途沉积，下游遭受水冲砂压。如此反复，细土变少，砂砾变多，土壤沙化，肥力降低，质地变粗，土层变薄，土壤面积减少，裸岩面积增加，最终导致弃耕，成为“荒山荒坡”。同时，在内陆干旱、半干旱地区或滨海地区，由于水土流失，地下水得不到及时补给，在气候干旱、降水稀少、地表蒸发强烈时，土壤深层含有盐分（钾、钠、钙、镁的氯化物、硫酸盐、重碳酸盐等）的地下水就会由土壤毛管孔隙上升，在表层土壤积累时，逐步形成盐渍土(盐碱土)。它包括盐土、碱土和盐化土、碱化土。盐土进行着盐化过程，表层含有0.6—2%以上的易溶性盐。碱土进行着碱化过程，交换性钠离子占交换性阳离子总量的20%以上，结构性差，呈强碱性。盐渍土危害作物生长的主要原因是土壤渗透压过高，引起作物生理干旱和盐类对植物的毒害作用以及由于过量交换性钠离子的存在而引起的一系列不良的土壤性状。

据统计，近50年来，我国因水土流失毁掉的耕地达266万hm2，平均每年6万hm2以上，每年流失土壤50亿t以上，带走氮、磷、钾4000万t以上，相当于20世纪80年代初我国的全年化肥产量。因水土流失造成退化、沙化、碱化草地约100万km2，占我国草原总面积的50%。进入20世纪90年代，沙化土地每年扩展2460 km2。莱州市年土壤侵蚀量425.95万t，按1979年土壤普查平均养分含量计算，年损失标准氮肥962t，磷肥189t，钾肥233t。

经过50多年不懈的努力，我国水土保持生态环境建设取得了巨大成就。累计水土流失综合治理保存面积85.9万km2，水土保持设施每年拦蓄泥沙能力15亿t，增加蓄水能力250亿m3。

近年来，因开矿、采石、基建、筑路、毁林、毁草、开荒等原因，加剧了水土流失。据东北、华北以及广东、福建、山东、四川、河南等14个省市统计，人为因素新增水土流失面积2.8万km2，新增土壤侵蚀量5.54亿t。由于掠夺式经济活动是造成水土流失的主要原因，因此必须采取综合性防治战略，特别应防治新的水土流失。

水土流失对生态环境的危害

水和土地都是不可替代的珍贵的地质资源。水土流失对水土资源的破坏，使生物生存的环境恶化，物种减少。2004年11月2日，一家隶属于国际自然与自然资源保护联合会（iucn）名为“世界保护联盟”的环境组织宣称，由于很多国家的政府以及企业对环境问题漠不关心，世界上的濒危物种名单正令人担忧地以空前的速度膨胀。iucn的负责人achimsteiner说：“目前，物种灭绝的规模和速度比任何时候都要大和快，研究表明物种灭绝的比率比我们原先预料的要高1000倍”。到2000年，全球有50万种至200万种生物物种灭绝，约占全球生物物种的15～20%。我国目前植物种类有289种濒临灭绝，动物种类有近10种基本绝迹，20种处于濒危状态。由于生态系统承载量的增加和连续20多年的干旱，使莱州境内陆生植物，皂角、黄连木、柘树、青桐、榉树、苦木、黄柳、青杨、鼠胆子、山东桐、梓树、楸树、构树、黑弹树、马褂木、黄栌、栾树、水杉、柳杉、柽树；水生植物，淡水生的芦苇、蒲子、水葱，海水生的孔石莼、肠浒苔、礁膜、刺海松、海蒿子；陆生动物，狼、狐狸、秃鹰、星头啄木鸟、丹顶鹤、大天鹅、蜥蜴、画眉、杜鹃、刺猬、蝙蝠；水生动物，海水生的小黄鱼、带鱼、远东沙丁鱼、短鳍红娘鱼、真鲷、绿鳍鱼、鳓鱼、黄盖鲽、梅童鱼、文昌鱼、中国对虾、三疣梭子蟹，淡水生的青蛙个体数量大为减少，个别已数量极少、濒临灭迹。

水土流失威胁城镇，破坏交通，危及工矿设施和下游地区生产建设和人民生命财产的安全，特别是在高山深谷因水力和重力的双重作用所发生的山体滑坡、泥石流灾害。据莱州市县志记载，1949年到1954年，由于水土流失严重，莱州市（原掖县）6年共发生旱、洪、风、雹灾害20次，平均每年3.3次。1998年长江、嫩江、松花江流域暴发特大洪水灾害,使1.8亿人受灾，因水死亡4150人，直接经济损失2550.9亿元；近年来北方地区连续遭受沙尘暴袭击以及发生在首都北京（2004年7月10日）和济南等地区的城市积水，追根溯源，都与水土流失相关，都是水土流失的恶果。

水土流失流走的是沃土，流下的是贫瘠。在水土流失严重地区，地力衰退，产量下降，形成“越穷越垦、越垦越穷”的恶性循环。目前全国农村贫困人口90%以上都生活在生态环境比较恶劣的水土流失地区。

水土流失是我国面临的头号环境问题，是我国生态环境恶化的主要特征，是贫困的根源。要解决这一问题，争取继续生存、继续发展的权利，必须调整好人类、环境与发展三者之间的关系，特别是要调整好经济发展的模式。保持水土，根除灾害，时不我待，刻不容缓，应该呼吁全社会都来关心

水土流失 应对措施 注重历史经验，坚持综合治理

以县为基本单位，以小流域为治理单元，以修建基本农田和发展经济果木为突破口，山水田林路沟综合治理的做法是成功的，应当加以肯定。但大规模的退耕还林还草和有计划地封山育林育草，这一综合治理中的关键环节未能取得突破。工程措施和耕作措施既是治理水土流失综合措施中的重要组成部分，又是有效实施造林种草的必要条件；特别是在半干旱区进行人工造林（含灌木）时必须强调以工程整地为前提；而在发展人工种草的同时，如果不将草纳入正式种植制度之中，并与发展畜牧业与饲草加工业相结合则很难持久下去。建议各地制定的生态环境建设规划必须是一个全面的综合治理规划，而不是单一的林草建设规划。生态经济协调发展，生态优先

退耕还林还草是扭转生态环境恶化的关键，但如何具体实施却大有讲究。我们认为，对于25°以上的陡坡地，不是退耕后不再种粮就算完成了任务，而是要强调退耕后主要应作为营造水土保持林灌草的生态保护用地，即在一定期限内不再进行任何方式的收获和采伐。为此，必须进一步完善生态效益补偿机制，加大补偿力度。前一时期限内在拍卖“四荒”中，一些地方将牧荒坡地翻耕改种经济林果、药材，甚至粮食的做法，实际上是将天然植被变为生产用地了，应考虑其后果。至于25°以下坡地退耕后的利用问题，则应根据具体情况分别处置，同样应遵循生态保护为主的原则。对于地少人多、特别困难的少数地方，为保证群众生活和保护生态环境，则应考虑采取移民搬迁工程的办法加以解决。把对天然植被保护、改良放在与退耕还林还草同等重要位置

人工植树种草无疑是使我国生态环境和农业发展步入良性循环的一个关键步骤，但必须把天然植被保护放在同等重要位置才能达到既定目标。黄土高原人工造林种草要取得成功很重要的一条是要依据植被地带分布规律和地形地貌条件确定适宜的乔灌草植被类型，选择适生树种，特别是乡土树种，以及在本地区经长期种植引种并取得成果的树草种，培育新的速生多抗体树草种当然十分重要，但不是马上能够实现的。相比之下，保护和恢复天然林草植被的措施就比较简单，最主要的一条是封育，其次是补播、补植。充分挖掘降水生产潜力，实行“以丰补歉”对策

为解决不断加剧的水资源紧缺问题，就农田生产而言，首要途径应当是挖掘自然降水生产潜力。目前在水土流失严重区，旱作农田对降水的有效利用率仅30%左右，水分生产潜力开发值45%左右，作物水分利用效率约为0.3kg/mm亩。利用已有技术近期内分别提高到45%、55%和0.5kg/mm亩，使亩产达到150kg左右是可能的。但是，由于该地区气候多变，年际间降水差异很大，农业因遭受严重干旱大幅度减产的年份不可避免，局部农田虽可采取覆盖、集雨补灌等集约栽培技术减少损失，但在大范围内作用还是有限的。为此建议，为保持该地区自身粮食供给的相对稳定，在积极采取提高降水利用率技术措施的同时，还必须采取“以丰以歉”的种植业发展策略，以三至五年为一个目标制定粮食生产和供应计划，而不完全着眼于当年收成如何，这一计划思路的转变，对于促进该地区生产、生态的良性循环，以及保持社会稳定都是有益的。加速小城镇建设进程，推动二、三产业发展

城镇化发展是一个地区经济社会发展的主要标志之一，目前我国西部地区城市数量少、非农业人口例低。1999年西部地区城市化水平17%，低于东部地区47.4%30个百分点，城市密度相差56倍。西部农村人口占总人口的80%左右，东西部的差距问题突出表现为农村的差距。逐步减少农业人口的数量、提高人口素质是改善生态环境和实现农业可持续发展的重要基础。因此，必须一方面严格控制人口增长，另一方面应创造条件，结合生态环境建设整体规划和综合治理的战略部置，有计划、有步骤地进行人口转移，使一定比例的人口摆脱对土地的依赖。既可促进退耕还林还草的进程，减少对生态环境的巨大压力，又有利于大规模产业化的发展，使区域内外在物资交流、运输、科技和文化教育等方面实现跨越式的发展。改革生态环境建设项目管理办法，提高投资效果

加强水土保持与生态环境建设这项跨行业、跨部门的宏传工程的领导，建议在生态环境脆弱区、恶化区，设立专职机构，加强统一规划和统一管理，协调农、林、牧、水等职能部门，明确责任，分工合作，避免重复投资、重复统计、重复估算治理效益的弊端。项目实施中，采取法人负责制、招标投标制、工程监理制，严格检查验收，保证各项治理措施与工程的质量与进度；同时明确规定上过程中必须有水土保持和农、林、牧、水等有关的科研、教学部门参加，促进水土保持与生态环境建设，提高科技含量，提高投资效益。将科学技术与专业科技力量直接切入生态环境建设，充分发挥支撑作用

按照国际项目管理经验，专业研究机构应作为技术依托单位参加区域或大型生态环境建设项目，从规划、实施、直到评估验收的全程工作。为有效发挥科技的作用，在水土保持与生态建设项目中增设“科技专项”是十分必要的。建议以水土保持与生态环境建设决策或主管部门为中心组织和部置科技工作，根据实际需求将生态环境建设与科技纳入一体，形成直接为生态环境建设服务的科技体系，把国家的需求与教学、科研单位的生存和发展用责权利联系起来，既可以保障规划及实施的科学性，又可提高治理项目的质量，同时也可使科研教学单位多年的科技成果在项目区中得到应用和推广。

1.水利部水土保持司.水土保持法知识问答.北京：中国农业科技出版社，1992.水利部.全国水土流失公告.中国水资源网，2000 3.党福江.科技论文的撰写与注意事项.辽宁：《水土保持科技情报》编辑部，2004.4.黄自强，关于黄河流域水土保持工作的再思考，人民黄河，vol.20（12）1998 5.易桂平，98洪水后对水土保持的思考，人民珠江，第4期，1999。6，段巧甫著，水土保持的探索与实践，中国水利水电出版社，1999.8。7，水土保持学

王礼先

朱金兆

（第二版）中国林业出版社