“双减”背景下学校主阵地作用发挥现状、挑战与建议
时间：2023-04-17 10:45:04 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
●刘朋
中共中央、国务院发布的《关于深化教育体制机制改革的意见》是中小学生减负进入教育体制机制改革深水区的重要标志，而其《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》出台，促进了学生减负有效落实并引发社会各界高度关注。2023年全国教育工作会议强调，要“继续把‘双减’摆在突出位置来抓”，进一步强化学校主阵地作用显得非常关键。我们对义务教育阶段99 名校长、1574 名教师、4307 名家长和4086 名学生进行问卷调查，了解学校落实“双减”主阵地作用发挥现状、存在的主要问题，并就学校后续落实“双减”政策、更好发挥主阵地作用提出建议。
“双减”关键是减负，目的是增效，本质在提高，强调把“高质量”作为学校教育的追求。针对“双减”改革要求，90%以上学校以校本作业为抓手进行设计和完善，绝大部分小学对课程资源和教学管理制度进行了调整（表1）。家长对“双减”政策落实整体满意度高，九成家长对“双减”落实表示“非常满意”或“比较满意”（表2）。
表1 学校“双减”工作落实情况
表2 家长对“双减”政策落实满意度
（一）“双减”价值认同度高
“双减”核心目标是“减负+提质”，根本着力点是提升教学质量、优化作业设计和实施。从表3 看，中小学教师认定“双减”作用排在前三位的是减轻学生课业负担、提升学校育人质量和重构学校课程供给体系，初中校长认定“双减”作用排在前三位的是减轻学生课业负担、提升学校育人质量和全面修复教育生态，小学校长认定“双减”作用排在前三位的是减轻学生课业负担、全面修复教育生态和重构学校课程供给体系。
表3 校长和教师对“双减”作用的认识
（二）作业管理水平得到提升
作业是学校教育教学工作的重要环节，是课堂教学活动的必要补充[1]。义务教育段学校将作业设计纳入教研体系，加强作业设计、布置、批改、分析、反馈、辅导全过程监管，积极推行校本化作业，精编习题集，依托信息化手段制订个性化作业，建立作业公示制和作业时间总量动态监测机制，及时调整各科作业时长，切实达到减负增效目标。其中，初中段重在以学定教，立足学科特点，加强单元作业研究和设计，提高作业有效性；
小学段重在以辅带教，增强教师作业辅导意识，控制作业时间和难度，及时批改反馈，督促纠错订正。调查问卷显示，学生作业形式丰富多样，以书面作业为主体，口头、活动类和社会实践作业是常见类型（表4）。大部分家长认为作业量合适并能满足学生的学习需求：89%的初中生家长和83%的小学生家长对作业时长表示满意 （表5），74%的初中生家长和61%的小学生家长认为作业量合适 （表6）；
79%的初中生家长和83%的小学生家长认为能满足需求（表7）。
表4 家长眼中的学生作业形式
表5 家长眼中的学生作业时长满意度
表6 家长眼中的学生作业量
表7 家长眼中的学生作业满足学习需求
（三）课后服务更好满足学生差异化学习需求
“课后服务作为一种有目的、有计划、有组织的特殊教育形式，根本上要解决的是素质教育在课后时间如何安全、科学、有教育意义地开展的问题。课后服务不仅要满足对学生的保护和看管这一第一层次的需求，更应该发挥课外教育的优势，追求对学生进行更高层次的引导和教育。”[2]学校结合实际开展课后服务，在有效解决家长接送难问题的同时，积极提供丰富多彩的服务内容，为学生提供学习和发展空间，满足其差异化教育需求。调查问卷显示，八成以上家长认为学校提供的课后服务能满足孩子的需求。（表8）
表8 家长眼中的课后服务满足孩子需求情况
（一）学校与家庭、社会协同育人尚未真正落地
学校教育和校外教育相辅相成，校外教育是学校教育的有效补充，在教育体系整体设计中应进一步强化学校教育主阵地作用，学校教育应更好满足学生个性化需求，在此基础上学生家长对学科类培训的需求才会下降。“双减”政策实施后，家长获取个性化、针对性教育资源渠道大幅减少，而当前学校教育尚难满足学生的个性化需求，家长仍有明显的焦虑情绪。虽然学科类培训机构数量已大幅压减，但目前学科类培训仍有市场需求。学生在选择参加课外学科类辅导班的原因中，补薄弱学科占比高达59.6%，提前学占比26.2%。“减轻学生作业负担、减轻校外培训负担”需要在全社会及教育环境整体“减压”的情况下才能真正实现。
（二）“双减”常态下教师专业发展值得关注
教师是“双减”政策的关键执行者。“双减”政策既能为教师专业发展提供重构专业能力体系和增强专业情感的机遇，也面临着教师专业认同危机、情绪异化和加重教师专业职责泛化的挑战[3]。提供晚看护、作业辅导和拓展课程，是学校课后服务三项主要内容。问卷调查数据显示，85.7%的初中教师和91.4%的小学教师表示需要承担晚看护任务（表9）。
表9 教师承担课后服务内容情况
落实“双减”要以问题为导向，系统推进、标本兼治，让人民群众切实感受到“双减”带来的变化，真正让“双减”成为撬动新时代基础教育高质量发展的重要支点[4]。要紧紧抓住“双减”改革的重大机遇，进一步强化学校教育主阵地作用，建设高质量作业体系，优化学校课后服务，让学校成为学生精神成长和人格圆满的乐园。
（一）树立系统治理意识，完善与家庭、社会协调育人机制
习近平总书记强调：“系统观念是具有基础性的思想和工作方法。”学校与家庭、社会是中小学学生学业负担的治理主体。只有以整体性眼光看待“双减”，系统设计、全面推进“双减”，以促进学生全面发展为宗旨，充分调动学校、教师、学生、家长的育人积极性，才能实现“双减”整体效应最大化。学校必须坚持教育规律和人的发展规律，不断创设和开辟新的教育形态、教育环境，完善与家庭、社会的协调育人机制，帮助家长提升育人能力和信心，高度重视学生的幸福感，将教育焦虑进行合理转化，“让每个孩子都拥有天真的童心、烂漫的童趣、快乐的童年，让孩子们茁壮成长”。
（二）落实主阵地作用，将高质量作业建设和课后服务作为教师专业发展的重要契机
学校应该根据新版课程方案要求，将高质量作业建设和课后服务作为落实教师专业发展的新载体和平台，通过校本培训、教学教研等途径赋能教师发展，切实提高教师育德、课程研发、课堂教学、作业设计、考试命题、实验教学、课后服务和家庭教育等方面的综合能力。一是推进高质量校本作业体系研究与实践，注重“压总量、控时间”“调结构、提质量”，提升教师教学、作业、评价的系统化设计、组织与实施能力，有效发挥作业在教学监测、教学巩固、教学发展方面的指导功能。二是推进以综合性实践育人为宗旨的课后服务体系，将课后服务升级为“课后育人”，注重“全覆盖、广参与”“强保障、上水平”，实现课后服务内容从“以知识为主”转向“融合类、拓展类、综合类”，课后服务方式从“以接受为主”转向“实践性、体验式、互动式”，课后服务组织从“以安排为主”转向“合作式、开放式、生成式”。
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