国家战略科技力量与战略科学家双向激励机制
时间：2023-04-24 22:10:02 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
■文/孙思源 彭现科（中国工程科技创新战略研究院）
当今世界正处于大发展大变革大调整时期，国际竞争格局瞬息万变，新一轮科技革命向纵深发展，风险与机遇并存。要想“于危机中育先机、于变局中开新局”，就必须具备战略眼光和全球视野，从历史长河、时代大潮、全球风云中寻求应变之策。而科技创新作为国际角逐的焦点和国家发展的核心驱动力，越来越成为当前战略变革期下的关键变量。因此，能够“召之即来，来之则战，战之能胜”的国家战略科技力量，必将成为我国实现高水平科技自立自强的有力基地保障；
能够“持势、统军、制胜”的战略科学家，必将成为关键性的智力资源。
纵观新中国成立后我国的科技发展史，战略科学家往往是在国家战略科技力量的建设与发展中获得成长，而国家战略科技力量又因战略科学家的英明决策和领导在推动重大科技创新和国家重大任务中发挥出巨大的支撑作用。若能把握二者互相影响的核心机制和关键要素，必将同时为国家战略科技力量的建设与战略科学家的成长提供重要支撑，起到事半功倍的效果。
（一）国家战略科技力量的能力特征
目前，文献中对国家战略科技力量的研究相对较多。根据相关研究，可以认为国家战略科技力量必须具备以下三方面能力，如图1所示：科技引领力、编队作战力、使命担当力。从机构层面来讲，代表本领域国内科技发展的最高水平，能够持续引领科技进步的创新主体，可称之为高水平创新主体；
从组织层面来讲，建制综合、具备编队作战能力的高水平创新主体，则可称之为高水平科技力量；
从国家层面来讲，能满足国家战略需求，以承担国家重大任务为首要目标的高水平科技力量，就是我国的国家战略科技力量。
图1 国家战略科技力量的关键能力模型
（二）战略科学家的能力特征
当前对战略科学家的相关研究则十分缺乏。汪长明（2020）认为战略科学家是战略层面的科学家和科学领域的战略家。谭红军等（2011）指出战略科学家是具有跨学科知识素养、科技创造力强、有战略眼光、能引领学科持续发展，并以科技创新成就为人类文明或社会的发展做出过卓越贡献、为社会公认的杰出科学家。瞿群臻等（2022）认为战略科技人才是指具备良好的战略思维与创新能力，在相关战略科技领域从事科技创新活动并对该领域做出重大贡献的人才。
作为战略科学家，需要同时具备三方面的能力：优秀的科研能力、出色的领导能力和强大的战略能力，据此提出战略科学家的关键能力模型，如图2所示。从个人层面来讲，具备优秀科研能力的科研人才，可以称为科学家；
从组织层面来讲，同时具备科研能力和领导才能的科研人才，可定义为科技领军人才；
从国家层面来讲，同时兼备科研、领导和战略三方面优异素质的科研人才，可以被定义为战略科学家。
图2 战略科学家的关键能力模型
优秀的科研能力是战略科学家“制胜”的前提。战略科学家首先应该是科学家，所以他应该具备优秀的科研能力，包括深厚的专业基础、出色的创新能力和唯真求实、探索求新的科学精神，但战略科学家所应具备的科研能力又不仅限于此。战略科学家还需要具备广博的知识积淀，在较为广泛的研究领域有所建树。同时，战略科学家能够以中华民族伟大复兴为己任，有高度的社会责任感和历史使命感，且有意识有能力地将个人研究与国家的需求紧密相连。
出色的领导能力是战略科学家“统军”的关键。曼哈顿计划实施以后，全球逐步进入大科学时代，科学研究的复杂性、系统性、协同性显著增强，科技创新已经不再是“单枪匹马”，而是有组织的“大兵团作战”，这就要求战略科学家必须具备突出的组织、协调等领导能力。大科学的科研模式要求战略科学家需以系统科学的思维，按照复杂任务的时序联系和逻辑联系，进行高效细致的分工；
又要分析不同需求、不同问题、科技创新不同阶段的不同特点，通过灵活的组织方式，提高科研人员的积极性、能动性，精准把控任务的进度和质量。大兵团的作战方式要求战略科学家具备多方协调的能力。无论是传统举国体制还是新型举国体制下的重大任务，往往都需要多单位、多背景、多学科的科研人员的合作。不同的是，传统举国体制在高度集中的统一领导下以行政命令形式协同攻关；
而在新型举国体制下，在充分发挥政府作为重大科技创新组织者作用的同时，也更加考验战略科学家作为领导者在多部门甚至多单位之间协调各种资源和人才的能力，具备能够让各个单位信服的权威和公信力。
强大的战略能力是战略科学家“持势”的核心。战略科学家的关键特征就是他拥有从国家科技战略乃至国家战略全局出发、以国家需求为导向的战略思维，并能够将心中的蓝图转化为国家的宏业，具体需要以下几个方面的能力：一是能够较为全面地了解一个科技领域在国际国内的历史演变与发展情况，洞悉本领域科技创新的关键要素与核心问题。二是能够把握科技创新的根本规律，并以超长视距，前瞻本领域的未来趋势与发展方向。在前几轮的科技革命中，中国都处于落后跟踪状态，如今，我国在众多领域已经实现了从跟跑到并跑和领跑的跨越，同时，新一轮科技革命也孕育着重大的变革。然而，由于我国长期以来缺乏领先者思维和颠覆性思维，科技创新也缺少“科学—技术—应用”的正向发展逻辑，具备前瞻力的新时代战略科学家还十分缺乏。三是能够将对科技创新的认识和组织管理的经验转化为成熟的思想、精准的判断、具体的措施和国家的战略。
通过进一步分析可以发现，国家战略科技力量的发展与战略科学家的成长具有双向激励作用，其影响模型如图3所示。
图3 国家战略科技力量与战略科学家的双向激励模型
第一，国家战略科技力量是本领域的最高科技平台，有利于科学家的专业锻炼和创新能力的提升。而战略科学家优秀的科研能力则能够推动国家战略科技力量持续的科技引领。
第二，国家战略科技力量承担重大任务较多，有利于提高科学家的科研组织与协调能力。而战略科学家出色的领导才能则是以国家战略科技力量为基地实现编队作战的核心要素之一。
第三，国家战略科技力量依国家需求而建，潜移默化中影响科学家从国家战略角度出发去思考并解决问题。战略科学家则通过前瞻思考和深邃洞察凝练出国家科技战略需求，解决国家战略科技问题，强化国家战略科技力量的使命定位。
第四，通过国家重大任务的赋予，能够加速国家战略科技力量与战略科学家的双向激励作用。
国家战略科技力量和战略科学家都不是选拔和扶持出来的，而是在科学实践中不断锤炼出来的。因此，二者需要在特定体系下通过科技体制、运行机制、资源配置等从政策上加以引导，创造一个更加有利的环境。根据以上分析，构建国家战略科技力量，首先要打造“高水平创新主体—高水平科技力量—国家战略科技力量”的高水平科技创新体系，并逐步培育创新主体的科技引领力、编队作战力和使命担当力；
培养战略科学家，首先要构建“科学家—科技领军人才—战略科学家”的高层次人才体系，渐进式提升其科研能力、领导能力和战略能力。同时，国家战略科技力量的发展与战略科学家的成长又存在着互相促进、互为依赖的关系，因此高水平科技创新体系和高层次人才体系建设可以同步推进，从而构建新时代国家战略科技力量与战略科学家的双向激励路径，如图4所示。
图4 国家战略科技力量与战略科学家的双向激励路径
第一步，要“做优增量，激活存量”。以国家战略性需求为导向，利用现有或打造新的高水平创新平台，汇聚不同研究方向的国际国内一流科学家，实现创新主体的科技引领，提升科研人员的学术水平。
第二步，要“改革体制，开辟新区”。适应新时期新形势，深化科技体制改革，扩大科研机构自主权，创新科研项目组织立项管理方式，开辟新型研发机构、颠覆性技术研究机构、未来技术与产业研究院等体制特区，提倡联合，释放科技创新活力，探索高水平创新主体的新型作战能力，给予科学家更多的科研自主权，充分发挥科学家的领导才能。
第三步，要“明确使命，稳定赋予”。立足国家科技发展当下和未来不断变化的需求，遴选合适的高水平科技力量和科技领军人才，适度调整其研究方向使之与国家战略需求紧密相连，明确其服务国家战略的使命与责任；
通过持续稳定赋予国家重大任务，逐步强化国家战略力量的使命定位，塑造战略科学家的战略能力。
