沙雅县节水灌溉工程运行管理模式选择——基于沙雅县渭干河灌区试点项目
时间：2023-02-27 17:40:04 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
□孙 涛，朱美玲
（新疆农业大学经济与贸易学院，新疆 乌鲁木齐 830052）
21 世纪被称为“水的世纪”，水是山河大地的血脉。为贯彻落实党的十九大精神，国家水利部印发《国家节水行动方案》，着力健全节水政策法规体系和标准体系[1]。
沙雅县位于阿克苏东偏南、塔里木盆地北部、渭干河绿洲平原的南端，北靠天山，南拥大漠，沙漠占总面积的80.4%，属暖温带沙漠气候区，常年平均日照3 031.2 h，年均气温10.7 ℃，年均降水量约47 mm，年蒸发量近2 000 mm。南疆水资源地理分布情况如图1所示。该地适合种植喜光热、耐干旱的农作物。随着新疆高效节水工程的大力开展，沙雅县成为棉花种植和发展高效节水工程技术的典型示范基地[2]。
图1 南疆水资源地理分布图（截图）
1.1 渭干河灌区基本情况
沙雅县渭干河灌区地处天山南麓，总面积3 240 km2，包含6 个镇、2 个乡及1 个国营农场，共132 个行政村，灌区人口25 万人左右。渭干河灌区农业灌溉基础设施完备，运行管护机制健全，节水灌溉运行管护实现“物业化管理”。
近年来，沙雅县依托节水项目，共建设完成高效节水滴管工程3.33 万hm2（530 个滴管系统），现已全部正常运行投产；
完成渠道防渗1 352 km；
完成计量设施2 672 处，建成现代农业水利管理信息化平台1 个，实现灌区水资源全程配置信息化管理。
沙雅县渭干河灌溉管理级别形成4 级管理模式，即沙雅县水管总站、乡镇水管站、农民专业用水合作社、滴灌工程新型经营主体或服务组织，为主流的农田高效节水工程运行管理模式。目前，沙雅县试点运行的主要模式有第三、第四级管理模式，是以村级为单位专为节水管理成立的农民专业用水合作社，以农业生产经营能力强、水平高的农业带头人管理经营模式逐步推进新型农业经营主体为主导的涉农企业、农业合作联社、家庭农场快速发展。具体用水管护级别及各级管理机构的主要职责如表1 所示。
表1 各级水资源管理机构主要工作职责明细
1.2 滴灌管理模式界定
1.2.1 涉农企业+合作社+农民
涉农企业灌溉服务模式是指由政府与相关职能部门牵头，引进利华农业公司。利华公司高效节水工程管理共分为3 个级别，即公司级、区级、泵房级。公司级配备水电服务部、灌溉服务部门和工程服务部，主要负责首部设备检查维护，成沙池的清淤检查验收，电力故障排除及电力设备损坏的维修，提供维保技术和供给维保材料等；
区级配备责任区长，主要负责对接片区渠道及滴灌系统的总体管理；
泵房级管理负责上报泵房运行情况，发现问题及时上报解决，负责泵房设备日常维护；
利华公司统一运行管护；
项目区外由村集体组织所有，项目区外土地流转给利华公司，补贴9 750 元/hm2。
利华公司不与农户直接签订合同，主要以合作社或村集体合作组织签订土地流转合同（滴灌工程为其使用配套设施），利华公司以一定的流转费用，有偿流转给企业生产经营。经营单位享受项目区内高效节水工程3 项补贴政策（水价补0.12 元/m3、末级渠系维护补0.011 元/m3、首部运行维护补0.094 元/m3），项目区外高效节水工程无3 项补贴[3]。利华公司利用自身强大的资源能力、完善的经营组织机构，更好地发挥土地资源价值，降低成本，提高产值，解决当地农户的就业问题，对农业可持续发展和生态环境保护具有极大的贡献。
1.2.2 联合社+合作社+农民
农民合作联社是以联合体的形式对合作社经营业务进行统一管理。2019 年成立的德明联合社由沙雅县4 个棉花种植合作社组合成立，共分6 个片区，管理19 个滴灌系统，11 个首部泵房，员工201 人，经营土地面积1 015.8 hm2，带动农户794 户、3 390 人。联合社中社员可以每股9 万元的资金或者农机入股，分社以成员身份加入联合社，实行联合社“五统一”管理经营。各分社以成员的身份享受“保底受益+二次分红”的受益分配。灌溉工程运行管护交由联合社统一组织管理，分社之间相互合理调配，共同对滴管首部及田间进行管理。
1.2.3 合作社+农民
我国农民专业合作社在节水灌溉方面主要负责滴灌工程的配水、协调合作社与各方主体之间的关系等。合作社节灌工程运行费用来源为自身生产经营所得和末级渠系维护费补贴费用。每个节灌工程系统配备1 个水泵房，每个泵房配备1 个社员作为泵房管理员。
试点项目区高效节水灌溉工程由国家自治区和沙雅县政府共同出资建设，建成后合作社自行聘请人员开展田间灌溉和首部泵房设备维护工作。田间管理员及泵房管理者工资由合作社按月支付，农户合作经营模式风险抵御能力强，增产增收增效相对乐观。
1.2.4 家庭农场+农民
家庭农场管理模式的灌溉设施由农场主自行出资建设，产权归农场主所有。买买提·努尔墩家庭农场自有土地面积与流转土地经营面积共95.73 hm2，分两块种植地块，共3 个首部泵房，人工管护只有夫妻2 人具体参与节水灌溉工作服务，农忙季节会聘请临时工作人员进行日常管护，综合节水成效显著。日常节灌管护内容包括首部水泵房运行管护、地面管地下管维护管理等。家庭农场的节水工程运行管理模式主要以自负盈亏、自行管理的方式为主。
2.1 指标体系的构建
高效节水工程运行管理模式指标的确定要符合沙雅县试点项目区实际现状，并在此基础上遵循模式的科学性、可操作性、系统性和针对性原则。按照指标体系建立的程序，选择适合的指标建立方法，对选取的指标进行实地论证，对关联性指标进行标准化处理和验证[4]。对所有指标进行初步筛选和精炼筛选，综合指标选取的影响因素，构建高效节水的管理能力。管理的过程和效果从3 个方面、12 个指标进行论证，综合指标体系如表2 所示。
表2 综合评价指标表
2.2 评价方法的选择
构建沙雅县高效节水工程运行管理模式评价指标体系后，对各评价指标赋值。指标权重的大小直接决定指标的重要性，从而影响最终结果，目前，常用的赋权方法主要有主观赋权和客观赋权两种。
主观赋权法主要依赖专家的经验和学识，方法简单，便于理解，准确性较高。主观赋权法主要有层次分析法、专家打分法、专家调查法等，如表3 所示。
表3 管理模式各评价方法对比表
客观赋权法是基于客观数值的内在联系计算得出指标权重，相对主观法结果较为客观，常用的客观赋权法有主成分分析法、熵值法等。
根据选定指标的不同，各指标的可参考性也不同，文章采用熵值法作业指标权重的赋权方法，通过评价指标值构成的判断矩阵确定指标的权重比例，相对客观，避免较多主观性因素。
2.3 评价指标权重的确定
建立n个备选节水工程管理模式和m个评价指标的判别矩阵。
由于不同指标的单位不同，故需对各指标进行归一化处理，最后得到判断矩阵D。
由定义知，n个模式，m个评价指标，从而确定评价指标的熵值。
为确保lnfij存在，一般需设定当fij=0 时，fijlnfij=0。但当fij=1 时，lnfij也等于0，不符合逻辑，与熵所表述的含义相反，因此，需对fij加以矫正。
利用差异性系数Pj=1-Hj，确定评价指标的权重Hj，计算各模式综合得分。
2.4 各指标值的确定
经过计算管理能力指标权重，按照公式对管理能力各指标进行归一化处理得到矩阵D。
由公式计算出指标熵值Hj能力最终得到各指标的权重Wj能力
经计算管理过程指标权重，同理管理过程指标权重为Hj、Wj。
（3）管理效果指标权重，同理管理效果指标权重为Hj、Wj。
2.5 管理模式综合效益的选择
利用熵值法得出各评价指标权重的集合，结合模糊综合评判法和沙雅县高效节水工程运行管理模式综合评判指标特征量xij，建立各评价指标与评语集之间的隶属度函数，构成沙雅县高效节水工程运行管理模式综合评判的管理能力评价、管理过程评价和管理效果评价的隶属度矩阵Rj=(rij)n×m。
通过计算各评价指标与评语集之间的隶属度矩阵，计算评语集对于管理能力、管理过程和管理效果的隶属度排序。
对沙雅县农业高效节水灌溉模式综合评判一级指标作模糊评价，结果为Hj总=[2.229 2.097 1.055 0.551]。按照最大隶属度原则，即有H1＞H2＞H3＞H4，涉农企业+合作社+农户＞合作联社+合作社+农户＞合作社+农户＞家庭农场+农民。
在沙雅县渭干河灌区高效节水工程试点项目区实际调研的基础上，通过运用适合的评价指标体系，从高效节水工程管理能力、管理过程、管理效果3 个方面可以看出，试点项目区的作物产量、农户收入、政策补贴大幅度提高，生产成本的投入大幅下降。相比于农户传统的管理模式，沙雅县的节水工程管理模式证明，通过不同模式间的对比分析，引进具备技术、资金和管理能力的龙头企业带领农业发展是符合沙雅县当地现实条件的模式，符合当地未来农业经济的发展要求，开启了新疆南疆干旱地区农业经济发展的新模式[5]。
乡村振兴大背景下要不断借助科技、智能化手段助力农业发展，真正做到“科技兴农、科技助农”，不断创新农业科技社会化服务新模式。沙雅县高效节水工程运行管理模式通过农业用地的流转和平整，渠道、田埂减少40%左右，有效种植面积增加近10%。此模式的推广增加了产量，提高了农户收入，降低了农业经营生产成本，对节水灌溉设备设施的寿命、工程系统的良性运行、农业经济效益的充分发挥具有重要作用。
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